趙妍茹

摘 要:“十一五”時期,我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局,以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”支撐,以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本,以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向,以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線,以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù),以改革開放、自主創(chuàng)新為動力,以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障,加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),努力提升農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);戰(zhàn)略體系

1 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

在穩(wěn)定糧油種植面積,確保糧食安全的基礎(chǔ)上,圍繞構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè), 加快林、畜,旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)民增收。一是著力鞏固糧食生產(chǎn)。吉林是全國的主要的商品糧的生產(chǎn)基地,農(nóng)安和榆樹的是重要的產(chǎn)量大縣。吉林省作為世界三大黃金玉米帶之一,玉米產(chǎn)量占到全省糧食總產(chǎn)量的近80%。金燦燦的玉米曾經(jīng)給吉林省帶來了輝煌。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)建設(shè)變化最大的是農(nóng)村和農(nóng)業(yè),最為受益的也是農(nóng)村和農(nóng)民,所以它是近年來最受農(nóng)民歡迎的一件大事。生態(tài)省建設(shè),將糧食、蔬菜、瓜果、干鮮山貨等升級為生態(tài)品牌,提高了農(nóng)產(chǎn)品價值,以品牌打開了市場。于是資金便流向農(nóng)村,農(nóng)民從中受益,腰包也漸漸鼓起來。吉林省2004年做過一項統(tǒng)計,綠色品牌產(chǎn)品累計達到572個,綠色品牌生產(chǎn)企業(yè)和基地達到250個,年產(chǎn)量達到423萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值62億元;綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占農(nóng)業(yè)種植面積的12%。這些會說話的數(shù)字給農(nóng)村和農(nóng)民帶來喜悅,變成農(nóng)民的笑聲。有個例子頗有說服力,長春市雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生態(tài)養(yǎng)鹿,存欄總量達到3.8萬只,實現(xiàn)年產(chǎn)值兩億多元,僅此一項創(chuàng)人均收入2000多元。還有太平鎮(zhèn)成立了“小村姑生態(tài)食品有限公司”,銷售品種達20多個。他們還進行了野菜棚栽,賣出了好價錢。“小村姑”成為城里人的熱門話題。生態(tài)給太平鎮(zhèn)帶來新前景,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之路越走越寬。當(dāng)?shù)厝苏f:“有了綠色產(chǎn)業(yè)鏈,生態(tài)路上奔小康。”雙陽僅僅是吉林省的一個縮影,還有更多類似“小村姑”的品牌,在各大城市熱銷。白城的生態(tài)芥麥、長白山的無公害藥材和木耳等,不可勝數(shù)。再以經(jīng)濟欠發(fā)達的白城市為例,他們以燕麥開發(fā)為重點,建設(shè)綠色健康食品生產(chǎn)基地,還有有機糧生產(chǎn)基地、濕地草原藥用植物生產(chǎn)基地等。這些基地的后面連著的是一批循環(huán)經(jīng)濟型的深加工企業(yè)。生態(tài)致富的路在生態(tài)省建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下不斷拓寬和延伸。這些令人振奮的事例說明,生態(tài)省建設(shè)最大的動力和潛力都在農(nóng)村,億萬農(nóng)民期待著生態(tài)省建設(shè)給他們帶來富裕。吉林農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)奔小康組曲,不僅是近年來農(nóng)民積極性的一次大噴發(fā),而且是奔向小康社會的一個載體。三是加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。目前吉林省逐步形成了政府推動、示范帶動、市場拉動的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行機制,企業(yè)和養(yǎng)殖戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識進一步增強。實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),堅持以質(zhì)取勝的經(jīng)營理念日漸被企業(yè)和農(nóng)民所接受,提高了農(nóng)民的科技意識,擴大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模,促進了區(qū)域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。四是積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。 乾安縣委、縣政府高度重視牧業(yè)小區(qū)建設(shè)工作,強化措施,完善政策,扎實推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,取得了顯著成效。2008年,全縣新建牧業(yè)小區(qū)11個,牧業(yè)小區(qū)總數(shù)達到54個,畜禽養(yǎng)殖總量達到693萬頭(只),實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值7.6億元,比2007年增長46.5%。他們采取政府扶持、信貸支持、社會投入、農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措資金保障了牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的資金需求。2008年,全縣共投入牧業(yè)小區(qū)建設(shè)資金1.8億元,投入財政資金6.28萬元用于小區(qū)養(yǎng)殖戶貸款貼息。在政府的引導(dǎo)和優(yōu)惠政策的激勵下,部分集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶和縣內(nèi)外客商紛紛投資興建高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的養(yǎng)殖場和牧業(yè)小區(qū)。長青牧業(yè)小區(qū)就是由個人投資興建的,現(xiàn)已投入資金5000萬元,建成標(biāo)準(zhǔn)化牛舍12棟,引進肉牛1000頭,建成后總投資可達1.5億元,牛存欄量可達5000頭、年出欄量達10000頭

2 開發(fā)利用農(nóng)村優(yōu)勢資源,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ),努力把資源、農(nóng)產(chǎn)品、市場、農(nóng)戶緊密結(jié)合起來,增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。一是吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。充分利用國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的扶持政策,突出以抓工業(yè)理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持多元化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展,依托原料基地進行深加工和主要技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā),形成有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代營銷業(yè)。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)的理念,落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,重點扶持規(guī)模以上龍頭企業(yè),著力培育中小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè),協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各類企業(yè),力求形成大中小齊全、門類配套、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群,健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力培育農(nóng)產(chǎn)品牌。我們大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的同時,把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與培育農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)合起來,在已經(jīng)創(chuàng)立的不倒翁粉絲、旺潤火腿腸、金五粉絲等農(nóng)副產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)上,下大力氣培育一批國家、省、市著名商標(biāo)品牌,進一步提高品牌農(nóng)產(chǎn)副品的市場知名度,擴大市場占有率,增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量,提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。三是發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵超市、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸,配套建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)配送中心。不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,探索和完善農(nóng)村經(jīng)營體制,積極引導(dǎo)和鼓勵各種經(jīng)濟成份參與農(nóng)副產(chǎn)品流通和經(jīng)營,著力發(fā)展以技術(shù)、勞動和資本為聯(lián)合體的“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,發(fā)展和壯大黃川草莓、石梁河葡萄、西榴蔬菜等各類田頭專業(yè)批發(fā)市場,大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍、各類營銷大戶,促進農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售流通,在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍,更加廣泛地帶動基地生產(chǎn),增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)民增收,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏。

3 強力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

堅持把勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實增長點、農(nóng)民增收的主抓手。一是拓展就地轉(zhuǎn)移主渠道。加快建成以縣城為核心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批中心村為依托的三級城鎮(zhèn)建設(shè)體系。二是加大勞務(wù)輸出力度。充分發(fā)揮勞動力培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動所作用,繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,加強勞動力技能培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn),建立健全農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高輸出勞務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。三是推動“鳳還巢”工程。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神,鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),倡導(dǎo)外出務(wù)工人員“鳳還巢”,引導(dǎo)廣大農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)主體,變“打工仔”為“小老板”。

4 著眼于改善村鎮(zhèn)容貌,大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照適度超前、突出重點、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一是建設(shè)新房舍,按照“節(jié)約性社會”的要求,體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征,因地制宜地建設(shè)各具地域特色的居住房。二是新設(shè)施,不斷完基礎(chǔ)設(shè)施,重點加強交通、水利、電網(wǎng)及通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò),比較完備的水利設(shè)施和安全飲水體系,安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的廣播通信網(wǎng)絡(luò)。三是新環(huán)境,尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新農(nóng)村時代特征,按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所,大力實施農(nóng)村生活改良工程:改水,改善農(nóng)民用水狀況,建蓄水池,安裝自來水或飲用安全水,解決人畜飲水與農(nóng)用水的困難;改廁,修建衛(wèi)生廁所,修建下水道;改灶,在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,推廣節(jié)柴節(jié)煤灶。

5 狠抓基層基礎(chǔ)工作,加快農(nóng)村規(guī)范化進程。

以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機,深入開展村級規(guī)范化建設(shè),全面實行財務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)“三公開”,全力推行“兩會制”,對涉及群眾利益的村務(wù)大事,由村“兩委會”提出決策議題,提交黨員和村民代表會議表決,然后由村干部執(zhí)行。實行民主管理制度,建立健全村民會議、村民代表會議和民情懇談制度及村規(guī)民約,加強村級財務(wù)管理。打進民主監(jiān)督制度,成立村務(wù)公開小組、民主理財小級,實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度,積極化解村級債務(wù),嚴(yán)格控減農(nóng)民負擔(dān),控制新債發(fā)生,規(guī)范農(nóng)村干群行為,逐步實現(xiàn)村民自治。力爭再用2年時間,使全縣所有村級組織達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。