常熟市勞動和社會保障局

近年來，我們常熟市堅持以人為本理念，積極探索社會保障工作以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展新模式，理順管理體制，合理配置資源，創(chuàng)新全覆蓋的社會保障政策體系，取得了突出的成績。經(jīng)過多年努力，目前全市已形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險為主體的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險和以農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障為主要內容的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。一個與常熟市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協(xié)調、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系已基本建立。

完善政策，制度體系惠及全民。首先是養(yǎng)老保險制度日趨完善。目前我市養(yǎng)老保險體系由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險組成，制度上已經(jīng)覆蓋了全部適齡人員。經(jīng)過近年來的擴面工作，企事業(yè)單位職工、靈活就業(yè)人員、個體工商戶、純農(nóng)人員、外來務工人員等全部按規(guī)定納入保障范圍，到達法定的退休年齡按規(guī)定享受基本養(yǎng)老金或退休金。其次是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全面建立。自2001年10月起，常熟市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動了創(chuàng)新制度改革探索的試點工作：擴大覆蓋面，提高保障水平，完善管理機制。在改革探索的過程中，堅持了五個基本原則：一是堅持權利與義務相互統(tǒng)一：二是堅持廣覆蓋、強制性、有保障；三是堅持城鄉(xiāng)一體，逐步過渡；四是堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合：五是堅持養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)運行。市委、市政府在《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》中明確了“統(tǒng)一比例，不同基數(shù)，留有通道，逐步并軌”的新農(nóng)保制度，在解決民政老農(nóng)保與新制度合理過渡的前提下，統(tǒng)一了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的基本框架。2003年12月起，常熟市確立了統(tǒng)賬結合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對純農(nóng)人員參加農(nóng)保繳費實施財政補貼制度，并對農(nóng)村無收入來源的老年農(nóng)民實施社會養(yǎng)老補貼制度，每月發(fā)放社會養(yǎng)老補貼100元／人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費標準和待遇水平基本保持在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的50％左右。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，基本實現(xiàn)了以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的務農(nóng)人員參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。再次是征地保障工作扎實開展。常熟市征地保障工作起步較早，對妥善安置被征地農(nóng)民的辦法進行了多次調整和變革。當前按照市政府《關于征(使)用土地補償和被征(使)用土地農(nóng)民基本生活保障的實施意見》(常政發(fā)[2007]55號)文件的規(guī)定，對全市自二輪承包以來(1998年7月1日)被征地人員按規(guī)定劃分為四個年齡段進行安置，將近30萬失地農(nóng)民納入保障范圍。

強化擴面。覆蓋范圍不斷擴大。我市在加大鞏固和完善社會保障體系建設力度的同時，不斷強化擴大社會保險覆蓋面，增強社會保險基金支撐力度。2007年3月，市委、市政府下發(fā)了《關于統(tǒng)一全市各類企業(yè)社會保險制度的意見》文件，決定在我市各類企業(yè)中實施統(tǒng)一的以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為主要內容，包括基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險在內的企業(yè)職工社會保險制度。這個文件的出臺實施，有力推動了我市擴面征繳工作。截止目前，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)33萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)16萬人。

創(chuàng)新機制，各類政策科學銜接。為配合農(nóng)轉城工作的順利推進，我市勞動保障局出臺了《常熟市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法》，明確了我市農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的轉移換算辦法，當參加農(nóng)保人員轉為參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險時，農(nóng)保繳費按照2年折算1年、個人賬戶按實轉移的標準，可以轉移折算為相應的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限和個人賬戶。為參保人員由農(nóng)保向城保轉移開辟了通道。在制定被征地農(nóng)民保障制度時，經(jīng)被征地農(nóng)民本人同意自愿選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險之后，可以按照不同年齡段將征地保養(yǎng)個人賬戶折算為相應的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費年限和個人賬戶，待其達到退休年齡時，與其正常繳費年限合并計算，統(tǒng)一按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

夯實基礎，管理服務凸顯以人為本。我市全面構建覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系得到了市委、市政府和各級黨委、政府的高度重視，財政資金、機構設置等各個方面及時到位，形成了快速推進的良好氛圍。首先是實施“五險合一”。2004年，常熟市整合內部資源，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)“五險合一”，實現(xiàn)了機構、人員和業(yè)務的全面整合，為參保人員提供方便、快捷的服務。在“五險合一”的基礎上，當前常熟市正加快推進勞動保障信息系統(tǒng)一體化建設，特色的能力建設。進一步帶動全市養(yǎng)老保險事業(yè)的全面繁榮。其次是推進基層服務村級化。為適應工作需要，常熟市基層服務全面推行行政村勞動保障協(xié)管員聘任制度，勞動保障管理服務工作平臺延伸到村組，有力地促進了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設。再次是實現(xiàn)業(yè)務操作網(wǎng)絡化。常熟市為加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的農(nóng)村社會保障體系步伐，拓展了“市、鎮(zhèn)、村”三位一體的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了勞動保障工作“村村通”。

黨的十七屆三中全會明確，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。而建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系是促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。促進社會和諧發(fā)展的一項重要內容。為此，我們要在以下幾個方面進一步努力：

按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系要求，努力實現(xiàn)全覆蓋。當前，常熟市養(yǎng)老覆蓋率已達到99.3％。但是在社會保障制度日益完善、覆蓋范圍不斷擴大的形勢下，社會保障工作的發(fā)展仍然面臨著一些難以解決的問題，比如農(nóng)村居民對社會保險缺乏了解，社會保障意識淡薄，普遍存在重眼前、輕長遠的情況，參保的積極性和動力不足；部分勞動年齡段人員外出就業(yè)，人戶分離，無法落實和確認其參保情況等等。今后，要繼續(xù)按照城鄉(xiāng)一體化的總體思路，加快實現(xiàn)制度整合和人員全覆蓋。一方面對在勞動年齡段的城鄉(xiāng)居民。通過實行免費培訓、加大社會保險補貼力度等方式，充分創(chuàng)造條件，使其進入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度；另一方面對已到達養(yǎng)老年齡段的城鄉(xiāng)老年居民，給予養(yǎng)老保障并不斷提高保障待遇水平。通過實施社會保障城鄉(xiāng)一體化三年規(guī)劃，力爭在2011年前基本實現(xiàn)應保盡保。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念：努力推進養(yǎng)老保險制度一元化。目前，我市社會保障制度創(chuàng)立了“一個體系，兩種制度”的基本框架結構，即城鄉(xiāng)一個社會保障體系，城鎮(zhèn)社會保障制度和農(nóng)村社會保障制度兩種制度并存。農(nóng)保在繳費和待遇計發(fā)上，面臨著繳費水平低、保障待遇低的“兩低”狀況，這個差距始終無法消除。同時按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，農(nóng)保參保人員逐步減少?；鸱e累逐年下降，而基金支付并沒有減少，因此基金收支平衡也將變成一個問題，這將對今后農(nóng)保制度的科學發(fā)展，參保人員待遇穩(wěn)步增長帶來影響。今后要科學制定方案，扎實推進征地轉接城保、農(nóng)轉城工作。一是要制定科學合理的農(nóng)保全面轉接城保實施方案，在前三年企業(yè)農(nóng)保轉接城保的基礎上，下一步重點解決純農(nóng)人員向城保轉移的問題。財政要進一步加大公共資金向保障資金的投入，擴大社會保險補貼的范圍，引導勞動年齡段的純農(nóng)人員主動向城保轉移；對農(nóng)村范圍內低收入的純農(nóng)人員，繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)保持續(xù)參保，同時逐步完善農(nóng)保制度，提高農(nóng)保的保障水平。二是進一步完善被征地人員納入城保管理的機制。結合經(jīng)濟發(fā)展水平‘，適當提高被征地農(nóng)民安置補助費的標準，從而提升整體的保障水平。同時配合相關繳費的補貼政策，引導勞動年齡段被征地人員參加城保，提高養(yǎng)老待遇水平。

按照保障和改善民生的要求。努力提高保障水平。常熟市的養(yǎng)老保障水平隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、養(yǎng)老覆蓋面的擴大以及社會保險基金支撐能力的增強而不斷提高，保障惠民的工作成效正逐步體現(xiàn)。目前全市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1313元，農(nóng)保退休人員的養(yǎng)老待遇水平為256元，月。按照中央和省進一步保障和改善民生的要求，在現(xiàn)有的基礎上，下一步將主要在以下方面加大工作力度，一方面重點做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整發(fā)放工作，另一方面建立被征地農(nóng)民、農(nóng)保參保人員等保障人群待遇標準的合理增長機制，力爭在養(yǎng)老保障全覆蓋的基礎上，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，提高全市居民特別是農(nóng)保退休人員的保障水平，真正實現(xiàn)讓城市和農(nóng)村居民平等共享改革發(fā)展成果的目標。

責任編輯：尤健