張義成

江蘇省東臺市紅安村土地股份合作社成立于2008年，運(yùn)作一年來，為加快土地流轉(zhuǎn)步伐、開展適度規(guī)模經(jīng)營積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從該社的籌建發(fā)展過程中，可得到五點(diǎn)啟示：

1.村組干部和相關(guān)農(nóng)戶積極支持和擁護(hù)是合作社的基礎(chǔ)紅安村土地股份合作社是在3個專業(yè)大戶（承包了本村農(nóng)戶8公頃多土地）在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與村干部會商，研究相關(guān)事宜后，向承包人和所涉農(nóng)戶約法三章：一是原土地流轉(zhuǎn)期限和農(nóng)業(yè)用途不變；二是有償轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和其他條款不變；三是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)不變。另外，在入股協(xié)議中附加一條承包人和農(nóng)戶的權(quán)利：凡國家和各級政府對專業(yè)合作組織的扶持優(yōu)惠政策均按規(guī)定享受。村委會通過廣播、座談、登門等形式宣傳溝通后，一周內(nèi)就有71戶主動與村簽訂了“土地入股協(xié)議”，為合作社的順利創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。

2.建立土地流轉(zhuǎn)市場離不開政府相關(guān)涉農(nóng)事業(yè)單位的“加盟”紅安村3個專業(yè)大戶承包土地（特別是外村2個有經(jīng)驗(yàn)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶）都是預(yù)先（提前半年）將土地需求信息和地租預(yù)期告知鎮(zhèn)農(nóng)技部門，由鎮(zhèn)農(nóng)技部門為中介，與村溝通，牽線搭橋。村與大戶達(dá)成租地意向后，村再與農(nóng)戶反復(fù)協(xié)商、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。然后，村再與專業(yè)大戶簽訂相關(guān)合同協(xié)議，連同土地流轉(zhuǎn)合同由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門見證備案。農(nóng)技、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等部門由于平時與專業(yè)大戶服務(wù)接觸較多，在土地流轉(zhuǎn)市場中，他們的作用不可替代。

3.專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是土地股份合作的初始模式土地家庭承包經(jīng)營是黨的農(nóng)村政策基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。隨著工業(yè)化、城市化和全民創(chuàng)業(yè)工作的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移是不可避免的，這為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場式經(jīng)營，對土地的需求量大，而且不會改變土地的用途性質(zhì)，能夠就地就近對農(nóng)民以現(xiàn)實(shí)的科技示范，有利于促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技、增加收入，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模和條件時，可以及時引導(dǎo)組建土地股份合作社，成為規(guī)模經(jīng)營的主要載體，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

4.有償流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)要能夠使農(nóng)戶和專業(yè)大戶雙方所接受引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營、扶持鼓勵土地流轉(zhuǎn)，扶持引導(dǎo)要并重，有償流轉(zhuǎn)要為農(nóng)戶、專業(yè)大戶雙方著想，只顧一頭不行，必須市場化動作才能做到雙贏，才能形成流轉(zhuǎn)形式多樣化、牽頭主體多元化，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

5.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營服務(wù)要到位引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)要按照依法自愿有償原則進(jìn)行，堅(jiān)持不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民承包權(quán)益。做到實(shí)施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同、入股協(xié)議規(guī)范化。向?qū)I(yè)大戶等經(jīng)營主體交地時要做到四址清楚，交通路道、水利基礎(chǔ)設(shè)施等要明確現(xiàn)狀和投入主體。對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地面積和界址都要事先核實(shí)準(zhǔn)確，農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)生矛盾時，村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，特別是農(nóng)經(jīng)部門要及時跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)處理，不能合同一簽萬事大吉。

總之，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)村土地現(xiàn)階段規(guī)模經(jīng)營的有效載體，是農(nóng)村土地股份合作的前提和基礎(chǔ)。