王曉紅

自我國(guó)加入WTO、大豆市場(chǎng)完全對(duì)外開放之后，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨了前所未有的挑戰(zhàn)，隨著外資農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸加大大豆相關(guān)產(chǎn)業(yè)的在華投資，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)受到公眾的廣泛關(guān)注。不少人在抨擊進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆“沖擊”的同時(shí)，在華投資的外資農(nóng)業(yè)集團(tuán)也被指企圖以大豆作為突破口在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行“壟斷”。今年以來，我國(guó)大豆行業(yè)內(nèi)部開始正視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部諸如種植技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈水平亟待提高等問題的同時(shí)，“理性對(duì)待農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資，合理利用農(nóng)業(yè)外資”已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。

外資對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下方面。一是彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995－2000年農(nóng)業(yè)利用外資63.6億美元，相當(dāng)于同期農(nóng)村各級(jí)農(nóng)業(yè)投入的26％。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國(guó)先后引進(jìn)了10萬多份動(dòng)植物種質(zhì)資源和大批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果，從整體上縮小了與世界農(nóng)業(yè)科技的差距。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過引進(jìn)外資進(jìn)行農(nóng)田整治、荒山荒地開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用電網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

目前，農(nóng)業(yè)外商投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。這些加工企業(yè)通過與農(nóng)戶建立利益共同體關(guān)系，有效地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并提供了這方面的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。以大豆加工領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)已經(jīng)成為全世界最大的大豆油脂加工基地之一，大豆油脂加工能力占全球總壓榨能力的30％以上，大豆油脂加工能力和技術(shù)水平都已經(jīng)達(dá)到國(guó)際一流水平。大豆壓榨產(chǎn)業(yè)鏈條不僅帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展、創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)使我國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)能夠獲取比較足夠供應(yīng)的豆粕飼料原料，這是我國(guó)下游的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升質(zhì)量的必要前提。同時(shí)，在發(fā)展國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆食品產(chǎn)業(yè)方面，我們也需要借鑒國(guó)際先進(jìn)的食品加工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品線多樣化和高端產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全管理方面做好文章。

許多國(guó)家都把農(nóng)業(yè)作為吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域采取了優(yōu)惠政策。上世紀(jì)80年代泰國(guó)提出吸收外資的5個(gè)優(yōu)先部門中，農(nóng)業(yè)就占了3個(gè)。菲律賓政府1989年以來，由于積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)外資，有70％以上的投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村。為此，有學(xué)者指出：對(duì)于外商投資農(nóng)業(yè)精加工，使用先進(jìn)技術(shù)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等可在土地使用權(quán)限、稅收等方面給予更大的優(yōu)惠。尤其要鼓勵(lì)投資良種培育、病蟲害防治以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商投資農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，完善各種農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通網(wǎng)絡(luò)，利用外資提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的電子信息化水平。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)外資參與落后貧困地區(qū)的開發(fā)，對(duì)于這類外資除給予稅收優(yōu)惠政策外，政府還可給予一定的資金補(bǔ)貼。

從2008年開始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過渡期已經(jīng)結(jié)束。不只是大豆行業(yè)，其他農(nóng)業(yè)行業(yè)也開始面向外資開放。外資的注入，在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的積極因素?zé)o疑更是主流。與其考慮如何限制競(jìng)爭(zhēng)，避免帶來給競(jìng)爭(zhēng)壓力，不如考慮如何利用外資企業(yè)的資源為發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所用，比如如何利用外資在國(guó)際市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)，如何利用這些企業(yè)在主要農(nóng)業(yè)國(guó)的資源，如何與外資農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過程中獲得先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)外資在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，抓住國(guó)外外資帶來的機(jī)遇，這才是我國(guó)農(nóng)業(yè)面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)正確的發(fā)展思路。