袁　震

“5.12”特大地震發(fā)生后，如何管好用好抗震救災款物，確保其用于災區(qū)和受災群眾，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨和政府形象，關(guān)系抗震救災的大局。

“5.12”特大地震發(fā)生后，應(yīng)急安置受災群眾11 90萬人，發(fā)放生活補助資金上百億元，投入災后重建資金上萬億元。由于抗震救災款物監(jiān)管得力，截至目前，全省沒有發(fā)生一起貪污、截留、挪用抗震救災物資資金的重大違紀違規(guī)案件，以實際行動向人民交出了一份明白賬。

各種監(jiān)管全面覆蓋

汶川特大地震發(fā)生后，來自社會各界乃至國際社會的捐款蜂擁而至，上億元的款物抵達災區(qū)，卻沒有出現(xiàn)一次重大疏漏，創(chuàng)造這樣的“奇跡”，依靠的是剛性的監(jiān)管制度和完善的監(jiān)管體系。

災后第一時間，四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強救災捐贈資金管理的規(guī)定》等一系列文件，緊急地下發(fā)到各省級部門和各市(州)。震后第二天，省紀委、省監(jiān)察廳就出臺了《關(guān)于嚴肅紀律確?？拐鹁葹墓ぷ鞯木o急通知》、《關(guān)于嚴肅紀律加強抗震救災資金物資監(jiān)督檢查的緊急通知》，界定了抗震救災中的違紀違法、瀆職行為以及效能責任追究行為。省委成立了省抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，省委常委、省紀委書記歐澤高親自擔任組長，紀檢監(jiān)察、審計、財政等多種監(jiān)督力量全面整合。

省紀委、省監(jiān)察廳領(lǐng)導坐鎮(zhèn)一線指揮，覆蓋全省的監(jiān)督體系緊鑼密鼓地建立起來——

2008年5月15日，向省民政廳、省衛(wèi)生廳等11個省級重點抗震救災款物收發(fā)部門派出監(jiān)督工作組；隨后，又向成都、德陽、綿陽等6個重災區(qū)派出由副廳級以上領(lǐng)導帶隊的監(jiān)督工作組，一線督導。

6月1日，首批面向全國公開征集的308名社會監(jiān)督員分赴災區(qū)，成為監(jiān)督抗震救災款物發(fā)放的“第三只眼”。

8月20日，由全省抽調(diào)的350名紀檢、民政、財政、審計干部組建的87個監(jiān)督檢查工作組，分赴全省392個重災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展抗震救災款物監(jiān)管，將監(jiān)督觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

面對涌向災區(qū)的大批捐贈物資資金，四川借鑒“大部制”思路，多個口子進，一個口子出，物資歸口民政，資金歸口財政，藥品和醫(yī)療器械歸口衛(wèi)生廳，確保了款物來得清楚，去得明白。

6個重災市(州)及所屬受災縣(市、區(qū))因勢而動，結(jié)合自身實際制訂款物監(jiān)管制度——

德陽市制訂了《德陽市抗震救災資金和物資管理使用規(guī)定》等7項制度，明確規(guī)定了救災資金的管理使用實行“一個口進出、一個戶頭管理、一支筆審簽、一本名冊記載”。

雅安市實行市委常委會專題研究救災款物監(jiān)督管理工作制度，建立了市抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組例會制度。

理縣著力規(guī)范物資接收、分配、發(fā)放等每一個環(huán)節(jié)的操作模式，統(tǒng)管理流程，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個村(居)統(tǒng)一建好救災物資接收明細表、物資分配發(fā)放明細表、物資發(fā)放花名冊、物資收發(fā)臺賬。

在重災縣(市區(qū))，多級聯(lián)動的監(jiān)管體系應(yīng)運而生——

在什邡市，由紀委、監(jiān)察、審計、財政等8個部門建立的聯(lián)席會議制度，讓監(jiān)督者與被監(jiān)督者交流信息更及時，分析問題更到位，政策措施得以更好執(zhí)行；

在平武縣，行政效能監(jiān)察員暨政風行風監(jiān)督員組成社會監(jiān)督員，賦予獨立監(jiān)督職責，實施“體外監(jiān)督”，通過進村入戶、明查暗訪，調(diào)查了解救災款物收發(fā)管理使用情況和干部廉潔自律情況。

全面立體覆蓋的專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，為抗震救災工作有力有序推進提供了堅強的紀律保障。

公開公平取信于民

加強救災款物監(jiān)管，確保受災群眾有飯吃，有衣穿、有房住是抗震救災初期救災資金監(jiān)督檢查的重點。

“非常時期的非常規(guī)工作，就要采取非常規(guī)的監(jiān)督手段和措施”。四川省紀委一名負責同志說：“接收要公示，分發(fā)要公示，全過程都要公開透明。監(jiān)管的一項主要使命，就是督促各相關(guān)部門落實‘公開”。

四川省紀委在全國率先啟用新的舉報電話12388。一系列保證“公開”的措施在款物監(jiān)管中應(yīng)用；在受災群眾集中安置區(qū)設(shè)置信訪投訴舉報點，干部群眾面對面，直接受理群眾舉報；通過新聞發(fā)布會，及時向社會公開抗震救災資金物資使用情況；各重災區(qū)在交通要道、群眾安置點設(shè)置印有舉報電話的大幅公益廣告；向群眾分發(fā)印有舉報電話的宣傳畫。

公開、公示、透明，成為監(jiān)督的核心。省抗震救災資金物資監(jiān)督小組規(guī)定，省級部門對救災款物接受、劃撥、分配、使用的公示都統(tǒng)一到四川省政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。如今，任何一個人，不論身處何地，只要鼠標一點，都可以查到四川省慈善總會、省紅十字會等部門的任何一筆捐贈款物的接受和使用記錄。

在江油市，物資調(diào)配中心工作人員對每一筆救災物資都進行明確記載，設(shè)立臺賬，對其接收、管理、配送、發(fā)放情況進行詳細登記。

在汶川縣，成立了監(jiān)督檢查公示工作領(lǐng)導小組，制訂了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組四級公示制度，嚴格執(zhí)行《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開辦法》，對所有接收和發(fā)放的救災款物都以張榜公布等方式公示。

在茂縣，救災款物的接收、發(fā)放、分配中，推行“明白卡”制度?！懊靼卓ā币皇饺?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾各留存一份，并復印在各村顯眼處張貼公示，接受監(jiān)督。

公開透明的規(guī)則通過各種途徑延伸到了救災款物發(fā)放接收的每個環(huán)節(jié)。

嚴格監(jiān)管陽光重建

四川恢復重建需籌措并投入1.67萬億元。如此巨大的資金量，再加上不算短的建設(shè)周期，如何確保資金在流動過程中不出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”，成為四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)災后重建監(jiān)管的重中之重。

災后不久，四川省委、省政府就下發(fā)《四川省救災捐贈款物管理使用過錯責任追究辦法》。隨后，由省紀委、省監(jiān)察廳起草的《四川汶川特大地震災后恢復重建行政效能問責規(guī)定(試行)》等一系列法規(guī)制度出臺。四川省貫徹落實“懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃”電視電話會議，將災后恢復重建與貫徹落實《工作規(guī)劃》緊密結(jié)合起來。一系列制度和舉措，為加快科學重建提供了堅強的紀律保障。

省抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組召開擴大會議，提出要以機關(guān)行政效能建設(shè)助推災后恢復重建，繼續(xù)改進干部作風，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。監(jiān)督的重點和目標更加明晰：對大額度資金調(diào)撥、大宗物資采購、重大項目招投標、重點工程建設(shè)，以及涉及群眾基本生活等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展專項檢查。會后，省紀委監(jiān)察廳主要領(lǐng)導分赴都江堰、青川、綿竹等極重災區(qū)，直接了解災區(qū)群眾生活救助金、救濟糧發(fā)放和住房建設(shè)補助的執(zhí)行情況。

“如果說抗震救災初期，監(jiān)督的重點在‘末端(即重點監(jiān)督救災物資和資金是否及時、公開、公正地發(fā)放到群眾手里)，那么，進入災后恢復重建階段，監(jiān)督的重點就在‘前端(即對涉及重建的相關(guān)職能部門和機構(gòu)開展監(jiān)督)?！彼拇ㄊ〖o委一名負責同志如是說。

在重災區(qū)都江堰市，紀檢監(jiān)察工作不僅做到與重建同步，更具備超前意識，用制度約束重建的每一個環(huán)節(jié)。在重建資金的使用上，都江堰實施“核實撥付”制度：嚴格項目資金預審，財政部門跟蹤項目資金使用，按照審計報告進行資金結(jié)算，未經(jīng)批準擅自變更的工程簽證，不列入工程決算，財政不予劃撥資金。

“嚴格監(jiān)管，陽光重建，關(guān)鍵要確保群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，讓切在老百姓眼皮底下進行?！迸碇菔屑o委一名負責同志告訴筆者。為發(fā)揮群眾在災后農(nóng)村住房重建中的主體作用，彭州市要求各村成立村民議事會，全程參與災后農(nóng)房選址、規(guī)劃和房屋戶型選擇等各個環(huán)節(jié)。

崇州市在災后農(nóng)房重建中，由群眾選擇施工單位，市上只負責對施工手續(xù)、資質(zhì)、建筑材料來源、施工安全等事項進行審查和監(jiān)督，充分尊重村民的選擇權(quán)。一位正在建設(shè)農(nóng)房的村民告訴筆者：“施工隊是自己請的，而且他的施工手續(xù)由政府在為我們把關(guān)，所以我們充分信任，蓋房子的每一分錢是怎么花出去的，我們心頭都有本明白賬?！?/p>