馮　巖

泗洪縣位于江蘇省西部，人口101萬(wàn)，縣域面積2731平方公里，是江蘇省最早實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的地區(qū)。受歷史和現(xiàn)實(shí)客觀因素的制約，目前，泗洪縣仍是全省11個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一，特別是占全縣近1/3土地和人口的西南崗地區(qū)，自然條件惡劣。交通閉塞，更是全省貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。近年來(lái)，泗洪縣積極策應(yīng)省委、省政府及各扶貧后方單位扶持，把加快發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的最有力抓手，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，著力拓寬增收渠道，努力改善生產(chǎn)條件，大力提升保障水平，有效推動(dòng)了全縣脫貧攻堅(jiān)的深入開(kāi)展。2008年，泗洪縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.6％，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)68.3％、51.3％；共實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目1586個(gè)。投入扶貧開(kāi)發(fā)資金5.4億元，新增脫貧人1217.72萬(wàn)人。

積極策應(yīng)整體幫扶，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域西南崗調(diào)研視察，強(qiáng)調(diào)要“全面考慮、根本解決”西南崗問(wèn)題。并要求將西南崗建成江蘇脫貧攻堅(jiān)的“橋頭堡”和蘇皖邊界脫貧攻堅(jiān)的“示范區(qū)”。二是統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)發(fā)展。2008年，泗洪縣按照“四年基本脫貧、一年鞏固提高”的目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，邀請(qǐng)了省規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家對(duì)全縣農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行整體研究。以堅(jiān)持有利于推動(dòng)農(nóng)民集中居住、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)有效集聚為原則，選擇交通便捷、工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)集聚區(qū)；選擇市場(chǎng)發(fā)育較好、輻射能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村商貿(mào)中心：選擇生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。對(duì)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施新一輪修編。通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化配置農(nóng)村各方面資源。三是強(qiáng)力推進(jìn)整體幫扶。省扶貧辦會(huì)同省相關(guān)部門制定了《泗洪縣西南崗地區(qū)“十一五”幫扶規(guī)劃》；省財(cái)政廳加強(qiáng)幫扶規(guī)劃項(xiàng)目資金拔付。加大省定經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，安排專項(xiàng)資金用于整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施：省農(nóng)林廳為西南崗地區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了《西南崗農(nóng)業(yè)“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展規(guī)劃》，并將“一鄉(xiāng)一品”作為單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行扶持；省水利廳為西南崗地區(qū)編制了《西南崗地區(qū)水源工程規(guī)劃》；省交通廳不斷加大對(duì)西南崗地區(qū)農(nóng)路、農(nóng)橋、地方一般公路建設(shè)以及與安徽接壤道路建設(shè)投入，并單獨(dú)增加砂石路扶貧資金。宿遷市委、市政府高度重視西南崗整體幫扶，深入開(kāi)展村企掛鉤、結(jié)對(duì)強(qiáng)村、牽手致富工程，每?jī)蓚€(gè)月組織相關(guān)單位對(duì)西南崗脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行觀摩。泗洪縣四套班子成員和機(jī)關(guān)單位全部掛鉤西南崗經(jīng)濟(jì)薄弱村，形成了省、市、縣三級(jí)合力攻堅(jiān)西南崗的扶貧開(kāi)發(fā)局面。

準(zhǔn)確把握發(fā)展重點(diǎn)，著力拓寬增收渠道。一是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。泗洪縣委、縣政府制定了《泗洪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立2000萬(wàn)元高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)、林果、蠶桑、瓜菜、畜禽、奶牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)稻米兩大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別突破10億元。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成功吸引了廣東溫氏、江蘇富安、南京奶業(yè)等5個(gè)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)落戶泗洪，全縣共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，位于江蘇省前列。通過(guò)“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”運(yùn)行模式，鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧，魏營(yíng)鎮(zhèn)東盛畜禽養(yǎng)殖有限公司吸納了30戶貧困戶進(jìn)場(chǎng)務(wù)工，當(dāng)年脫貧。積極支持貧困戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。2008年，縣委、縣政府專門投入1550萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以村集體名義建設(shè)設(shè)施大棚、養(yǎng)殖棚舍，零租金租給特別貧困的農(nóng)戶，扶持他們發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力但缺資金、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目、缺銷路的“一有四缺”低收入農(nóng)戶通過(guò)一個(gè)農(nóng)技員指導(dǎo)、一個(gè)大戶幫扶、一個(gè)專業(yè)合作社為依托和一個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員跟蹤服務(wù)的“4+1”幫扶機(jī)制，幫助他們發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全縣設(shè)立23個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)臈l件下引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，至2008年底，全縣成功流轉(zhuǎn)土地19萬(wàn)畝，為勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。大力促進(jìn)貧困農(nóng)戶就業(yè)脫貧，建立農(nóng)村貧困戶未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力申報(bào)制度，扶持“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力到公益崗位就業(yè)的，給予用人單位1萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，分3年付清，確保貧困人口持續(xù)受益。截至2008年底，泗洪縣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)25.6萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力4.97萬(wàn)人。三是深入發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮全民創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)是增加農(nóng)民收入特別是貧困戶收入的重要途徑。泗洪把每年2月、8月確定為“全民創(chuàng)業(yè)宣傳月”，推動(dòng)農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2008年，成功舉辦了中國(guó)·泗洪首屆農(nóng)民創(chuàng)業(yè)論壇，為創(chuàng)業(yè)者提供交流平臺(tái)。成立創(chuàng)業(yè)互助聯(lián)盟和全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，設(shè)立500萬(wàn)元全民創(chuàng)業(yè)基金；出臺(tái)12條措施，鼓勵(lì)和扶持私營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力20人以上的私營(yíng)企業(yè)，縣財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2008年，全縣新增私營(yíng)企業(yè)1200家、個(gè)體工商戶6000戶，吸納貧困勞動(dòng)力8000余名。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)條件。一是實(shí)施水源工程。采取利用塘庫(kù)蓄水和打井抽水等辦法，實(shí)施引水上崗、蓄水、井灌和節(jié)水灌溉示范園建設(shè)等四項(xiàng)工程，解決人畜飲水、生產(chǎn)用水問(wèn)題。2008年，實(shí)施安全改水11.3萬(wàn)人，解決4.93萬(wàn)戶貧困家庭的33.2萬(wàn)畝耕地排水灌溉問(wèn)題。二是加快道路、通信設(shè)施建設(shè)。實(shí)施省級(jí)公路、縣鄉(xiāng)公路以及鄉(xiāng)到規(guī)劃集中居住點(diǎn)等農(nóng)村道路建設(shè)。目前，全縣四級(jí)以上公路通車?yán)锍虨?170公里，路面灰黑化率達(dá)到100％，徹底解決63個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村17.6萬(wàn)人的出行難問(wèn)題。2008年，全縣新增通信機(jī)站3座，新增農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶1.09萬(wàn)戶，有效暢通了農(nóng)村與外界的信息溝通渠道。省級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村墊湖村稻米合作社通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售的“上塘貢米”成功進(jìn)入聯(lián)華、蘇果等大型超市。三是改造中低產(chǎn)田。結(jié)合優(yōu)質(zhì)稻米、林果、瓜菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，通過(guò)溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、站的建設(shè)和配套，實(shí)現(xiàn)田成方、渠相通、路相連。推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，實(shí)施土壤改良工程，改善土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，已建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)田48.5萬(wàn)畝，惠及貧困人口7.1萬(wàn)人。四是提升小城鎮(zhèn)功能。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展村鎮(zhèn)地產(chǎn)業(yè)，以村鎮(zhèn)地產(chǎn)的發(fā)展來(lái)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、人居環(huán)境的改善，2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)商品房140.6萬(wàn)平方米。加強(qiáng)全縣485個(gè)集中居住點(diǎn)和康居示范村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施向居住點(diǎn)集中。五是構(gòu)筑農(nóng)村發(fā)展新載體。大力推進(jìn)以工業(yè)集中區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全民創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”為主要載體的扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持外地客商和本地能人大戶到扶貧產(chǎn)業(yè)園投資項(xiàng)目、創(chuàng)辦企業(yè)，安置貧困群眾到扶貧產(chǎn)業(yè)園就業(yè)。2008年，縣財(cái)政投入675萬(wàn)元扶貧資金用于扶持27個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅金、村里得租金、群眾得薪金、老板省資金”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力提升保障水平。健康發(fā)展的社會(huì)事業(yè)是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持從解決事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題人手，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是加大教育投入。2008年，投入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.68億元，改善中小學(xué)辦學(xué)條件；開(kāi)設(shè)60個(gè)春蕾班、學(xué)生2400人，26個(gè)春雨班、幼兒人數(shù)450人，基礎(chǔ)教育階段無(wú)一人因貧失學(xué)，義務(wù)教育階段入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100％；健全職業(yè)教育培訓(xùn)體系，全縣共有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)19所，年培訓(xùn)能力達(dá)到5.1萬(wàn)人次，2008年，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力7630人。二是完善醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率穩(wěn)定在98％以上。三是關(guān)注弱勢(shì)群體。成立“大病、失學(xué)、法律”三大救助中心，籌集資金3787萬(wàn)元，救助困難群眾1500余人；對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改造、擴(kuò)建，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)60％；對(duì)1.5萬(wàn)戶喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民家庭，通過(guò)政府救助、社會(huì)救濟(jì)等途徑，解決基本的生活問(wèn)題。

責(zé)任編輯：袁文