徐　明

“上有天堂，下有蘇杭，蘇杭中間有吳江”。在新的發(fā)展階段，吳江市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，主動實(shí)施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基本方針，以城市化的思路建設(shè)農(nóng)村，以工業(yè)化的理念改造農(nóng)業(yè)，以市民化的定位培育農(nóng)民，大力推動吳江從利居之城、宜居之城向樂居之城轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民共建共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持布局集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源集約化

加強(qiáng)全域規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)資源。吳江是蘇南模式的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)盛極一時(shí)，但村村點(diǎn)火、戶戶冒煙導(dǎo)致小村鎮(zhèn)建設(shè)全面開花、散亂無序。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市按照先集聚后舒展的原則，對市域1176平方公里進(jìn)行整體規(guī)劃，確定四大經(jīng)濟(jì)片區(qū)(沿蘇、沿滬、沿湖、沿浙)，探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式，建成沿蘇、沿滬兩個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃發(fā)展一個(gè)東太湖溫泉旅游度假區(qū)，基本形成松陵、盛澤兩個(gè)主城區(qū)和汾湖、震澤兩個(gè)副中心的十字形城市構(gòu)架。2000年以來我市三次撤并調(diào)整村鎮(zhèn)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為“二區(qū)八鎮(zhèn)”，557個(gè)村合并為250個(gè)村，投入1500萬元完成全市村莊建設(shè)規(guī)劃，將全部3338個(gè)自然村規(guī)劃為375個(gè)農(nóng)民集居點(diǎn)。最近，我市專門成立規(guī)劃局，面向全國招聘市級規(guī)劃師，按照一體化改革試點(diǎn)要求，力爭年內(nèi)完成新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，科學(xué)設(shè)置允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)。

創(chuàng)新置換手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。新農(nóng)村建設(shè)啟動后，取消城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)動遷農(nóng)民宅基地安排，對非農(nóng)民集居點(diǎn)的村莊明確為復(fù)墾農(nóng)田，村莊建設(shè)用地優(yōu)先調(diào)換至農(nóng)民集居點(diǎn)建房，節(jié)余土地按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策置換進(jìn)城，空間支持“三化”(城市化、工業(yè)化、國際化)，收益反哺“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村)。在村莊治理中，農(nóng)民可選擇以農(nóng)村住房和宅基地置換取得城鎮(zhèn)公寓房，以農(nóng)村社會保障置換取得城鎮(zhèn)社會保障，實(shí)行城鎮(zhèn)居民戶籍登記轉(zhuǎn)換。同時(shí)，不斷改進(jìn)城鄉(xiāng)掛鉤、局村幫扶方式，將各村分散零星建設(shè)用地集中置換到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，市鎮(zhèn)村三方聯(lián)合出資，由各鎮(zhèn)農(nóng)投公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店面、打工集宿樓等村級物業(yè)，確保村集體長久按股分紅。目前全市已累計(jì)建成村級物業(yè)140萬平方米，村均收入接近150萬元。

堅(jiān)持居住集中，節(jié)約城鄉(xiāng)資源。375個(gè)農(nóng)民集居點(diǎn)按規(guī)劃全面建成可節(jié)約用地8萬畝，3年啟動建設(shè)57個(gè)示范點(diǎn)，初步建成以人福村、圣塘村、群幸村、龍降橋村為代表的集中建設(shè)型村莊，以楊文頭村、圣牛村、北聯(lián)村、沈家村為代表的舊村改造型村莊，以新友花園、山湖花園、新樂新村為代表的城市型社區(qū)，其中新樂新村被列為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。2006年以來，全市共建成農(nóng)民公寓房200多萬平方米，安排6200多戶農(nóng)戶人住，農(nóng)民集居點(diǎn)集聚5.6萬戶農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶的35％。山湖花園、新友花園、新樂新村三大進(jìn)城農(nóng)民居住區(qū)全部建成可接納農(nóng)民6萬人以上。今年市財(cái)政還將安排1600萬元專項(xiàng)資金對10戶以下自然村進(jìn)行整理搬遷，再建進(jìn)城農(nóng)民公寓房30萬平方米以上，整理置換發(fā)展用地2000畝以上。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色化

引入工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)業(yè)。一是像建工業(yè)園區(qū)一樣建農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“全市萬畝、各鎮(zhèn)千畝”農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)同里北聯(lián)科技農(nóng)業(yè)、橫扇太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、平望草蕩高效農(nóng)業(yè)三大園區(qū)，已經(jīng)申報(bào)1個(gè)省級“萬頃良田建設(shè)工程”，39個(gè)規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地年產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)總值的70％以上，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到80％以上。二是像辦工業(yè)企業(yè)一樣辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)6家、蘇州市級龍頭企業(yè)7家，龍頭企業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉居全省前列，重點(diǎn)培育發(fā)展蠶桑繭絲、特種水產(chǎn)、精品糧油、優(yōu)質(zhì)苗禽、花卉林果5個(gè)年銷售超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“五條龍”。三是像創(chuàng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)119項(xiàng)，其中15項(xiàng)被認(rèn)定為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，34項(xiàng)被認(rèn)定為蘇州市地方標(biāo)準(zhǔn)，種源技術(shù)已造就多個(gè)品牌。

引入合作化理念改造農(nóng)業(yè)。1994年我市雙浜村以農(nóng)民承包土地入股建設(shè)村級集體農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)從“人人有田”到“人人持股”轉(zhuǎn)變，“三大合作”改革形成燎原之勢。目前，250個(gè)村共建有農(nóng)村社區(qū)股份合作社237家，量化村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)5.2億元；建成土地股份合作社102家，入股土地面積11萬畝，年經(jīng)營總收入超億元，實(shí)現(xiàn)分紅5000萬元；建成農(nóng)民專業(yè)合作社77家，科社農(nóng)戶9566戶，股本金1.01億元，推動高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。其中橫扇鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社成為水稻生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展的突出代表。今年我們對發(fā)展土地股份合作種糧面積每畝每年補(bǔ)貼300元，目前正研究實(shí)施合作社種桑養(yǎng)蠶補(bǔ)貼辦法，全面振興“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的傳統(tǒng)品牌。通過“三大合作”改革。全市50．2萬農(nóng)民成為合作社股東，這為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

引入生態(tài)化功能拓展農(nóng)業(yè)。一是主打綠色健康品牌，建成全國首家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品106個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品114個(gè)、有機(jī)食品15個(gè)，全市無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的30％以上，是江蘇全省唯一的無公害農(nóng)水產(chǎn)品整體推進(jìn)縣(市)。2006年吳江市農(nóng)產(chǎn)品健康保障工程被世界衛(wèi)生組織授予世界健康城市聯(lián)盟最佳實(shí)踐獎，2006年全國水產(chǎn)品質(zhì)量管理工作現(xiàn)場會、2007年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市工作會議相繼在吳江召開，向全省全國推廣吳江農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是開發(fā)度假休閑功能，建成蘇州市星級農(nóng)家樂11家、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家、國家和省級濕地公園3家；綢都盛澤建成全國唯一一家活體絲綢文化博物館；江蘇省農(nóng)具博物館也將全面啟動布館；加快建設(shè)同里肖甸湖平原森林、橫扇太湖綠洲等一批生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，使之成為城鄉(xiāng)互動交流的綠色通道。

追求生活同質(zhì)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接。主抓農(nóng)村集居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，承接水、電、路、氣、環(huán)保綠化、信息化“六網(wǎng)進(jìn)村”。目前，區(qū)域供水、數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)抄表到戶，區(qū)域天然氣正在加快建設(shè)，有望近年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通；城鄉(xiāng)公交實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭，投資16億元建成21公里南北快速干線成為溝通城鄉(xiāng)的高速公路；市垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)進(jìn)入最后階段，“市處理、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、村收集、組保潔”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理目標(biāo)即將成為現(xiàn)實(shí)：農(nóng)村生活污水處理在工業(yè)集中治污提標(biāo)后也從示范村向集居點(diǎn)拓展，綠化建設(shè)列入環(huán)境競賽核心指標(biāo)。2006年在全國率先實(shí)施市民卡工程，城鄉(xiāng)居民持卡可辦理社保、醫(yī)保、公交、游園、銀聯(lián)、繳費(fèi)、消費(fèi)等12項(xiàng)業(yè)務(wù)，共享“多卡整合、一卡多用”的現(xiàn)代生活?！按宕褰油ü卉?、家家喝上太湖水、人人手中一張卡”成為吳江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要標(biāo)志。

就業(yè)保障逐步并軌。2004年起。市財(cái)政每年安排兩個(gè)300萬元專項(xiàng)資金，一個(gè)300萬元用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一個(gè)300萬元用于獎勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。目前全市每10戶家庭就有1人做“老板”，32萬農(nóng)村勞動力有23萬人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)民收入7成來自工資性收入。1999年率先在全省將就業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障，2004年在全國率先一攬子對1982年以來所有失地農(nóng)民納入土地?fù)Q保障制度。老年農(nóng)民享受農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全部農(nóng)民參加市民合作醫(yī)療，土保農(nóng)民到齡享受每月260元保障收入，70歲以上農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無固定收入老人零繳費(fèi)參?？芍苯酉硎苊吭?20元政府養(yǎng)老補(bǔ)貼，新吳江人居住滿兩年也可參加市民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，社保、醫(yī)保均憑市民卡在市鎮(zhèn)村(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò)使用。目前，14.1萬農(nóng)民參加土保，12萬本市農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，11.2萬農(nóng)民參加農(nóng)保，49.7萬農(nóng)民參加合作醫(yī)療，全年保障補(bǔ)貼和支出超過5億元。

社會事業(yè)均衡發(fā)展。農(nóng)村集居點(diǎn)引入城市社區(qū)理念，建成100個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，形成行政辦事、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、老年活動、農(nóng)村文化、警務(wù)治安“六項(xiàng)服務(wù)”，部分服務(wù)實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村聯(lián)動。優(yōu)化教育資源配置，重點(diǎn)高中全部進(jìn)入主城區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)生全部進(jìn)鎮(zhèn)(區(qū))就學(xué)，外來務(wù)工子女學(xué)校納入統(tǒng)一管理并派駐本市老教師，在師資配備上實(shí)現(xiàn)了城市與城鎮(zhèn)、本地與外地基本統(tǒng)籌。強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，編印《農(nóng)民素質(zhì)教育讀本》發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶，圖文并茂宣傳村規(guī)民約、土地制度、社保政策、社會公德、家庭美德等方面內(nèi)容，先后建成農(nóng)家書屋251個(gè)，農(nóng)村(社區(qū))圖書館室與市鎮(zhèn)圖書資源共享，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)校園“十百千”(十鎮(zhèn)聯(lián)映百場演出千場電影)文藝下鄉(xiāng)活動被評為全國特色文化品牌活動，深受農(nóng)民群眾特別是外來農(nóng)民工歡迎。實(shí)施農(nóng)民健康工程，2006年建成江蘇首家縣級惠民醫(yī)院，各農(nóng)村集居點(diǎn)普遍建立衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)居民看病實(shí)現(xiàn)同醫(yī)同藥同價(jià)，讓農(nóng)民切實(shí)得到城鄉(xiāng)一體化帶來的實(shí)惠。

責(zé)任編輯：袁文