王正鵬

中圖分類號：F239.47文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-036-02

山東省汶上縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針和“抓班子、帶隊伍、上水平”的工作思路，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，以規(guī)范行政行為為重點，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計質(zhì)量為核心，推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作向縱深發(fā)展。

近三年來，汶上縣共完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目89個。其中：離任審計項目57個；任中審計項目32個。查出違紀(jì)違規(guī)資金4,635.35萬元，其中：負主管責(zé)任2,399.35萬元，負直接責(zé)任2,236萬元。收繳違紀(jì)資金及罰款40.24萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交案件線索3起。提交重要審計信息16篇，提出合理化建議37條。通過審計共有13名干部予以提拔晉升，有33名干部平調(diào)，有11名干部離任，充分發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計在構(gòu)建和諧社會中的保障促進作用?，F(xiàn)將這些做法和經(jīng)驗總結(jié)如下：

一、汶上縣開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的主要做法

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，為搞好經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障

汶上縣委、縣政府高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作，根據(jù)中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合上級經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議精神，于2002年成立了汶上縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《汶上縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》。黨委、政府的高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立和完善，保證了汶上縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制的有效運轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）抓規(guī)章制度建設(shè)，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供制度保障

為進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作，在認真貫徹中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，擬定了《汶上縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》、《汶上縣審計結(jié)果公告發(fā)布辦法》及《汶上縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》等一系列文件，規(guī)范了經(jīng)濟責(zé)任審計工作程序、內(nèi)容、方法、評價和審計結(jié)果運用等操作行為，使審計機關(guān)和審計人員在開展經(jīng)濟責(zé)任審計時有法可依，有章可循，對經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范化將起到很大的促進作用。

（三）抓專職機構(gòu)建設(shè)，充實人員、保障經(jīng)費，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作順利開展

2002年5月經(jīng)汶上縣機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，成立了汶上縣經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室，為正科級全額事業(yè)單位，現(xiàn)內(nèi)設(shè)經(jīng)濟責(zé)任審計股、法制辦公室2個職能股室，配備人員19人。在財政預(yù)算中安排了經(jīng)濟責(zé)任審計專項經(jīng)費。機構(gòu)建立，人員到位，經(jīng)費保障，為汶上縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作順利開展提供了有力保證。

（四）抓質(zhì)量規(guī)范建設(shè)，為紀(jì)檢、組織、監(jiān)察等部門運用審計結(jié)果提供可靠的參考依據(jù)

汶上縣審計局在邊實踐、邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，先后制訂出臺了《汶上縣審計項目質(zhì)量控制責(zé)任制（試行）》《汶上縣審計局審計風(fēng)險責(zé)任追究制度》《審計業(yè)務(wù)集體定案制度》等一系列質(zhì)量控制辦法，提高了經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量，為相關(guān)部門準(zhǔn)確、充分運用審計成果發(fā)揮了重要作用。

二、汶上縣開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基本經(jīng)驗

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供有力保障

汶上縣委、縣政府高度重視審計工作，于2008年5月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強審計工作的意見》，第十七條明確指出：“切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，把審計工作納入重要議事日程。經(jīng)常聽取審計工作匯報，研究審計工作中的重大事項，幫助解決工作中的困難和問題，更加有效地領(lǐng)導(dǎo)、支持審計機關(guān)依法獨立行使監(jiān)督權(quán)”，意見的出臺為進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。

汶上縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作形成了領(lǐng)導(dǎo)小組決策，聯(lián)席會議議事，審計部門執(zhí)行，各部門協(xié)作配合的工作運行機制。對經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的重大問題和遇到的實際困難，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報，并作重要指示和批示，有力地推動了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展。

（二）加強宣傳，擴大影響，營造經(jīng)濟責(zé)任審計良好的外部環(huán)境和氛圍

自開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作以來，汶上縣審計機關(guān)不斷加強宣傳，擴大了經(jīng)濟責(zé)任審計影響。推行審前公告制，向被審單位公告審計事項、范圍、舉報電話、審計人員、紀(jì)律等；實行審計結(jié)果公告，在汶上縣審計局網(wǎng)站和汶上縣電視臺等有關(guān)媒體上公告審計結(jié)果，確保了審計工作公開透明。經(jīng)濟責(zé)任審計已成為百姓關(guān)注的焦點，媒體追蹤的熱點，顯示了黨和政府的決心，順應(yīng)了社會對反腐倡廉的期望和要求。通過廣泛宣傳，既展示了經(jīng)濟責(zé)任審計的威懾力，又教育、警示了領(lǐng)導(dǎo)干部，促進了各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部了解和支持經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

（三）抓好重點環(huán)節(jié)，提升審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險

通過實踐，汶上縣著重抓好經(jīng)濟責(zé)任審計中五個環(huán)節(jié)的工作：一是量力而行，合理確定對象；二是明確審計范圍，一般以任期后3年為限，如有重大問題再向以前年度延伸審計；三是認真做好審前調(diào)查工作，制定切實可行的審計實施方案；四是突出重點，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題和舉報線索，進行重點審計，把查賬與核實群眾舉報線索結(jié)合起來；五是規(guī)范操作行為，嚴(yán)格審計程序，嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)。通過狠抓上述五個環(huán)節(jié)的工作，汶上縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量得到了全面提升，審計成效進一步得以凸顯。

（四）各單位密切配合、齊抓共管，促進審計成果的充分運用

為了更好地體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的效果，達到經(jīng)濟責(zé)任審計的目的，必須深化審計成果運用。汶上縣委、縣政府《關(guān)于進一步加強審計工作的意見》第十八條明確指出：“重視審計結(jié)果的運用，把審計結(jié)果作為評先樹優(yōu)以及選拔、考察、使用干部的重要依據(jù)。組織、紀(jì)檢等干部管理、監(jiān)督部門要根據(jù)審計情況及時對相關(guān)人員進行誡勉談話教育，并把干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告存入干部個人檔案。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財政、稅務(wù)、國資、審計等各部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力和制約機制，促進審計工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改和查處”。

在經(jīng)濟責(zé)任審計組織實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)和分工明確，形成了各聯(lián)席會議成員單位緊密配合、優(yōu)勢互補、齊抓共管的良好工作局面。通過各成員單位在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的協(xié)調(diào)配合，加大了案件查處的力度，促進了經(jīng)濟責(zé)任審計成果的充分利用。

（五）以人為本，加強培訓(xùn)和交流，提高經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍的整體素質(zhì)

為了使審計人員適應(yīng)新的形勢與任務(wù)的要求，更好地開展了經(jīng)濟責(zé)任審計工作，汶上縣委、縣政府《關(guān)于進一步加強審計工作的意見》第十一條明確指出：“加強審計人員教育培訓(xùn)。抓好在職培訓(xùn)，建立多層次、多渠道的培訓(xùn)體系，采取走出去與請進來、個人自學(xué)與集中培訓(xùn)、審計工作實踐與學(xué)術(shù)理論研討相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)活動”。按照以上意見的要求，汶上縣審計局重點抓好兩個方面的后續(xù)教育工作：

一是抓好審計人員的職業(yè)道德教育，使廣大審計人員樹立高尚的審計職業(yè)道德，樹立“權(quán)為民所用、利為民所謀”、“執(zhí)政為民”的權(quán)力觀、利益觀。倡導(dǎo)誠信為本，踐約守法的職業(yè)道德風(fēng)尚，真正做到依法審計、文明審計、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，自覺維護審計機關(guān)和審計人員的良好形象，不斷提升審計工作水平。

二是抓好審計人員的審計及其相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)專業(yè)知識與學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識、法律知識等結(jié)合起來，拓寬知識面，增強履行崗位職責(zé)的能力。抓好繼續(xù)教育，有計劃地選送年輕干部到高等院校進修深造，到上級審計機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他黨政機關(guān)掛職鍛煉，使審計人員進一步解放思想，更新觀念，開闊視野，增長才干。同時，鼓勵和支持審計人員參加各類學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高審計業(yè)務(wù)操作水平和綜合分析、鑒別能力，以適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新要求。