金　雯

財政資金績效評價是財政部門為實現(xiàn)公共支出的效率目標(biāo)，依據(jù)“花錢買服務(wù)”的公共預(yù)算思想、公共委托代理理論、“結(jié)果導(dǎo)向”和“為顧客服務(wù)導(dǎo)向”管理。對公共部門支出的業(yè)績、效果進行評議和估價的制度。它是政府績效管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是政府改革的核心內(nèi)容。2005年省財政廳專門設(shè)立職能部門績效評價處，啟動全省財政資金的績效評價工作。幾年間，先后開展了全省義務(wù)教育、部分省屬高校、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生等上百個項目的評價，積累了比較豐富的經(jīng)驗，取得了一定成效，初步形成了財政資金績效評價的“江蘇模式”。在全國也產(chǎn)生了一定的影響。那么，我省是怎樣開展這項工作的，已經(jīng)取得了哪些成就，有什么樣的經(jīng)驗值得總結(jié)，下一步開展財政資金績效評價工作，還有哪些問題需要解決?帶著這些問題，記者采訪了省財政廳廳長潘永和同志。

去年以來的國際金融危機，給我國、我省經(jīng)濟帶來較大沖擊，使我省發(fā)展在面臨原有壓力的同時又面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟趨緊、財政壓力加大、收支矛盾進一步加劇的情況下，通過加強績效評價，提高資金配置效率和使用效益來應(yīng)對、化解經(jīng)濟運行中的不利因素，贏得經(jīng)濟率先發(fā)展的新機遇，具有積極的現(xiàn)實意義。記者首先請潘廳長介紹我省開展財政資金績效評價工作的有關(guān)情況。

潘廳長說，江蘇是經(jīng)濟大省，財政收入和支出總量相對較大，提高財政資金效率是提升政府效率、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟強省的內(nèi)在需要和迫切要求。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承積極、務(wù)實、創(chuàng)新的理念，按照“先重點、后一般的原則”以及“成熟一項推廣一項”的思路，全省財政績效評價工作呈現(xiàn)出高點定位、基礎(chǔ)扎實、質(zhì)量較高的特點，并形成江蘇特色的評價模式，在國內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。

隨后，潘廳長具體介紹了江蘇的主要做法：一是突出重點領(lǐng)域、關(guān)注民生、關(guān)乎經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重大項目，漸進式推動，社會效果好、影響大；二是多種形式聯(lián)動，通過多部門、多層次的縱橫協(xié)作，形成績效評價的工作合力：三是采取“財政搭臺、中介評價、部門協(xié)作、專家和公眾參與”的方式，充分利用第三方的參與，提高評價的公信力、科學(xué)性；四是全面加強基礎(chǔ)性工作，健全組織機構(gòu)，推進制度體系建設(shè)，著力指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)庫、專家?guī)斓刃畔⑾到y(tǒng)建設(shè)，搭建覆蓋全省的績效評價網(wǎng)絡(luò)體系。

對于全省各級財政部門在實踐中逐步探索形成的“江蘇模式”，潘廳長又專門作了介紹。他強調(diào)說，這一模式具有三個主要特點：第一，指標(biāo)體系的建設(shè)上，強調(diào)財政部門、主管部門、資金使用單位以及業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者全程參與，并盡可能地選用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了財政部門“閉門造車”、“單兵作戰(zhàn)”的弊?。旱诙?，評價實施方法的選擇上，采用中介評價法，通過委托社會中介機構(gòu)具體實施績效評價。體現(xiàn)了評價的客觀性、公正性；第三，評價實施的過程中，堅持績效評價的“顧客導(dǎo)向”，采用大量社會問卷調(diào)查，提高了公眾的參與程度。

通過幾年的實踐和努力，評價成果在政府決策、財政資金管理等方面開始顯現(xiàn)其獨特的成效，績效理念已開始影響政府部門的管理行為。潘廳長舉了幾個具體實例，如省財政實施的“全省義務(wù)教育支出績效評價”的結(jié)果為政府和財政部門化解義務(wù)教育債務(wù)問題提供了重要決策參考，并受到教育部、財政部的充分認可；“省屬部分高校評價”的相關(guān)指標(biāo)和方法也被財政部、教育部后來開展的“部屬高校評價”直接借鑒和引用。此外，全省各地的績效評價工作也初顯成效，無錫市通過績效評價對專項資金進行多次梳理，促進了專項資金整合；常州市有針對性地開展了市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的績效評價工作。為新一輪服務(wù)業(yè)項目財政補貼政策調(diào)整及時提供決策依據(jù)。

績效評價是一項制度創(chuàng)新，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是政府科學(xué)管理、科學(xué)理財以及財政精細化管理的重要工具。不過，由于績效評價直指財政資金使用中的種種弊病，涉及各方利益，因此，隨著績效評價工作的深入，遇到的矛盾會越來越多，推進難度也會越來越大。對此，潘廳長著重指出，在評價工作開展過程中，要加強協(xié)調(diào)、注重和諧、處理好各方關(guān)系、整合好各方力量。一方面，財政應(yīng)繼續(xù)大力倡導(dǎo)績效理念，理直氣壯地開展工作；另一方面也要善于化解矛盾，慎重處理好各方面的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧的合作氛圍。努力使政府各部門單位認識到，提高財政資金使用績效是每個部門和單位的事情，也是每個部門和單位的責(zé)任，應(yīng)該受到監(jiān)督。當(dāng)然，財政部門自身也要積極更新理念，努力提高管理水平，在體制和機制上不斷創(chuàng)新，在制度設(shè)計上更加突出精細化、規(guī)范化。同時，人大、政府和部門以及財政部門之間，應(yīng)把握好評價與被評價、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，形成良好的協(xié)作局面，真正把納稅人的錢管好、用好，發(fā)揮最大效益。

在談到我省下一步將如何開展財政資金績效評價工作時，潘廳長說，當(dāng)前，在加快實現(xiàn)“兩個率先”建設(shè)進程中，江蘇應(yīng)更加重視推進財政績效評價工作。要按照建立現(xiàn)代公共財政管理體制的要求，樹立“用錢必問效、無效必問責(zé)”的“有效供給”理念。通過健全財政資金績效評價體系，推行財政資金績效評價，逐步構(gòu)建過程與結(jié)果、效率與效果相結(jié)合的績效預(yù)算管理模式，建立對政府支出行為的約束激勵、問效問責(zé)機制，從而推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高財政管理水平和政府運行效率，促進高效廉潔政府建設(shè)，保障政府目標(biāo)實現(xiàn)。具體的推進方式，可以根據(jù)公共財政改革的總體進程，結(jié)合省情以及我省預(yù)算管理工作實際，采取先易后難、由點及面、循序漸進的方式，按照項目支出績效評價→項目績效目標(biāo)管理→項目績效預(yù)算→績效預(yù)算→績效管理的路徑，積極穩(wěn)妥推進。

關(guān)于當(dāng)前的工作重點和任務(wù)，潘廳長強調(diào)了五點：一是提質(zhì)擴面，大力推進項目支出績效評價。用3—5年對省重點項目全面開展績效評價，推動部門提高財政資金使用效率。今年，全省財政大幅度增加了財政支出的績效評價項目，僅省級財政就新增26項。二是突出項目績效管理。最近，財政部在《財政支出績效評價暫行辦法》中明確提出財政預(yù)算的績效目標(biāo)要求。據(jù)此，江蘇將依據(jù)重大項目、民生項目優(yōu)先的思路，啟動并逐步擴大項目績效目標(biāo)管理工作試點。三是注重規(guī)范、全面夯實績效評價工作基礎(chǔ)。進一步建立和完善各項配套制度和規(guī)范，構(gòu)建和完善績效評價的組織體系、業(yè)務(wù)體系；依托信息化系統(tǒng)，加強指標(biāo)體系、工作流程、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一規(guī)范和資源共享，整合各地績效評價的成果，形成績效評價管理的重要工具。四是大力推行和加強“第三方評價”工作。上半年，江蘇出臺了中介機構(gòu)參與評價的方法，并向社會公開選定一些中介機構(gòu)成立了“中介機構(gòu)庫”，積極組織了對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后，將繼續(xù)推廣和規(guī)范專家、中介機構(gòu)參與的“第三方”評價工作，并試行項目支出績效評價招標(biāo)機制。8月份，省財政將在省級項目支出評價項目中選取3個，公開招標(biāo)。五是推進財政資金多種“績效分配”。如在政府部門之間，試行將專項資金分配從“一對一”單向?qū)徟D(zhuǎn)為“一對多”的“競爭性分配”；一些公共服務(wù)項目，將更多地采取政府向社會公開購買服務(wù)或委托社會專業(yè)機構(gòu)管理的模式。

當(dāng)然，績效評價工作的開展，需要良好的實施環(huán)境的支撐，需要全社會大力提升績效理念。潘廳長認為，為促進績效評價全面提質(zhì)、推廣，今后，全省績效評價工作還可作以下探索：在營造績效評價的法制環(huán)境方面，推動率先立法，通過立法，統(tǒng)一意志，加強保障，確保公共利益的實現(xiàn)；在強化績效評價的約束力方面，盡快建立“誰用款，誰對支出效果負責(zé)”的問責(zé)機制，如可將績效評價結(jié)果納入人大對部門工作評價考核以及審計部門對單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任制審計范圍，并逐步建立從制度問責(zé)向組織問責(zé)、法律問責(zé)涵蓋的全方位的問責(zé)體系。通過績效責(zé)任追究到位，讓人們認識到浪費如同貪污一樣可恥。最終促使各地、各部門樹立科學(xué)的“政績觀”；在項目績效目標(biāo)管理方面，可逐步引入“事前評審”環(huán)節(jié)。如在編制項目預(yù)算時，可要求部門在申請專項的同時申報績效目標(biāo)和相應(yīng)可量化的績效指標(biāo)。實行每增設(shè)一項專項資金，配套出臺“項目資金管理辦法”及“項目績效管理辦法”。

責(zé)任編輯：袁文