趙華梅

提要 經(jīng)濟(jì)的全球化和世界文明的多樣化使行政能力面臨愈來愈多的挑戰(zhàn)。提升政府行政能力是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府提出的新要求。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，必須提升政府行政能力。

關(guān)鍵詞：政府；行政能力；途徑

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政府行政能力概念綜述

對(duì)于“政府行政能力”概念的闡述，各國(guó)學(xué)者做出過見仁見智的概括，大致可以從以政府職能、政府與社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性、政府環(huán)境、政府功能等幾個(gè)方面理解。本文將政府行政能力理解為：在一定的時(shí)代發(fā)展背景下，處于各個(gè)層面的政府及政府工作人員依據(jù)法定職能和自身權(quán)力，通過制定政策和組織動(dòng)員，運(yùn)用適當(dāng)?shù)男姓侄?，主?dòng)適應(yīng)行政環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府行政職能與目標(biāo)的能力。

二、政府行政能力的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）政府行政能力的內(nèi)涵。從政府履行公共職能的角度，政府行政能力包括：社會(huì)資源汲取能力、社會(huì)控制能力、社會(huì)平衡能力、社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)適應(yīng)能力等。資源汲取能力包括財(cái)政汲取能力、人力汲取能力、信息汲取能力等；控制能力主要表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控、維持社會(huì)穩(wěn)定和保衛(wèi)國(guó)家安全等能力；平衡能力通過政府制定社會(huì)資源和價(jià)值再分配政策并開展這方面的有關(guān)活動(dòng)表現(xiàn)出來的；服務(wù)能力通常包括服務(wù)社會(huì)的能力、服務(wù)公民的能力、服務(wù)企業(yè)的能力、服務(wù)市場(chǎng)的能力等；適應(yīng)能力主要包括政府的制度創(chuàng)新能力和政策創(chuàng)新能力。

（二）政府行政能力的特點(diǎn)。第一，政治性。國(guó)家的階級(jí)性決定了政府的階級(jí)性，政府的行政活動(dòng)體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的意志。政府行政能力是政府完成統(tǒng)治階級(jí)交給的任務(wù)的能力，因此政府行政能力具有顯著的政治性；第二，管理性。政府承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)、公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的管理職能，而政府行政能力是通過具體的管理過程體現(xiàn)的，因而政府行政能力具有管理性；第三，服務(wù)性。政府行政能力高低的直接表現(xiàn)就在于政府為社會(huì)提供的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)層次和服務(wù)范圍上，因而服務(wù)性也是政府行政能力的一大特點(diǎn)；第四，動(dòng)態(tài)性。隨著時(shí)代的發(fā)展，政府行政能力的內(nèi)涵也不斷發(fā)展變化，表現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性，即政府行政能力建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)；第五，有限性。政府并不是無所不包、無所不管的“全能型政府”，政府只有在應(yīng)當(dāng)管、管得了、管得好的行政活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)政府的行政目標(biāo)，在政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)政府的職能。

三、我國(guó)政府行政能力現(xiàn)狀

總體上說，我國(guó)政府行政能力顯得既強(qiáng)大又脆弱，即行政權(quán)力的強(qiáng)大和行政效率低下導(dǎo)致行政能力脆弱。具體從以下三個(gè)方面對(duì)政府行政能力作出具體的分析：

（一）政府的權(quán)威程度方面。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，民眾對(duì)政府的認(rèn)同和信任也會(huì)隨著思想觀念的更新而發(fā)生極大的改變。同時(shí)，民眾行為的自由性、主動(dòng)性會(huì)在一定程度上淡化民眾對(duì)政府的依附和認(rèn)同，即我國(guó)政府正面臨著的“權(quán)威危機(jī)”。

（二）政府的法治程度方面。目前，我國(guó)政府的法治程度偏低：一方面由于我國(guó)的行政法制尚不完善，行政活動(dòng)中出現(xiàn)了一些無法可依的現(xiàn)象；另一方面法治環(huán)境惡化導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅違背了社會(huì)主義法制行政的基本精神和根本要求，影響了行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法和有效行政，更重要的是嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)在群眾中的形象，不利于我國(guó)的政治文明建設(shè)和社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。

（三）政府的透明程度方面。透明度是政府行政能力現(xiàn)代化的標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)一些政府部門的透明度比較低，一些行政文件仍被作為“內(nèi)部規(guī)定”，有的還利用信息壟斷進(jìn)行尋租。一些地方在政績(jī)上弄虛作假，對(duì)出現(xiàn)的問題“捂蓋子”，對(duì)中央“報(bào)喜不報(bào)憂”。因信息不透明所產(chǎn)生的“私吞”法律現(xiàn)象也比較嚴(yán)重?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”，中央政策到不了基層，已經(jīng)成為某些地方政府部門的一大頑癥。

四、提高行政能力的途徑

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)必須加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)?？傮w上講，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型一方面在弱化政府行政能力；另一方面又強(qiáng)烈需求政府行政能力的提升。因此，提升政府行政能力是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府提出的新要求。

（一）依法行政。一是行政立法。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法，重視社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法，并著力提高立法質(zhì)量；二是行政執(zhí)法。要重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題；三是執(zhí)法監(jiān)督。依法行政要落到實(shí)處，就必須嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制；四是提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力，提高公務(wù)員依法行政的觀念和能力。

（二）提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。目前，我國(guó)公務(wù)員的知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不太合理，政府公務(wù)員的行政理念中“官本位”意識(shí)濃厚，人治色彩嚴(yán)重，缺乏法治意識(shí)和服務(wù)理念。要重點(diǎn)提高公務(wù)員總攬全局、科學(xué)決策、開拓創(chuàng)新等能力，不斷增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的理念，培養(yǎng)和提升公務(wù)員的效率觀念、公平觀念和服務(wù)觀念。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。要實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力和責(zé)任的“歸位”，扭轉(zhuǎn)政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象；要理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，使各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能基本到位。政府能力的提升應(yīng)致力于政府提供公共服務(wù)能力的提升，以提供“優(yōu)質(zhì)、高效”的公共服務(wù)為宗旨，創(chuàng)建服務(wù)型政府。

（四）理順政府體制。第一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個(gè)公共權(quán)利主體的關(guān)系。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用；第二，健全縱向權(quán)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。這就要求打破傳統(tǒng)的“下放——上收——再下放——再上收”的循環(huán)模式，在提升中央政府的權(quán)威及其宏觀調(diào)控能力的前提下，建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系；第三，健全政府內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。通過組織立法的形式合理規(guī)范與調(diào)整部門職能，對(duì)權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系進(jìn)行明確劃分，減少因內(nèi)部摩擦而帶來的行政能力的無謂損耗。

（五）提高政府行政決策能力。首先，健全行政決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理地界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；其次，完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱；最后，建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（六）提升政府行政的透明度。一方面各級(jí)政府通過全面推廣電子政務(wù)，構(gòu)筑數(shù)字化政府，推進(jìn)政務(wù)公開建設(shè)；另一方面各級(jí)政府也都以盡量民主、公開的方式運(yùn)作，逐步完善政務(wù)信息公開的制度化建設(shè)，改進(jìn)過去政府與企業(yè)、個(gè)人之間信息不對(duì)稱狀況，使公眾和企業(yè)平等地知悉和享用政府資源。

總之，政府行政能力的提升，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步不可或缺的資源，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分，是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的決定性因素之一。因此，積極、合理地推進(jìn)我國(guó)政府行政能力建設(shè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有至關(guān)重要的意義。

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）

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