賈治邦

在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，我們迎來了第十三個“世界濕地日”。今年“世界濕地日”的主題是“從上游到下游，濕地連著你和我”。這個主題告訴我們：濕地是人類社會生活的一個重要組成部分，從江河上游到下游，每天都在為我們服務(wù)，我們每一個人都有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)和可持續(xù)利用濕地資源。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。加強濕地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要實踐。

全面認(rèn)識濕地的功能和價值，切實增強全社會的濕地保護(hù)意識，是保護(hù)和合理利用濕地資源的重要前提。濕地是“地球之腎”，具有巨大的生態(tài)功能，對維護(hù)地球的生態(tài)平衡具有十分重要的作用。濕地是“淡水之源”和最大的“淡水貯存庫”。我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，占全國可利用淡水資源總量的96％。濕地因其強大的水文調(diào)節(jié)和循環(huán)功能，又被稱為“水資源調(diào)節(jié)器”，發(fā)揮著重要的抗旱防澇作用。濕地是高效的“淡水凈化器”，對所流入的污染物可通過其復(fù)雜的界面，產(chǎn)生過濾、沉積、分解和吸附作用。大量實驗證明，五類惡劣水質(zhì)的水可以被濕地凈化為三類水質(zhì)以上的水。保護(hù)濕地、實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用，是維護(hù)水資源安全的治本之策。濕地是“生物基因庫”，孕育并維護(hù)著極其豐富的生物多樣性，不僅可以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，有效維護(hù)生態(tài)平衡，而且可以為人類提供水稻、水產(chǎn)品、濕地植物等物質(zhì)產(chǎn)品。濕地還是世界上十分重要的碳庫之一，對于緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用。全球濕地碳儲量約為770億噸，占陸地生態(tài)系統(tǒng)的35％，每公頃有機碳貯量最多可達(dá)258噸。濕地又是人類文明的載體，承載著自然景觀，傳承著人類文明。

近些年來，由于人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不合理利用等多種因素，導(dǎo)致濕地消失的速度不斷加快，濕地生態(tài)功能不斷退化。聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》研究表明，全球濕地消失的速度超過了其它任何生態(tài)系統(tǒng)。加強濕地保護(hù)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能已成為國際社會的共識。世界上的濕地大國都毫無例外地認(rèn)識到這一問題的重要性，紛紛采取切實有效的應(yīng)對措施，美國更是推行了“濕地?zé)o凈損失”的政策。國際社會加強濕地保護(hù)的意愿集中體現(xiàn)在2008年10月在韓國召開的第十屆締約方大會通過的一系列文件和《昌原宣言》中?！恫浴分赋?，土地利用、水資源利用和氣候變化已經(jīng)對濕地產(chǎn)生了重大負(fù)面影響，呼吁加強濕地保護(hù)以維持其多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和對人類社會發(fā)展的獨特作用。國際社會已將濕地保護(hù)與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護(hù)的國際政治化趨向日益明顯。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國濕地保護(hù)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。2008年，我國濕地保護(hù)事業(yè)又取得了新成績。一是濕地立法工作取得新進(jìn)展。全國濕地保護(hù)條例起草工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成了11個專題論證報告和立法草案說明的起草工作。地方濕地法制建設(shè)不斷加強，已有黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏等8個省(區(qū)、市)制定的省級濕地保護(hù)條例相繼頒布實施。二是濕地保護(hù)體系進(jìn)一步完善。各地堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，采取多種形式積極推進(jìn)濕地保護(hù)，以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、海洋功能特別保護(hù)區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。2008年我國新增國際重要濕地6塊，總數(shù)達(dá)到36塊。新建國家濕地公園20個，總數(shù)達(dá)到38個。全國濕地類型自然保護(hù)區(qū)達(dá)到550多處。三是濕地資源調(diào)查監(jiān)測試點示范工作進(jìn)展順利?！度珖鴿竦刭Y源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》已通過專家論證，為今年啟動第二次全國濕地資源調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。國際重要濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程也已制定完成并開始試點。四是濕地保護(hù)工程建設(shè)取得了新成效?！度珖鴿竦乇Ｗo(hù)工程實施規(guī)劃》實施兩年來，國家林業(yè)局和有關(guān)部門已審批濕地項目近200個，中央投資8億元?！肚嗪Ｈ醋匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃順利實施。在國家工程的輻射帶動下，各地紛紛投入資金開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)項目，一批生態(tài)地位重要的退化濕地生態(tài)狀況正在逐步得到改善。五是濕地公約履約與國際合作成效明顯。我國認(rèn)真履行《濕地公約》，贏得了國際社會的贊譽。在第十屆《濕地公約》締約國大會上，中國成功連任公約常委會成員國，公約秘書長在主題報告中高度贊揚中國濕地保護(hù)工作取得的矚目成就，并稱中國可以成為發(fā)展中國家開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的典范。濕地保護(hù)被列入“中美能源與環(huán)境十年合作”合作領(lǐng)域。中國還與澳大利亞、德國等建立了合作關(guān)系，共同開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作。六是濕地宣傳工作深入開展。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳濕地，舉辦了“健康的濕地，健康的人類”攝影展覽，建立了“中國濕地網(wǎng)”，大量網(wǎng)友登錄訪問并建言獻(xiàn)策，取得了良好的社會效果。通過宣傳教育，社會公眾的濕地保護(hù)意識明顯提高，保護(hù)濕地的氛圍逐步形成。

盡管我國濕地保護(hù)工作取得了巨大成就，但與其他生態(tài)保護(hù)事業(yè)相比，濕地保護(hù)事業(yè)還存在較大差距，濕地保護(hù)仍面臨著嚴(yán)峻形勢。今后，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的需求，科學(xué)謀劃濕地保護(hù)工作，力爭到2010年使50％的自然濕地和70％的重要濕地得到有效保護(hù)，建立起結(jié)構(gòu)較為合理、功能較為優(yōu)化的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步扭轉(zhuǎn)濕地面積減少和功能退化的局面。

一要認(rèn)真實施濕地保護(hù)工程，進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。要本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對濕地資源實行普遍保護(hù)，堅決制止隨意侵占破壞濕地的行為。進(jìn)一步完善濕地保護(hù)體系，既要加強對現(xiàn)有濕地的保護(hù)，又要積極開展?jié)竦鼗謴?fù)，不斷擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地功能。認(rèn)真實施濕地保護(hù)重點工程建設(shè)，著手編制濕地保護(hù)“十二五”規(guī)劃，加快濕地保護(hù)進(jìn)程。組織開展好第二次全國濕地資源調(diào)查。

二要強化濕地立法，建立健全濕地保護(hù)的法律制度和政策機制。缺乏專門的濕地立法是導(dǎo)致中國濕地面積減少和功能下降的主要原因。要繼續(xù)加大工作力度，爭取盡快制訂濕地保護(hù)的專門法規(guī)。同時，要著力消除制約濕地保護(hù)管理的體制機制性障礙，重點研究解決濕地生態(tài)效益補償、濕地生態(tài)補水等政策和濕地征占用管理等制度，以及在《國家主體功能區(qū)劃》中將整個濕地保護(hù)體系納入禁止開發(fā)區(qū)等問題。建立健全部門間濕地保護(hù)管理的合作機制，以及社會參與濕地保護(hù)的機制，共同協(xié)調(diào)強化濕地保護(hù)。

三要正確處理保護(hù)與利用關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的多種功能。濕地具有多重屬性與功能，社會對濕地有多樣化的需求。只有正確處理濕地保護(hù)與利用的關(guān)系，將兩者科學(xué)結(jié)合，才能實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。要樹立科學(xué)保護(hù)、合理利用的理念，積極探索和推廣科學(xué)保護(hù)利用濕地資源的模式與機制，把濕地保護(hù)工作推入可持續(xù)發(fā)展軌道。尤其要總結(jié)探索保護(hù)濕地實體資源、利用濕地景觀等非實體資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)利用模式。

四要認(rèn)真履行《濕地公約》，積極開展國際交流與

合作。我國是《濕地公約》締約國和常委會成員國，必須高度重視并認(rèn)真做好履約工作。充分發(fā)揮中國履行《濕地公約》國家委員會的作用，形成運轉(zhuǎn)高效的部門協(xié)調(diào)機制。積極尋求多邊和雙邊國際合作機會，為國內(nèi)濕地保護(hù)引進(jìn)更多資金和先進(jìn)理念。重視跨界濕地保護(hù)工作，特別要關(guān)注喜馬拉雅高原濕地、阿穆爾河——黑龍江流域、湄公河流域、黃勃海區(qū)域等敏感區(qū)域的濕地保護(hù)。

五要加強宣傳教育，提高全民濕地保護(hù)意識。濕地保護(hù)是一項社會性、公益性很強的事業(yè)，要把宣傳教育作為濕地保護(hù)的一項根本性措施，常抓不懈。不斷創(chuàng)新宣傳方式，通過各種有效形式加大宣傳力度，提高全民濕地保護(hù)意識。

保護(hù)濕地資源是一項造福當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。我們必須順應(yīng)國際潮流，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣化需求。

新聞鏈接全國已建國家濕地公園38個

據(jù)最新統(tǒng)計，我國去年新增國家濕地公園20處。自2005年第一個國家濕地公園誕生以來，全國已有國家濕地公園58個，總面積達(dá)56萬公頃。

記者從全國濕地保護(hù)管理工作處長會議上獲悉，2008年，我國濕地保護(hù)工作在六個方面取得新進(jìn)展。

濕地立法、政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定穩(wěn)步推進(jìn)。全國已完成地方濕地立法的省(區(qū))已達(dá)到8個，管轄范圍超過了國土面積的50％；在濕地重大政策的研究工作方面，已啟動濕地生態(tài)補水機制研究，開展了黃河流域生態(tài)補水的調(diào)研工作；為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展了8項濕地保護(hù)恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，其中5項通過了專家評審。

濕地工程順利實施，示范項目成效明顯。2_008年爭取中央資金5億元用于濕地工程項目建設(shè)，其中，林業(yè)部門的項目資金1.45億元，投資實施了55個項目，在國家項目的帶動下，濕地保護(hù)和恢復(fù)的示范模式正在逐步形成，一批重要濕地的生態(tài)狀況得到了有效改善。

組織管理體系逐步建立，機構(gòu)能力建設(shè)得到加強。組建了國家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會，為濕地科學(xué)決策提供重要支持。14個省(區(qū)、市)建立了濕地保護(hù)管理的專門機構(gòu)。

保護(hù)體系逐步完善，保護(hù)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。新批國家濕地公園達(dá)20處，已有21個省(區(qū)、市)開展了國家濕地公園的試點工作，我國國家濕地公園總數(shù)量達(dá)38處，總面積56萬公頃。以自然保護(hù)區(qū)為主體，國際重要濕地、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等多種保護(hù)管理形式并存的濕地保護(hù)管理體系正在逐步形成。

濕地履約工作順利推進(jìn)，對外合作領(lǐng)域不斷拓展。圓滿完成了濕地公約第十屆締約方大會的各項任務(wù)，中國對達(dá)賚湖問題、喜馬拉雅高原濕地保護(hù)等有關(guān)重大問題的意見和建議基本被大會采納，并成功連任公約常委會成員國。新增6塊國際重要濕地，總數(shù)量達(dá)到36塊，總面積360萬公頃。國際合作領(lǐng)域繼續(xù)拓展，濕地保護(hù)被列入中美能源與環(huán)境十年合作的五大優(yōu)先領(lǐng)域，簽署了中美濕地保護(hù)十年行動計劃；與澳大利亞、德國等政府?dāng)M開展的濕地保護(hù)國際合作進(jìn)展順利；與世界自然基金會、美國大自然保護(hù)協(xié)會繼續(xù)拓展了新的合作領(lǐng)域；啟動實施了公約宣傳教育小型基金項目；與全球環(huán)境基金合作開展的中國生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用項目進(jìn)展順利。

濕地宣傳教育力度明顯加大，濕地在全社會的影響更加廣泛。濕地中國網(wǎng)得到社會各界的高度關(guān)注，與人民網(wǎng)合作設(shè)立濕地保護(hù)專欄，建立信息員隊伍1000多人，發(fā)布信息6000多條。舉辦世界濕地日大型慶?；顒樱?/p>

“健康的濕地，健康的人類”攝影展吸引了2萬多人參觀。在央視開展以“健康的濕地，健康的人類”為主題的公益廣告宣傳和“走進(jìn)濕地”專題宣傳，效果良好。