童國祥

近年來，隨著旅游消費觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人們傾向于選擇參與體驗型、休閑娛樂型旅游度假方式，這給我們句容大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來了良好的機遇。為加快推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，目前，句容正以大景區(qū)為依托，以蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境為載體，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，做強特色，全力推動鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展。

句容地處長三角中心地帶，緊鄰都市南京。在產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位交通條件、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、市場需求等方面優(yōu)勢明顯，蘊含著巨大發(fā)展空間和潛力，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件：

獨特的旅游資源。句容旅游資源豐富，特色明顯，擁有茅山、寶華山兩個4A級景區(qū)以及九龍山等名勝景區(qū)。通過近幾年的精心打造，以“紅色老區(qū)、綠色山水、金色寺院”為特色的多元化旅游產(chǎn)品體系漸已成型。其中，茅山新四軍抗日根據(jù)地是著名的紅色旅游景區(qū)，紅色旅游發(fā)展迅速；九龍山原始森林、赤山湖濕地等原生態(tài)資源正在科學開發(fā)，綠色旅游方興未艾；茅山是全國道教圣地，寶華山則是佛教“律宗第一名山”，宗教旅游內(nèi)涵豐富。而鄉(xiāng)村旅游主要區(qū)塊就在主景區(qū)周圍，主景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景點的互補性、聯(lián)動性優(yōu)勢非常突出，“上茅山、寶華山觀光，在農(nóng)家樂用餐，到農(nóng)業(yè)基地體驗鄉(xiāng)村風情”已成為眾多都市游客喜愛的旅游休閑方式。

巨大的市場需求。市場來自需求。句容地處南京半小時都市圈，寧滬高速、寧杭高速、寧滬輕軌、城際公交等密集交通路網(wǎng)連接長三角各大城市。周邊城市雄厚的消費實力、日趨旺盛的休閑旅游需求為句容鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了扎實的市場基礎。特別是擁有長三角地區(qū)獨特的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的吸引力更強，對接城市旅游需求的優(yōu)勢十分明顯。

良好的產(chǎn)業(yè)條件。全市現(xiàn)有高效農(nóng)業(yè)26.5萬畝，占耕地總面積的37.9％，擁有應時鮮果、花卉苗木、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶葉和特種養(yǎng)殖五大產(chǎn)業(yè)，已建成5個萬畝以上高效農(nóng)業(yè)連片區(qū)域、44個千畝以上農(nóng)產(chǎn)品基地和園區(qū)。其中具有較強觀賞性的桃、葡萄、草坪、草莓、茶、海棠、蔬菜等特色園區(qū)均已形成較大規(guī)模。同時，還規(guī)劃建設了“蘇南十萬畝高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)”。此外，句容還是華東地區(qū)面積最大的有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“全國草莓之鄉(xiāng)”，“東種、西養(yǎng)、南林、北果、中間花”的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好基礎。

較好的發(fā)展基礎。句容鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展較快。茅山景區(qū)周邊、句茅路沿線，312國道和122省道沿線以及一些農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地附近，絕大多數(shù)農(nóng)家樂生意紅火，經(jīng)營狀況良好。同時市旅游局和相關旅行社也已經(jīng)結合旅游宣傳推介，排出了串聯(lián)起茅山、寶華山大景區(qū)和草莓、葡萄等農(nóng)副產(chǎn)品基地以及一些農(nóng)莊、農(nóng)家樂的旅游線路，吸引了大批長三角地區(qū)游客。節(jié)假日，周邊城市通過自駕游方式前來參加鄉(xiāng)村旅游的游客也是絡繹不絕。

當前，我們正以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，緊緊抓住鄉(xiāng)村旅游發(fā)展蒸蒸日上的大好態(tài)勢，以已經(jīng)形成一定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、具備較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、具有良好發(fā)展前景的“一線”(句茅路)、“一域”(蘇南十萬畝高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū))為重點，完善規(guī)劃，整合資源，集中力量，分步推進，帶動全市鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。

堅持“四個統(tǒng)一”。統(tǒng)一組織。在成立句容市鄉(xiāng)村旅游工作領導小組的基礎上，進一步明確鄉(xiāng)村旅游主管部門和相關部門的職責。主管部門為旅游局，同時規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生等部門為鄉(xiāng)村旅游領導小組的成員單位，負責研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，組織制訂鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，對重大旅游開發(fā)項目開展組織、協(xié)調(diào)，研究解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中遇到的重大問題。統(tǒng)一規(guī)劃。以規(guī)劃為先導，把鄉(xiāng)村旅游作為一個重要的產(chǎn)業(yè)，聘請專業(yè)旅游規(guī)劃策劃公司對鄉(xiāng)村景觀、村容改造、旅游項目等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學開發(fā)，有機整合鄉(xiāng)村旅游資源，既保持原有的鄉(xiāng)土氣息，又符合現(xiàn)代都市人的需求，從而避免景點形式上的單一、內(nèi)容上的雷同、功能上的不足。統(tǒng)一品牌。鄉(xiāng)村旅游要形成并不斷擴大對客源市場的影響力，必須在當?shù)卣囊龑拢瑥娀皡^(qū)資源特色和文化的挖掘與包裝，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象。我們聘請專業(yè)機構圍繞句容鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)特點、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土特色，統(tǒng)一策劃一個有特色、有影響的品牌。統(tǒng)一營銷。統(tǒng)一策劃，加大營銷力度，籌劃熱點活動，精心包裝項目，制造轟動效應，刺激旅游消費，培育知名品牌；按照“多管齊下、多點開發(fā)、多位一體”的原則，主攻南京周邊及長三角客源市場；依托福地茅山的知名度組織聯(lián)合營銷。

加大“三個力度”。加大村莊整治力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展村莊整治，不是把村民搬走，也不是讓村民離開土地，而是讓鄉(xiāng)村按規(guī)劃進行統(tǒng)一的整理。我們先從自身條件比較好的村開始試點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，按民居風貌進行改造，改造出有句容特色的村容村貌。同時，政府出臺優(yōu)惠政策并給予資金扶持，調(diào)動好農(nóng)民參與的積極性。加大基礎設施投入力度。以新農(nóng)村建設為契機，加大資金投入，重點加強道路、通訊、水電、污水垃圾處理、路牌路標等基礎設施改建力度。在食宿設施建設上，注意旅游環(huán)境和接待設施的衛(wèi)生標準。在建設標準上，鄉(xiāng)村旅游設施的檔次不走高低兩個極端，既不一味追求高檔次，也不過分地追求所謂的“原汁原味”，更不低質(zhì)量、低品位建設。加大政策支持力度。在旅游建設資金上，重點向鄉(xiāng)村旅游區(qū)域傾斜，不撒胡椒面，設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，整合支農(nóng)資金，重點扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，集中力量打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域。在精品點的扶持上，構建通暢的旅游線路，串點成線，連線成片，將旅游景點與休閑農(nóng)業(yè)觀光點連成一體。在土地政策上，解放思想，用活用足現(xiàn)有土地政策。國土部門重點圍繞建設“蘇南十萬畝高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)”及句茅路沿線鄉(xiāng)村旅游區(qū)，調(diào)整部分區(qū)域土地利用規(guī)劃，并出臺針對性措施，給農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策。在稅費政策上，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之初，稅務、工商、衛(wèi)生等部門實行“放水養(yǎng)魚”，多扶持、多減免、多幫助。

把握“三個環(huán)節(jié)”。突出農(nóng)民主體。認真學習先進地區(qū)經(jīng)驗，從先期的政府主導、農(nóng)民被動參與，到中期政府指導、農(nóng)民主動參與，直至最后政府溢價退出、讓利農(nóng)民、農(nóng)民自發(fā)投入，在較短時間內(nèi)完成對農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變和農(nóng)居的改造，著力培育起以農(nóng)民為主體的新型鄉(xiāng)村休閑旅游市場。優(yōu)化投入機制。堅持多元化投入和市場運作，積極吸納多方投資，鼓勵村集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人共同參與。政府引導性投人。側重于鄉(xiāng)村旅游基礎設施、民居改造的投入、農(nóng)戶經(jīng)營信貸扶持、農(nóng)戶先期經(jīng)營補貼等。吸引社會資金參與。加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)招商力度，引進一批規(guī)模企業(yè)入駐。集體資產(chǎn)參與。村集體通過將集體土地、荒坡等資產(chǎn)出租，將獲取的租金用于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的打造，既能實現(xiàn)土地集中經(jīng)營的規(guī)模利用，又能促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。農(nóng)戶自身投入。農(nóng)戶將自家庭院、種養(yǎng)基地、開發(fā)資金等生產(chǎn)要素直接投入到開發(fā)旅游項目中，進行鄉(xiāng)村旅游個體經(jīng)營。加強行業(yè)管理?？茖W管理對規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展有著重要的推動作用。一方面市鄉(xiāng)村旅游領導機構及行業(yè)協(xié)會加強管理，將規(guī)范管理與鼓勵發(fā)展相結合，制定嚴格準入制度及行業(yè)規(guī)范，消除惡性無序競爭、衛(wèi)生、安全等諸多隱患，確保鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。進一步完善農(nóng)家樂星級評定標準及實施細則，對農(nóng)家樂項目開展星級評定，并相應給予政策激勵。另一方面，經(jīng)營者加強學習先進管理經(jīng)驗，引進優(yōu)秀專業(yè)管理人才，做好從業(yè)人員綜合培訓，提升服務水平，以精細化管理、人性化服務吸引游客，占領市場。同時，出臺優(yōu)惠政策，大力推動“酒店下鄉(xiāng)”，鼓勵城市星級酒店、規(guī)模餐飲企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)農(nóng)莊和農(nóng)家樂的管理、服務水平。

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