朱艷圣

摘 要:日本民主黨自成立后的短短13年里就從一個(gè)志在第三極的政黨逐漸演變成為一個(gè)擁有能與自民黨相抗衡的政黨。民主黨的崛起將對(duì)日本政治產(chǎn)生非常重要的影響,并有可能改變自民黨一黨獨(dú)大的政治局面,使日本政治朝著兩大保守政黨輪流執(zhí)政的方向前進(jìn)。盡管如此,民主黨自身存在的問(wèn)題有可能影響其未來(lái)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:日本;民主黨;政治

中圖分類號(hào):D564 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-410X(2009)04-0066-06

從1998年起,原本并未看好的日本民主黨逐漸顯露崢嶸,尤其是小澤一郎率領(lǐng)的自由黨在2003年與民主黨合并后,民主黨的實(shí)力得到極大提升,并成為能與自民黨相抗衡甚至能取代自民黨、實(shí)現(xiàn)日本政權(quán)交替的主要力量。那么,日本民主黨是如何實(shí)現(xiàn)崛起?其崛起對(duì)日本政治產(chǎn)生哪些影響?其未來(lái)走向又會(huì)怎樣?本文將就此進(jìn)行全面分析。

一、日本民主黨的發(fā)展

日本民主黨是在冷戰(zhàn)結(jié)束以后日本各在野政黨不斷分化、重組中逐漸形成和崛起的。為了打破自民黨一黨長(zhǎng)期壟斷政權(quán)的局面,使日本政治朝著能實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的方向前進(jìn),1990年以后的日本政壇出現(xiàn)許多新黨。這些政黨不斷分化組合,以期組建一個(gè)能與自民黨相抗衡的政黨。正是在這一過(guò)程中,日本民主黨應(yīng)運(yùn)而生。日本民主黨的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段為舊民主黨時(shí)期(1996年9月至1998年4月)。1996年9月,從先驅(qū)新黨分離出來(lái)的鳩山由紀(jì)夫、菅直人與部分舊社會(huì)黨人、社民黨人等組建民主黨,俗稱“舊民主黨”。鳩山由紀(jì)夫的祖父鳩山一郎在二戰(zhàn)后曾創(chuàng)立了民主黨。后來(lái),民主黨與自由黨合并成立了自民黨。盡管鳩山一郎曾任日本首相,但在自民黨內(nèi),吉田茂派處于主流地位,占據(jù)黨內(nèi)的主導(dǎo)地位,鳩山一郎派并不如意。鳩山由紀(jì)夫以祖父創(chuàng)立的民主黨為新黨名稱,其用意十分明顯。在組建初期,鳩山由紀(jì)夫更是以其祖父所倡導(dǎo)的自由友愛精神作為新黨的基本理念。不過(guò),此時(shí)的民主黨并不是以與自民黨相抗衡為主要目標(biāo),而是要建立一個(gè)與自民黨、新進(jìn)黨(當(dāng)時(shí)最大的在野黨)相對(duì)抗的第三極[1](P83),走與這兩大保守政黨相對(duì)立的“民主、自由路線”。在成立僅一個(gè)月之后進(jìn)行的大選中,民主黨獲得52個(gè)議席,成為僅次于自民黨、新進(jìn)黨的第三黨,初步達(dá)到了民主黨最初制定的目標(biāo)。不過(guò),在新進(jìn)黨于1997年12月瓦解之后,以民主黨為中心、以?shī)Z取政權(quán)為目標(biāo)的政黨重組活動(dòng)開始進(jìn)行[2](P83)。

第二階段為新民主黨時(shí)期(1998年4月至2003年10月)。1998年4月27日,民主黨、民政黨、舊民社黨的新黨友愛、民主改革聯(lián)合四黨組成民主黨,這是民主黨的第二次結(jié)黨,也被稱為“新民主黨”。在統(tǒng)一大會(huì)上發(fā)表的“民主黨結(jié)黨宣言”明確指出,民主黨成為“以集結(jié)可能實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替的政治勢(shì)力的中心”,“打倒自民黨政權(quán),發(fā)誓為生活者、納稅者、消費(fèi)者建立一個(gè)新的民主黨主導(dǎo)政府”[2](P88)。民主黨成立之后,人氣迅速上升,并很快得到國(guó)民的支持和認(rèn)可。在第二次結(jié)黨僅3個(gè)月后進(jìn)行的參議院改選中,民主黨得到25席,超過(guò)改選前的18席。這樣,民主黨從第一次結(jié)黨時(shí)以“第三極”為目標(biāo)的小黨,在兩年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展為“自民黨的對(duì)抗勢(shì)力”。在2000年6月進(jìn)行的大選中,民主黨的議席從解散前的95席躍進(jìn)為127席,這進(jìn)一步鞏固了其第一大在野黨的地位。

不過(guò),由多黨派組合而成的民主黨內(nèi)部派系林立、矛盾眾多,這使得成立不久、看上去很強(qiáng)大的民主黨變得十分脆弱。為了同在日本獲得超高人氣的小泉純一郎對(duì)抗,民主黨代表鳩山由紀(jì)夫突然提出要同包括小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的自由黨、社民黨成立新黨。盡管小澤一郎在日本政壇具有強(qiáng)大的影響力,但自由黨與民主黨在政策、理念方面存在巨大差異,而且小澤曾在細(xì)川護(hù)熙聯(lián)合政權(quán)中暗算過(guò)社會(huì)黨,因而此舉立即招致黨內(nèi)尤其是舊社會(huì)黨人的反對(duì)。鳩山不得不辭職。不過(guò),出于對(duì)抗自民黨、實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替的需要,隨后出任代表的菅直人繼續(xù)同小澤一郎商討兩黨合并。2003年7月,民主黨、自由黨發(fā)表兩黨合并聲明,指出當(dāng)務(wù)之急不是自民黨內(nèi)的總理更替,而是取代執(zhí)政黨政權(quán)和總理的正式的政權(quán)更替,為此,民主、自由兩黨決定合并,合并之后的新黨仍然是民主黨,仍然繼承現(xiàn)在的民主黨的黨章、政策、政權(quán)公約等。同年10月5日,民主、自由兩黨正式合并。

第三階段為混亂時(shí)期(2003年10月至2006年4月)。民主、自由兩黨合并前后,不僅遭到了來(lái)自兩黨內(nèi)部的反對(duì),而且遭到了日本各新聞媒體的質(zhì)疑甚至是批判。如在兩黨發(fā)表合并聲明后翌日,《讀賣新聞》就在社論中“質(zhì)疑將政策棄置一旁的新黨”,《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為“這是沒有理念的、臨時(shí)抱佛腳的做法”,《朝日新聞》則干脆指出,兩黨合并將是“小澤一郎的結(jié)束”。盡管如此,日本民眾、一些利益團(tuán)體如日本最大的工會(huì)組織聯(lián)合、日本財(cái)界的經(jīng)團(tuán)聯(lián)等則對(duì)新的民主黨取代自民黨實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替寄予期待。如在兩黨合并聲明之后,《朝日新聞》對(duì)下一次大選進(jìn)行了輿論調(diào)查,結(jié)果執(zhí)政黨、在野黨的投票率均為37%,而且無(wú)黨派層對(duì)在野黨的支持率達(dá)到了42%,對(duì)執(zhí)政黨僅有19%。事實(shí)上,在民主、自由合并后進(jìn)行的大選中,民主黨增加了40個(gè)席位,獲得了177席,這在很大程度上也表明了相當(dāng)一部分國(guó)民還是對(duì)合并持支持態(tài)度。但這與民主黨“180是突破,200大關(guān)也是突破”的目標(biāo)還是有一定距離。

進(jìn)入2004年后,立志實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替的民主黨也進(jìn)入了多事之秋。在多名議員、現(xiàn)任官僚等政治人物未繳納國(guó)民年金的丑聞曝光后,菅直人因此而辭去代表一職。而此前曾承諾出任代表、與小泉進(jìn)行直接對(duì)決的小澤一郎也以有過(guò)漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)年金之事而宣布退出。身為干事長(zhǎng)的岡田克也臨危受命,出任代表。此時(shí)人氣急升的自民黨小泉純一郎和安倍晉三希望在7月進(jìn)行的參議院選舉中獲得過(guò)半數(shù)議席。而經(jīng)過(guò)黨內(nèi)代表更替混亂的民主黨則擺出哀兵態(tài)勢(shì),孤注一擲。出乎意料的是,在此次參議院改選中,自民黨遭到大敗,而民主黨大勝,獲得50議席。民主黨的此次躍進(jìn)打破了在野政黨在參議院選舉中所獲議席的記錄(社會(huì)黨曾于1989年獲46席),這大大增強(qiáng)了民主黨與自民黨對(duì)抗的實(shí)力。經(jīng)此一役,日本兩大政黨主導(dǎo)政壇的趨勢(shì)逐漸明朗。但在2005年9月舉行的大選中,民主黨慘敗,只獲得113席,比上次大選少了60多席。這次選舉的失敗不僅打破了民主黨自1996年以來(lái)選舉必勝的記錄和“常勝黨”的神話,而且更重要的是打擊了民主黨沖擊政權(quán)的信心。

在岡田因選舉失利辭職后,民主黨產(chǎn)生了年輕的代表前原誠(chéng)司。但年輕的黨首不僅沒有帶來(lái)新鮮的空氣,反而在路線問(wèn)題方面如憲法、外交、安全保障等加劇了黨內(nèi)的對(duì)立,尤其是其“中國(guó)威脅論”破壞了民主黨一貫保持的對(duì)中友好立場(chǎng)。2006年2月,民主黨眾議員利用一份電子郵件指控自民黨接受日本三大門戶網(wǎng)站之一的活力門公司非法政治獻(xiàn)金,前原表示郵件可信度較高,但是,警方最終認(rèn)定該郵件系偽造。這使得民主黨的形象受到極大損害,前原被迫辭職。

第四階段為小澤時(shí)期(2006年4月至今)。為了修復(fù)民主黨的形象,具有豐富政治經(jīng)驗(yàn)、此前一直蟄伏的小澤一郎終于于2006年4月出任民主黨代表。小澤上任后,立即與舊社會(huì)黨人達(dá)成政策協(xié)定,維持黨的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié),與此同時(shí),到全國(guó)各地進(jìn)行巡回演講,為即將到來(lái)的參議院選舉做競(jìng)選準(zhǔn)備。在2007年的參議院選舉中,民主黨取得大勝,獲得60議席,加上未改選的議席,民主黨在參議院的議席數(shù)達(dá)到了109席,成為參議院的第一大黨,而自民黨遭到慘敗,只獲得37席。這樣,民主黨與其他在野黨在參議院的議席為137席,超過(guò)半數(shù),從而形成了執(zhí)政黨在眾院占多數(shù)、在參院處于劣勢(shì)的“扭曲”局面。

就在民主黨形勢(shì)一片大好之時(shí),小澤居然與自民黨的福田康夫首相商談建立大聯(lián)合政權(quán)事宜。此事曝光后,引起民主黨內(nèi)、輿論一片嘩然。毫無(wú)疑問(wèn),小澤的行為對(duì)于志在推翻自民黨政權(quán)的民主黨無(wú)異于自毀長(zhǎng)城。此事給民主黨造成了一定的負(fù)面影響,但民主黨對(duì)此事的處理果斷而迅速,挽回了不利局面。至少?gòu)倪@件事上,日本國(guó)民看到了民主黨的決心和志向。

由于在參議院中處于劣勢(shì),自民黨在一些重大問(wèn)題上無(wú)法形成決策,致使安倍晉三、福田康夫兩位首相均在一年內(nèi)辭職,而上任的麻生太郎也無(wú)法改變這種局面。在全球金融危機(jī)爆發(fā)后,麻生政府應(yīng)對(duì)無(wú)方,日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。在這種局面下,希望民主黨上臺(tái)、小澤一郎擔(dān)任首相的呼聲逐漸高漲。就在此時(shí),小澤一郎的秘書因涉嫌違反政治資金而被捕,這對(duì)小澤和民主黨的打擊不言而喻。該事件對(duì)民主黨以及整個(gè)日本政壇的走向?qū)⒃诮衲甑拇筮x中有一個(gè)明確的答案。

二、民主黨的崛起與日本政治

以“打倒自民黨、實(shí)現(xiàn)正常政權(quán)交替”為目標(biāo)的民主黨自1998年起逐漸發(fā)展壯大,并成為日本政壇唯一能與自民黨相抗衡的政黨。民主黨的崛起在很大程度上打破了自民黨一黨獨(dú)大的政治格局,并有可能改變?nèi)毡菊蔚陌l(fā)展。

首先,民主黨的崛起,取代了“五五體制”時(shí)期的社會(huì)黨和冷戰(zhàn)后的新進(jìn)黨,成為對(duì)抗自民黨的最大在野黨。毫無(wú)疑問(wèn),在二戰(zhàn)結(jié)束以后通過(guò)美國(guó)實(shí)施的“民主化”措施,日本已經(jīng)成為一個(gè)擁有和實(shí)行西方民主制度的民主國(guó)家。但在“五五體制”時(shí)期,自民黨一黨執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)38年之久,這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是非常罕見的。更令人非常費(fèi)解的是,“自民黨(在日本并)不受歡迎”[3]。探討自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的原因非常多,其中一個(gè)不能被忽視的原因就是在野黨的失敗。畢竟,在一個(gè)正常的民主國(guó)家,如果不是在野黨本身的失敗,那就無(wú)法解釋一個(gè)不受歡迎的政黨卻能長(zhǎng)期執(zhí)政的原因。無(wú)論是“五五體制”時(shí)期具有社會(huì)主義色彩的社會(huì)黨,還是冷戰(zhàn)后具有保守主義色彩的新進(jìn)黨,他們都不能吸引足夠的選民支持,從而取代自民黨政權(quán),盡管都打著“推翻自民黨政權(quán)”的旗號(hào)。

盡管民主黨最初的目標(biāo)只是成為日本政壇的第三極,但在當(dāng)時(shí)最大的在野黨新進(jìn)黨解散后,在野黨勢(shì)力的分散顯然對(duì)自民黨有利。太陽(yáng)黨代表羽田孜就認(rèn)為,“在野黨有必要成為一個(gè)政黨”。為此,在野黨召開“政權(quán)戰(zhàn)略會(huì)議”。在此基礎(chǔ)上成立的新民主黨就將其目標(biāo)定位在實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替。畢竟,自民黨一黨獨(dú)大的狀況是日本國(guó)民和媒體所不愿意看到的。而民主黨所提出的打破自民黨所主導(dǎo)的政官業(yè)相互勾結(jié)的利益政治既是日本國(guó)民所期待,也是日本政治發(fā)展的未來(lái)方向。因此,新民主黨的成立立即引起了日本國(guó)民和媒體的廣泛關(guān)注甚至是期待。

其實(shí),在新民主黨成立時(shí),另一個(gè)政黨也頗為引人注目。那就是小澤一郎在新進(jìn)黨解散后成立的自由黨。作為冷戰(zhàn)后日本政壇主導(dǎo)勢(shì)力的小澤一郎在任何時(shí)候的一舉一動(dòng)都會(huì)影響到日本政治的變化和走向。出任黨首的小澤希望通過(guò)選舉,“成為可能擔(dān)當(dāng)政權(quán)的第一黨”[4]。但是,在“保保路線”的驅(qū)使下,小澤的自由黨于1999年加入小淵惠三內(nèi)閣,建立了“自自公(明黨)聯(lián)合政權(quán)”。本來(lái),小澤加入自民黨的目的是想建立一個(gè)保守新黨或者是自自新黨[1](P187-190)。事實(shí)上,自自兩黨也就此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次討論。但小淵希望小澤按照自己的改革理念,將自由黨并入自民黨。要求對(duì)等合并的小澤拒絕了自民黨,并脫離了聯(lián)合政權(quán)。此后,致力于兩大政黨輪流執(zhí)政目標(biāo)的小澤接受民主黨的要求,自由黨并入民主黨。至此,民主黨實(shí)現(xiàn)了最具冒險(xiǎn)性的合并。

小澤加入民主黨后,也給民主黨帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的變化。直接的影響就是民主黨的實(shí)力得到提升,更重要的是,小澤給年輕的民主黨帶來(lái)了成熟與穩(wěn)重,給選民一種踏實(shí)的感覺。國(guó)民和媒體原本比較看好年輕的岡田克也和前原誠(chéng)司,希望他們以年輕人的活力改革民主黨、改革日本政壇。但是,年輕的政治家活力有余,政治經(jīng)驗(yàn)卻明顯不足,不僅造成黨內(nèi)的混亂,而且在2005年的大選中遭到慘敗。本來(lái),民主黨自1996年成立后,在歷次大選和參議院選舉中保持著驕人的成績(jī),而2005年大選的慘敗不僅打破了民主黨的選舉神話,而且使民主黨的發(fā)展陷入低谷。此時(shí)臨危受命的小澤,運(yùn)用豐富的政治經(jīng)驗(yàn),迅速扭轉(zhuǎn)了不利局面。在2007年的參議院選舉中,小澤領(lǐng)導(dǎo)的民主黨一舉超過(guò)自民黨,成為參議院第一大黨。在麻生政權(quán)時(shí)期,國(guó)民對(duì)小澤和民主黨的期待已經(jīng)超過(guò)了麻生和自民黨。即使是在秘書事件之后,小澤仍然維持著民主黨的穩(wěn)定局面,從而使民主黨保持著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。在野第一大黨的強(qiáng)大與競(jìng)爭(zhēng)力是日本實(shí)現(xiàn)政權(quán)正常更替的重要條件。而民主黨的快速發(fā)展適應(yīng)了日本政治發(fā)展的需要。

其次,民主黨的崛起,意味著“保保”兩大政黨競(jìng)爭(zhēng)的格局將成為日本政黨政治的發(fā)展趨勢(shì)。在“五五體制”格局下,作為保守黨的自民黨與作為革新政黨的社會(huì)黨的激烈的保革對(duì)峙成為冷戰(zhàn)期間日本政治的主旋律。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,作為社會(huì)主義政黨的社會(huì)黨受困于轉(zhuǎn)型之痛,其發(fā)展一落千丈,從此前舉足輕重的在野第一大黨演變?yōu)橐粋€(gè)無(wú)足輕重的小黨。而日本共產(chǎn)黨一直處于日本政壇的發(fā)展邊緣。這樣,隨著社會(huì)黨的退出,日本社會(huì)主義政黨逐漸退出政權(quán)之爭(zhēng)。

與此同時(shí),主張打破現(xiàn)有自民黨一黨獨(dú)大的政治格局、改變政治現(xiàn)狀的保守勢(shì)力中的新銳力量開始嶄露頭角。在冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的保守新黨運(yùn)動(dòng)代表了這一趨勢(shì)。這些新黨的不斷分化組合的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)一個(gè)與自民黨進(jìn)行對(duì)抗甚至能取代自民黨的政黨。新進(jìn)黨是這種新黨運(yùn)動(dòng)的嘗試。但是,由于理念、政策的差異,一些比較激進(jìn)的新銳力量要求“純化”保守新黨,保證保守新黨的純潔性、團(tuán)結(jié)性。在自由黨與自民黨建立聯(lián)合政權(quán)后,小澤曾經(jīng)試圖將自民黨改造成一個(gè)新的保守政黨。不過(guò),這種努力最終以失敗告終。

民主黨最初聯(lián)合了一些舊社會(huì)黨人、民社黨人等,試圖成為一個(gè)既不同于自民黨、又不同于社會(huì)黨的民主中道政黨。但是,隨著小澤自由黨的加入,民主黨逐漸演變成為一個(gè)保守新黨。在小澤宣布自由黨并入民主黨后,時(shí)任首相的小泉純一郎的第一反應(yīng)是民主黨“想成為自民黨嗎”。小泉的意思是民主黨想成為自民黨那樣的包容各種保守思想的保守政黨。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。

盡管舊社會(huì)黨人、民社黨人以及公明黨人在民主黨內(nèi)也占有相當(dāng)?shù)谋壤?但是,舊自民黨人占據(jù)了黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在小澤自由黨加入后,民主黨的領(lǐng)導(dǎo)體制由此前的兩駕馬車變成了三駕馬車,即小澤、鳩山、菅。無(wú)論是小澤還是鳩山,都是從此前的自民黨分離出來(lái)的。他們的思想、理念對(duì)民主黨的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他人,如前所述的鳩山的友愛精神就體現(xiàn)在民主黨的基本理念之中。在擔(dān)任代表后,小澤就發(fā)表了“我的基本理念”和“我的基本政策”。這種以個(gè)人名義發(fā)表的基本理念和基本政策與新民主黨成立時(shí)通過(guò)的“我們的基本理念”和“我們的基本政策”不盡相同。但小澤通過(guò)這種避開民主黨的基本理念與基本政策的形式將其自己的基本理念成功地貫穿于民主黨隨后的政策中。本來(lái)一些舊社會(huì)黨人反對(duì)小澤,但是,小澤巧妙地與這些舊社會(huì)黨右派在一些關(guān)鍵問(wèn)題如憲法等達(dá)成一致。這使得民主黨逐漸演變成小澤心中的保守新黨。

不只是民主黨的實(shí)力派人物如此,一些民主黨的年輕力量如前原誠(chéng)司、岡田克也等均是出自自民黨或以前自民黨人為主的政黨。岡田克也是從通商省官僚轉(zhuǎn)為政治家,曾與小澤、鳩山同為竹下派,1993年加入羽田孜、小澤的新生黨,經(jīng)歷新進(jìn)黨、羽田孜的民政黨后,加入民主黨。更為年輕的前原誠(chéng)司出自日本新黨。在任代表期間,無(wú)論是在黨改革還是路線問(wèn)題上,他都與黨內(nèi)的舊社會(huì)黨人、支持團(tuán)體工會(huì)等發(fā)生嚴(yán)重的沖突。這些年輕實(shí)力人物無(wú)疑將對(duì)民主黨的未來(lái)產(chǎn)生重要的影響。從以上可以看出,民主黨從民主中道轉(zhuǎn)向保守新黨,是民主黨黨內(nèi)斗爭(zhēng)、妥協(xié)的結(jié)果,而兩大政黨或者說(shuō)兩大保守政黨的競(jìng)爭(zhēng)卻是日本政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

最后,民主黨的崛起,使得以民主黨為中心和自民黨為中心的聯(lián)合政權(quán)成為日本政治的發(fā)展方向。冷戰(zhàn)結(jié)束,自民黨與社會(huì)黨的保革對(duì)峙格局隨之瓦解,社會(huì)黨的發(fā)展一落千丈。而自民黨雖然仍然保持第一大政黨的地位,但是,那種在“五五體制”下動(dòng)輒占據(jù)半數(shù)以上甚至2/3以上國(guó)會(huì)議席的時(shí)代也已經(jīng)過(guò)去。1993年,以細(xì)川護(hù)熙為首相的八黨派聯(lián)合政權(quán)終結(jié)了自民黨長(zhǎng)達(dá)38年的一黨統(tǒng)治。自民黨一黨獨(dú)霸政權(quán)的時(shí)代也宣告結(jié)束。

自1990年代以來(lái),除了自民黨在2005年大選中得到半數(shù)以上席位外,沒有哪一個(gè)政黨再得到過(guò)半數(shù)國(guó)會(huì)議席。根據(jù)日本國(guó)憲法,只要沒有取得半數(shù)以上席位,就不能單獨(dú)執(zhí)政,而只能與其他黨派建立聯(lián)合政權(quán)。縱觀冷戰(zhàn)以后的日本政權(quán)格局,聯(lián)合政權(quán)逐漸成為主流。自細(xì)川護(hù)熙內(nèi)閣始,隨后的羽田(孜)、村山(富市)、橋本(龍?zhí)?、小淵(惠三)、森(喜朗)、小泉(純一郎)、安倍(晉三)、福田(康夫)和麻生(太郎)9個(gè)內(nèi)閣,無(wú)一例外的都是聯(lián)合內(nèi)閣。即使在橋本第二次內(nèi)閣、小淵第一次內(nèi)閣時(shí)期,自民黨曾短暫地單獨(dú)執(zhí)政,但這種局面并沒有維持多久。盡管細(xì)川、羽田內(nèi)閣是多黨聯(lián)合內(nèi)閣,但自此以后,以自民黨為中心的聯(lián)合政權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位。

隨著日本導(dǎo)入新的選舉制度,即小選舉區(qū)與比例區(qū)并立的選舉制度,兩大政黨競(jìng)逐的選舉格局日益明顯。自1996年以來(lái)的歷次大選已經(jīng)初步證明了這一點(diǎn)。自民黨必須與其他政黨聯(lián)合,才能保住執(zhí)政地位,如自社新政權(quán)、自自公政權(quán)、自公保政權(quán)和自公政權(quán)。

民主黨是在冷戰(zhàn)結(jié)束以后日本各政黨的不斷分化組合的大背景下逐漸形成的政黨聯(lián)合。民主黨的形成和崛起是以推動(dòng)日本兩大政黨輪流執(zhí)政為目標(biāo)的。從其10多年的發(fā)展看,民主黨已經(jīng)初步具備與自民黨進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。但以民主黨目前的實(shí)力而言,要想成為一個(gè)取代自民黨、實(shí)現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)政的政黨,還具有相當(dāng)難度。前面提到的小澤想與福田建立大聯(lián)合政權(quán),其真正的意思在于,小澤認(rèn)為目前的民主黨仍然難以與自民黨相抗衡,要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的目標(biāo),就必須與自民黨建立大聯(lián)合政權(quán)。不過(guò),小澤的這一想法與整個(gè)日本政治的發(fā)展趨勢(shì)相悖,故而遭到黨內(nèi)外的強(qiáng)烈反對(duì)。但小澤對(duì)民主黨實(shí)力的不自信還是有一定的根據(jù)。畢竟,與自民黨相比,民主黨的實(shí)力還是稍遜一籌。正因?yàn)槿绱?民主黨一直在推動(dòng)與其他在野黨如社民黨、國(guó)民新黨等在選舉、政策等方面的合作。

為了使日本政治重回議會(huì)制民主主義,使選民能根據(jù)政黨的政策來(lái)選擇合適的政黨執(zhí)政,民主黨于2003年推出選舉公約。盡管這一模仿英國(guó)政黨的做法稍顯遲緩,但對(duì)于在冷戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)擺脫意識(shí)形態(tài)束縛的日本政治來(lái)說(shuō),還是具有重大的意義。畢竟,以政策作為政黨進(jìn)行選舉運(yùn)動(dòng)的中心是回歸民主主義的本義。當(dāng)然,民主黨推出選舉公約還有另一層意義,那就是與其他在野各政黨達(dá)成政策協(xié)議。經(jīng)過(guò)細(xì)川、羽田政權(quán),以及隨后的新進(jìn)黨,民主黨明白,不僅黨內(nèi)需要達(dá)成政策協(xié)議,以彌合各黨派的分歧,而且也需要與其他政黨達(dá)成政策協(xié)議,為聯(lián)合政權(quán)做好準(zhǔn)備。因?yàn)樵谀壳暗男逻x舉制度下,沒有任何一個(gè)政黨具有取得過(guò)半數(shù)議席的能力。一旦成為第一大黨或者以民主黨為主的在野各政黨領(lǐng)先,民主黨就將與其他政黨建立聯(lián)合政權(quán)。有了選舉公約,聯(lián)合政權(quán)的建立就相對(duì)容易得多。

三、民主黨存在的問(wèn)題與前景

從民主黨10多年的發(fā)展來(lái)看,盡管仍然保持著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力,但也有過(guò)一些波折,如假郵件事件、大選慘敗以及目前的小澤秘書事件等。這些問(wèn)題的存在或是否解決無(wú)疑會(huì)在很大程度上決定民主黨將走多遠(yuǎn)。

首先,內(nèi)部派系的融合程度或?qū)γ裰鼽h自身的認(rèn)同程度將決定民主黨的存亡。作為一個(gè)由多個(gè)不同理念、不同信仰甚至是理念、信仰完全對(duì)立的黨派組合而成的政黨,民主黨最大的敵人不是來(lái)自外部,而是內(nèi)部,也就是說(shuō),分裂將是民主黨極力避免的,一旦分裂,民主黨就有可能實(shí)力受損甚至消失。

民主黨內(nèi)部現(xiàn)在有大小派閥9個(gè)。他們分別是:小澤一郎的一新會(huì),是黨內(nèi)最大的派閥,其下屬議員達(dá)40多名;鳩山由紀(jì)夫的實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替會(huì);羽田孜、岡田克也等組成的政權(quán)戰(zhàn)略研究會(huì);前原誠(chéng)司的凌云會(huì);野田佳彥、長(zhǎng)島昭久的花齊會(huì);川端達(dá)夫的民社協(xié)會(huì);菅直人的國(guó)體研究會(huì);平岡秀夫的自由會(huì);與石東、橫路孝弘的新政局懇談會(huì)。這些派閥擁有10名至30名議員。每一個(gè)派閥的離開,都將使民主黨的實(shí)力受損。

派閥是日本特有的政治現(xiàn)象。擁有派閥,并不意味著政黨必然解體。自民黨是日本最大的派閥聯(lián)合體,但是,自民黨仍然強(qiáng)大并執(zhí)掌政權(quán)?！扒蟠笸?、存小異”是對(duì)派閥政黨最恰當(dāng)?shù)拿枋?。民主黨是以實(shí)現(xiàn)政權(quán)為目標(biāo)而聯(lián)合起來(lái)的。如果長(zhǎng)期沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),那么,民主黨的分裂將是意料之中的。從目前看,民主黨之所以還保持穩(wěn)定,是因?yàn)樽悦顸h政權(quán)已經(jīng)不得人心,希望民主黨上臺(tái)的呼聲比較強(qiáng)烈。

此外,小澤也是民主黨的一大隱患和不穩(wěn)定因素。小澤在自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的政黨重組、細(xì)川聯(lián)合政權(quán)中扮演著“破壞王”的角色。在小澤自由黨與民主黨達(dá)成合并協(xié)議后,石原慎太郎就預(yù)言小澤將使民主黨分裂。有的學(xué)者甚至指出,小澤無(wú)論是搞垮自民黨還是搞垮民主黨,都將關(guān)系到日本的政治命運(yùn)[5]。因此,內(nèi)部的磨合和團(tuán)結(jié)將對(duì)民主黨的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

其次,民主黨過(guò)于依賴后援組織,而不是主動(dòng)開展競(jìng)選運(yùn)動(dòng)。這就是說(shuō),民主黨并不注重基層組織工作的開展。從其基本理念可以看出,民主黨是想建立一個(gè)市民型政黨。從日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平看,這似乎不無(wú)道理,但從實(shí)際情況看,除了自民黨外,其他所有政黨幾乎都是以城市為中心。也就是說(shuō),只有自民黨重視農(nóng)村,并將農(nóng)村作為其基礎(chǔ)。而從戰(zhàn)后日本政治的發(fā)展看,自民黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政,與其獲得大半的農(nóng)村選票有直接關(guān)系。盡管農(nóng)村人口日益縮減,但是,由于日本選舉制度的不合理,致使農(nóng)村地區(qū)仍然保持著大量的選票。而這些農(nóng)村地區(qū)選票的絕大部分流向了自民黨。

與之相反的是,民主黨過(guò)于依賴其后援組織,而不是深入基層開展工作。由于有大量前社會(huì)黨人在民主黨內(nèi),日本最大的工會(huì)組織——“聯(lián)合”一直保持著對(duì)民主黨的政治支持。此外,民主黨還得到日本最大的資本利益集團(tuán)“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”的支持。得到來(lái)自工會(huì)與財(cái)界的大力支持,民主黨的發(fā)展本應(yīng)更進(jìn)一步。但是,事實(shí)卻并非如此。一個(gè)重要的原因就是民主黨的基層組織不完善。

民主黨是由各黨派組合而成的,是一個(gè)派閥政黨,而不是像日本共產(chǎn)黨那樣的組織性政黨,其基層組織十分薄弱。為了彌補(bǔ)組織上的缺陷,民主黨主要是依賴其下屬議員各自的后援組織。民主黨在這一點(diǎn)上非常類似于先前的社會(huì)黨。社會(huì)黨始終沒有得到國(guó)民的支持與其組織上的失誤也有著直接的關(guān)系。民主黨如果不從社會(huì)黨那里積極吸取教訓(xùn),其獲得政權(quán)的目標(biāo)也會(huì)很渺茫。幸運(yùn)的是,在小澤任代表后,民主黨加強(qiáng)了對(duì)基層組織特別是農(nóng)村基層組織的關(guān)注。正是因?yàn)槿绱?在2007年的參議院選舉中,民主黨擊敗自民黨,成為參議院第一大黨。

最后,民主黨領(lǐng)導(dǎo)層的清廉問(wèn)題。自民黨政權(quán)的腐敗與金權(quán)政治一直為日本國(guó)民所詬病。民主黨聲稱將打破自民黨政權(quán)存在的政官業(yè)相互勾結(jié)的癥結(jié),建立清廉的政府。但自民黨幾年來(lái)建立的這種模式深深地影響著日本政黨和政治文化,這個(gè)問(wèn)題并非一朝一夕就能解決。最近曝光的小澤秘書涉嫌操縱政治資金事件充分說(shuō)明,腐敗問(wèn)題不僅存在于自民黨,也存在于民主黨。毫無(wú)疑問(wèn),該事件對(duì)小澤、對(duì)民主黨的影響極大。小澤本來(lái)有很大希望帶領(lǐng)民主黨在即將到來(lái)的大選中獲勝、并有可能當(dāng)上首相,但是,事件發(fā)生后,小澤及民主黨的聲望和人氣急劇下降。

2004年,時(shí)任民主黨代表的菅直人因未繳納養(yǎng)老金而曝出丑聞。而民主黨此前一直要求政府改革養(yǎng)老金制度,即統(tǒng)一各種養(yǎng)老金保險(xiǎn)系統(tǒng)。本來(lái),國(guó)民還是相當(dāng)支持民主黨的主張,但該事件發(fā)生后,民主黨在國(guó)民心中的信譽(yù)顯然不如以前。正是在這種壓力之下,菅直人不得不辭去民主黨代表一職。因而,盡管民主黨一直在推動(dòng)日本的政治改革,但是,如果民主黨在這些問(wèn)題上犯與自民黨同樣的錯(cuò)誤,只會(huì)使國(guó)民對(duì)民主黨乃至整個(gè)日本政治失望。

從以上可以看出,民主黨存在的問(wèn)題,既有自身發(fā)展的問(wèn)題,又有日本政治體制、政治文化存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在使民主黨的發(fā)展充滿了諸多的不確定因素。如何對(duì)待、解決這些問(wèn)題將在很大程度上決定著民主黨的未來(lái)。

參考文獻(xiàn):

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[4][日]小林吉彌.田中角榮的時(shí)代小澤一郎的知惠[M].講談社,2006:169.

[5][日]高市早苗.能相信小澤民主黨嗎?[M].PHP研究所,2008:150-152.

責(zé)任編輯:張新顏