編者按5月30～31日，中國市場學(xué)會和中國政策研究會共同舉辦《濟(jì)南糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革高層論壇》。與會領(lǐng)導(dǎo)和代表對濟(jì)南市糧食部門的探索和實踐、業(yè)績和績效、經(jīng)驗和啟迪進(jìn)行了深入的研討。并對我國糧食流通進(jìn)一步發(fā)展和改革提出一些建議。這里，摘要刊出《糧食流通產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展》課題組的調(diào)研報告，供讀者參考。文章認(rèn)為，保民生、保安全是糧食流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，避免在糧食“五連增”和儲備充裕條件下放松糧食安全。

縱覽千年歷史，濟(jì)南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟(jì)南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟(jì)南還是“水脈豐、文脈長、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開放的新時代以來，濟(jì)南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長“文人氣”的歷史文化重鎮(zhèn)，又成為一座隨著時代步伐闊步前進(jìn)的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開辟中國歷史新紀(jì)元的改革開放新時代，濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展譜寫了濃墨重彩的新篇，探索和創(chuàng)造出“濟(jì)南模式”。解讀這個模式，可簡要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場，整合資源；轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管；聯(lián)合制勝，有效發(fā)展。”如果加以闡述，“濟(jì)南模式”的基本內(nèi)涵就是：在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以保障國家糧食安全為優(yōu)先目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以聯(lián)合制勝謀發(fā)展，以全面轉(zhuǎn)換機(jī)制為中心，以加強(qiáng)監(jiān)管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的襲擊下，我國糧食安全經(jīng)受住了迄今最嚴(yán)峻的考驗，呈現(xiàn)一片“平安綠洲”。然而，面對空前的經(jīng)濟(jì)海嘯國人絕不可掉以輕心，盲目樂觀；也不可自掃門前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)秩序，乃至經(jīng)濟(jì)思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓(xùn)，謀求治標(biāo)治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學(xué)治理、科學(xué)發(fā)展。那么，我們從世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)中應(yīng)該吸取些甚么經(jīng)驗教訓(xùn)呢?以及從中長期和更深層次上觀察思考，我國應(yīng)該如何持續(xù)保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問題，有助于我們共克時艱。

有為才能有位

進(jìn)入新世紀(jì)以來，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)繼續(xù)堅持解放思想，事實求是的思想路線，大膽探索，銳意創(chuàng)新，以多種形式對國有糧食企業(yè)進(jìn)行改革、改制和改造，“退中求進(jìn)”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應(yīng)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和糧食購銷市場化的需要，以及為了有效應(yīng)對可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)以保障糧食安全、保障民生和促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，勇于“三創(chuàng)”。

一是，勇于脫胎換骨改造國企，創(chuàng)新糧食微觀主體。濟(jì)南市糧食部門“不認(rèn)為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發(fā)，不是把所有糧食企業(yè)資產(chǎn)賣光變成私人企業(yè)，而是采取股份制企業(yè)的形式。其實質(zhì)是通過徹底改革體制、全面轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、綜合主動，把過去舊體制、舊機(jī)制下企業(yè)丟失的效率和效益再重新尋找回來。

二是，勇于摒棄傳統(tǒng)糧食零售體制和機(jī)制，創(chuàng)新主食品快餐連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。濟(jì)南市糧食部門既決心徹底改造傳統(tǒng)的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進(jìn)農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營”的改革路徑，再造出一個嶄新的糧食主食品供應(yīng)網(wǎng)路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經(jīng)營；統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化配送；優(yōu)質(zhì)化、人性化服務(wù)。

三是，勇于轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營途徑。濟(jì)南市糧食部門從系統(tǒng)工程論出發(fā)，把居于中游的糧食加工企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”向上游和下游延伸，形成“產(chǎn)供銷”有機(jī)連接為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這既是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，又是資源配置方式的革新。濟(jì)南市糧食企業(yè)在這種轉(zhuǎn)變和革新中，既為“三農(nóng)”服務(wù)開辟了廣闊途徑，又為自身持續(xù)發(fā)展注入了內(nèi)生的不竭力量。

濟(jì)南市糧食部門的“三創(chuàng)”，是他們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，濟(jì)南市糧食流通系統(tǒng)建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見成效：建立健全了糧食購銷儲備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應(yīng)體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；建立健全了糧食質(zhì)量檢測體系，確保糧油質(zhì)量安全；建立健全了糧食行政執(zhí)法體系，規(guī)范社會糧食流通秩序；建立健全了糧食市場體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會糧食統(tǒng)計體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

有為才能有位。濟(jì)南市糧食局肩負(fù)著管理糧食收購、糧食儲備、糧食宏觀調(diào)控、糧油市場監(jiān)管、糧食經(jīng)營資格審核、糧油質(zhì)量檢測、社會糧食統(tǒng)計、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食行業(yè)管理等多項重要行政職能。全局機(jī)關(guān)行政人員正式編制42人。下轄若干企業(yè)、事業(yè)單位：4個國家糧食儲備庫；“濟(jì)南金德利”集團(tuán)快餐連鎖有限責(zé)任公司及所屬5個子公司；“濟(jì)南民天集團(tuán)”有限責(zé)任公司及所屬10家附營企業(yè)。此外，在業(yè)務(wù)上還領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)郊區(qū)6個縣(市、區(qū))糧食局的工作。全市糧食系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人，資產(chǎn)總額22.51億元。

事實最具說服力

濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)“挫中求進(jìn)”，“創(chuàng)中求新”，“置之死地而重振”，今昔對比，真的是滄桑巨變，績效突出，在保障糧食安全、改善城鄉(xiāng)民生、建設(shè)和諧社會、發(fā)展糧食流通等方面都有不凡的建樹。概括起來，有以下幾點：其一，把糧食安全置于更加穩(wěn)定、可靠和有保證的基礎(chǔ)上；其二，把糧食購銷市場化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務(wù)擴(kuò)展、提升到生產(chǎn)與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業(yè)推進(jìn)到現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展軌道；其五，把糧食統(tǒng)計和管理置于現(xiàn)代信息化的基礎(chǔ)上。通過股份制形式推進(jìn)糧食企業(yè)聯(lián)合制勝，把糧食流通產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個新水平：糧食機(jī)構(gòu)更精干、職工素質(zhì)更高了；國有糧食企業(yè)市場主渠道更強(qiáng)了；對城鄉(xiāng)居民供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量改善了；糧食宏觀調(diào)控更規(guī)范和更有效力了；糧食安全和城鄉(xiāng)民生更加有保障了。

事實最具說服力。大量的數(shù)據(jù)有力體現(xiàn)出“濟(jì)南模式”之效果。

首先，看國有糧食企業(yè)改革的績效。在2005年以前，糧食購銷企業(yè)數(shù)量為67個，其中市級企業(yè)24個，縣級企業(yè)43個；國有糧食企業(yè)職工為8882人(簽訂勞動合同的)，其中市級企業(yè)職工為2930人，縣級企業(yè)職工為5952人。到2009年5月，現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)47個，其中市級企業(yè)20個，縣級企業(yè)27個：

現(xiàn)有國有企業(yè)職工為3779人，其中：市級企業(yè)職工3180人，縣級企業(yè)職工599人。目前，全系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人。老職工都得到安置，同時吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、營業(yè)面積和儲備能力。在1992年以前，糧食零售網(wǎng)點為80個，總營業(yè)面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網(wǎng)點增加到310個，總營業(yè)面積為48200平方米。同期，濟(jì)南市國有糧食加工業(yè)總產(chǎn)值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國家糧食儲備設(shè)施和儲備能力的變化。在1991年以前，濟(jì)南市國家糧食儲備庫的總倉容為43.62萬噸，到2009年5月，糧食總倉容猛增到86.50萬噸。更重要的是，糧食儲備條件大大改善。糧食儲備達(dá)到先進(jìn)水平，儲存損耗率嚴(yán)格保持在國家標(biāo)準(zhǔn)以下：儲存起在半年以內(nèi)，糧食損耗不超過0.1％：存糧1年以內(nèi)不超過0.15％：存糧1年以上不超過0.2％。

最后，看糧食流通產(chǎn)業(yè)帶來的巨大社會效益。近年來，“濟(jì)南民天”公司在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧訂單面積100萬畝，為農(nóng)民增收1.28億元?！皾?jì)南金德利”快餐連鎖公司增加新就業(yè)崗位2000余個，為50家企業(yè)、單位、學(xué)校代辦食堂、送餐；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地兩個，每年為農(nóng)民增收2000余萬元。

保民生、保安全是糧食流通優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)

上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴對中國糧食改革是一次嚴(yán)峻考驗。這一次世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的狂飆是對中國糧食改革的更嚴(yán)峻的考驗。迄今的情況表明，我國的糧改經(jīng)受住了這次嚴(yán)重考驗。這其中有許多值得深入總結(jié)的經(jīng)驗。僅就從濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的探索和實踐、業(yè)績和績效，以及進(jìn)一步改革和發(fā)展等問題進(jìn)行思考，至少可以得到以下幾點經(jīng)驗和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，避免在糧食“五連增”，和儲備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(chǎn)(如最近出現(xiàn)“增產(chǎn)糧食得不償失”的論調(diào))，防止和避免放松糧食生產(chǎn)和糧食安全的傾向。

二是興創(chuàng)業(yè)、興新業(yè)是糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來，防止和避免出現(xiàn)放松糧食增長方式的轉(zhuǎn)變、造成低水平重復(fù)擴(kuò)張和無效發(fā)展的唯GDP傾向。

三是強(qiáng)市場、強(qiáng)監(jiān)管是糧食流通產(chǎn)業(yè)走向成功的關(guān)鍵。進(jìn)一步健全完善糧食市場特別是實體糧食市場體系；同時，加強(qiáng)監(jiān)管，把加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，防止和避免忽視發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠信、重服務(wù)是糧食流通產(chǎn)業(yè)不竭活力的源泉。以高尚價值理念為核心內(nèi)容的先進(jìn)文化，是推動企業(yè)發(fā)展的軟實力，要把糧食企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，避免只注重企業(yè)物質(zhì)文明(經(jīng)濟(jì)建設(shè))、忽視精神文明(文化建設(shè)和價值取向等)建設(shè)的傾向。

還有一點更重要，更具有本質(zhì)性，即必須創(chuàng)立具有自己特點的糧食市場經(jīng)濟(jì)模式。30年風(fēng)風(fēng)雨雨，我國糧食流通改革沿著市場化的取向步步推進(jìn)，取得了穩(wěn)健突破。我國基本上探索出了一個具有本國特點的糧食市場經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展模式。我國市場經(jīng)濟(jì)制度的成長和發(fā)展，力圖把社會主義制度的基本理念、基本制度同市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則結(jié)合、兼容起來?；谶@一原則，我國要創(chuàng)立的糧食市場經(jīng)濟(jì)模式肯定不同于其他國家，必須至少具有以下特點：

第一，必須堅持市場經(jīng)濟(jì)取向。但是不應(yīng)該、也不可能放棄國家對主要糧食品種的調(diào)控；不應(yīng)該、也不可能放棄政府對主要糧食品種的監(jiān)管，必須把宏觀調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合起來。

第二，必須堅持建立多元化流通格局。繼續(xù)發(fā)展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應(yīng)該加強(qiáng)國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，把主渠道與多渠道結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，相得益彰。

第三，在實施糧食兩種資源、兩個市場的開發(fā)中，應(yīng)該避害興利，在更廣闊的范圍內(nèi)開展要素資源的配置，培育我國具有強(qiáng)大競爭力的大型糧食集團(tuán)企業(yè)，在世界糧食市場上占有一席之地，牢牢掌握國家糧食安全的主動權(quán)。

(《糧食流通產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展》課題組研究報告執(zhí)筆人丁聲俊為國家糧食局科學(xué)研究院研究員)