潘　莉

公民教育實(shí)踐活動(dòng)是江蘇省教育廳與美國公民教育中心簽定的一項(xiàng)合作項(xiàng)目。2002年7月份起，由江蘇省中小學(xué)教學(xué)研究室牽頭，組織全省171所學(xué)校、655個(gè)班級(jí)、32053名學(xué)生參與。2005年7月，江蘇省中小學(xué)教學(xué)研究室確定常州市為試點(diǎn)市，17所學(xué)校參與實(shí)驗(yàn)。2008年起，常州市高中及部分小學(xué)參與推行該活動(dòng)項(xiàng)目。

公民教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是要培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)參與能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在他們心中從小就播下“國家主人”的種子。它是當(dāng)前中小學(xué)德育工作的一條新途徑，是德育及公民教育理論發(fā)展至今在實(shí)踐層面的新探索。它區(qū)別于其它學(xué)校德育途徑的最大不同點(diǎn)在于：第一，從目標(biāo)看，公民教育實(shí)踐活動(dòng)尤其注重學(xué)生對(duì)社會(huì)公共問題的關(guān)注，期望通過實(shí)踐活動(dòng)提高他們觀察想象、思考分析問題的能力，在社會(huì)參與的過程中，將個(gè)人的生活融入學(xué)校、社區(qū)、國家的生活，掌握參與技能，為做一名獨(dú)立的、有主見的、關(guān)心社會(huì)的公民做準(zhǔn)備。第二，從內(nèi)容看，公民教育實(shí)踐活動(dòng)更注重學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，試圖通過對(duì)存在問題的追究，尋找現(xiàn)行法律政策的優(yōu)勢(shì)與不足，并不斷完善法律法規(guī)。第三，從方法看，公民教育實(shí)踐活動(dòng)可以被看作是公民教育的一種模式。它有明確的實(shí)施步驟，操作性較強(qiáng)。從目標(biāo)的制定，到展開行動(dòng)，再到對(duì)行動(dòng)的反思，邏輯性強(qiáng)。

近四年來，常州市在推進(jìn)公民教育實(shí)踐活動(dòng)的過程中，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了一定的效果。比如本活動(dòng)將學(xué)生引入更廣闊的實(shí)踐天地，引領(lǐng)學(xué)生走出校門，走進(jìn)社會(huì)，拓展了學(xué)生的知識(shí)面，開闊了視野，提高了學(xué)生的合作交流意識(shí)，培養(yǎng)了學(xué)生的人際交往能力、觀察能力和社會(huì)責(zé)任感；使學(xué)生關(guān)注的目光觸及到立法機(jī)構(gòu)和政府、居民關(guān)心的問題，學(xué)生的研究方案給政府部門提供了有價(jià)值的參考，拓寬了公共政策制定者們的思路；學(xué)生在共同的研究活動(dòng)中，發(fā)揮著自己的聰明才智，品味著學(xué)習(xí)的趣味，體驗(yàn)著探索的艱辛，收獲著成功的喜悅等；但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是學(xué)校重視不夠，課時(shí)缺乏保障；二是教師的培訓(xùn)得不到保證；三是實(shí)驗(yàn)對(duì)學(xué)生的能力要求比較高，但學(xué)生思考問題的能力往往比較膚淺，資料歸類的能力也較弱；四是家長(zhǎng)出于對(duì)安全問題和學(xué)業(yè)影響的考慮，對(duì)支持孩子參與此項(xiàng)活動(dòng)的積極性不高；五是缺乏相應(yīng)的社會(huì)支持。因此，面對(duì)以上的這些問題，我們需要通過反思來尋找解決問題的途徑。

一、重新認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要性

為了使公民教育實(shí)踐活動(dòng)不至于像一場(chǎng)“陣雨”，我們認(rèn)為，對(duì)組織、實(shí)施人員加強(qiáng)培訓(xùn)很有必要。首先，教育行政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高對(duì)公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。其次要對(duì)實(shí)驗(yàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)施加“影響”，讓他們明了教育行政部門推進(jìn)項(xiàng)目的決心，逐漸從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。再次，必須對(duì)實(shí)驗(yàn)教師進(jìn)行觀念和操作層面上的再培訓(xùn)，確保發(fā)揮其良好的指導(dǎo)和合作作用。為此，我們通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、論文等途徑加強(qiáng)了活動(dòng)的宣傳，使得教育行政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開始關(guān)注項(xiàng)目的推進(jìn)；2008年，教育行政部門下發(fā)文件，要求學(xué)校，尤其是高中校必須將此項(xiàng)目作為公民教育的重要內(nèi)容，采取多種方式，與學(xué)校的課程及其他教育環(huán)節(jié)相結(jié)合，確?；顒?dòng)真實(shí)、扎實(shí)地開展；從各個(gè)層面上開展實(shí)驗(yàn)教師的培訓(xùn)工作，組織教師外出學(xué)習(xí)交流，凝聚了一批能力較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)教師，使他們成為了推進(jìn)全市公民教育實(shí)踐活動(dòng)的骨干力量。

二、創(chuàng)建民主的學(xué)校文化

要培植學(xué)生的公民意識(shí)，教育責(zé)無旁貸?？梢哉f，民主的學(xué)校文化是公民教育實(shí)踐活動(dòng)真正實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。公民教育實(shí)踐活動(dòng)的順利開展需要學(xué)校有民主的氛圍，同時(shí)，公民教育實(shí)踐活動(dòng)的順利開展又會(huì)促進(jìn)學(xué)校民主文化的形成。在這個(gè)過程中，起關(guān)鍵作用的是人的民主，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層之間、領(lǐng)導(dǎo)與教師之間、教師與教師之間、教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的民主。這種人與人之間的民主集中體現(xiàn)在對(duì)人的尊重上。一個(gè)人如果總是得到別人的尊重，他必定會(huì)自覺地對(duì)他人表示尊重。教師受到領(lǐng)導(dǎo)的尊重，那么他的這種良好的心境必然會(huì)轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上。

在活動(dòng)開展過程中，教師與學(xué)生之間的互相尊重，我們通過組建“公正團(tuán)體”得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)生選題、收集資料、外出調(diào)查、訪問政府部門、組織聽證會(huì)等環(huán)節(jié)都需要集體的力量，需要孩子們以團(tuán)體的形式出現(xiàn)。在這種團(tuán)體中，必須發(fā)揮指導(dǎo)教師的人格魅力，以公正的形象引導(dǎo)孩子相互尊重，盡量為每個(gè)孩子提供表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，讓他們體會(huì)到自己在活動(dòng)中存在的價(jià)值。及時(shí)對(duì)孩子的行動(dòng)給予真誠的指點(diǎn)，讓他們發(fā)現(xiàn)自己的進(jìn)步，讓他們?cè)谧陨憩F(xiàn)有的能力基礎(chǔ)上得到最大限度的發(fā)展，逐步形成互相欣賞、共同分享的團(tuán)隊(duì)氛圍。

隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，越來越多的學(xué)生開始變得喜歡與指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通，喜歡與其他同學(xué)合作完成任務(wù)，師生關(guān)系的融洽直接達(dá)成了教學(xué)雙方的共同進(jìn)步。我們更欣喜地發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在活動(dòng)中逐漸學(xué)會(huì)了與人交往，尤其體現(xiàn)在對(duì)家人的理解程度明顯提高。

三、構(gòu)建完善的公民教育實(shí)踐活動(dòng)體系

美國的公民養(yǎng)成方案是從六年級(jí)學(xué)生開始的。而我們的公民教育實(shí)踐從三年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施。實(shí)踐證明，低年級(jí)學(xué)生在能力儲(chǔ)備方面存在較大問題，不利于他們對(duì)活動(dòng)的理解和開展。因此建構(gòu)一個(gè)逐步遞進(jìn)的公民教育實(shí)踐活動(dòng)體系尤為重要。在這個(gè)體系中，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的年齡特征，從活動(dòng)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)四個(gè)方面具體說明。比如，從活動(dòng)內(nèi)容的角度出發(fā)，要求小學(xué)低年級(jí)學(xué)生做到關(guān)心自我和家庭，中年級(jí)學(xué)生做到關(guān)心學(xué)校和班級(jí)，高年級(jí)學(xué)生開始初步關(guān)心社會(huì)問題；初中生深入思考社會(huì)問題并初步關(guān)心國家發(fā)展；高中生密切關(guān)注國家政治和國際問題。學(xué)生在每個(gè)階段必須為下一階段各方面能力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這樣，～步步地引導(dǎo)學(xué)生從關(guān)心自我身邊開始，以各自的方式關(guān)心周遭公共事物，把自我融入班級(jí)、學(xué)校、社區(qū)以及更大的社會(huì)生活空間，從班級(jí)管理決策開始，從關(guān)心個(gè)人身邊的正當(dāng)生活秩序開始，讓學(xué)生學(xué)會(huì)把身邊的事務(wù)變成與個(gè)人切身相關(guān)的事務(wù)，逐步引導(dǎo)學(xué)生參與到學(xué)校民主管理和周邊社會(huì)公共事務(wù)之中，并延伸到對(duì)民族國家事務(wù)的關(guān)注之中，逐步擴(kuò)大、提高學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同。

為了保障學(xué)生有足夠的時(shí)間參與活動(dòng)，一些小學(xué)開始整合班會(huì)活動(dòng)及一部分社會(huì)實(shí)踐課時(shí)，高中階段適當(dāng)利用綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中的研究性學(xué)習(xí)時(shí)間，由此，學(xué)生的研究得以持續(xù)、深入。

四、組建家長(zhǎng)、社區(qū)、政府機(jī)關(guān)工作人員合作委員會(huì)

20世紀(jì)80年代以來，美國許多地方已為兒童成立了“兒童辦公室”、“家庭一一學(xué)校支援中心”，所有公立中小學(xué)都建立了由家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社團(tuán)和地方政府代表組成的學(xué)校理事會(huì)，直接參與學(xué)校的管理，以提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。事實(shí)上，這些團(tuán)體對(duì)于美國學(xué)校教育的發(fā)展和學(xué)生公民實(shí)踐活動(dòng)起了較大的作用。

我們的學(xué)生在公民教育實(shí)踐活動(dòng)遇到的很大的障礙就是缺少社會(huì)力量的理解和支援。為此，一些學(xué)校進(jìn)行了有效的探索，比如常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，學(xué)校組織教師不厭其煩地進(jìn)行走訪，團(tuán)結(jié)愿意參與到活動(dòng)中來的家長(zhǎng)，組建家長(zhǎng)委員會(huì)。在有可能的情況下，邀請(qǐng)幾個(gè)家長(zhǎng)負(fù)責(zé)孩子們出行的安全(不要求家長(zhǎng)代替孩子進(jìn)行資料的收集)。邀請(qǐng)家長(zhǎng)參加孩子們的實(shí)踐匯報(bào)活動(dòng)，讓每一個(gè)孩子都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，向家長(zhǎng)們展示孩子的點(diǎn)滴進(jìn)步。在成立家長(zhǎng)委員會(huì)的同時(shí)，召開學(xué)生居住社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的座談會(huì)，宣傳活動(dòng)宗旨，得到了他們的聯(lián)合支援。

學(xué)生們對(duì)于公共問題的研究，最終要得到政府機(jī)關(guān)工作人員的支持，因此，除了得到家長(zhǎng)、社區(qū)的支持，在有可能的情況下，教育行政部門主動(dòng)爭(zhēng)取到分管教育市長(zhǎng)的支持，召開各機(jī)關(guān)單位動(dòng)員會(huì)，下達(dá)相關(guān)文件，要求各部門支持該項(xiàng)目的推進(jìn)，鼓勵(lì)學(xué)生的積極性。通過多方努力，逐步形成學(xué)校一社區(qū)一政府一社會(huì)全面關(guān)心公民教育實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。

當(dāng)然，充足的資金是項(xiàng)目順利推進(jìn)的物質(zhì)保障。我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取政府部門的撥款，教育行政部門要成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，學(xué)校也要走向社會(huì)，爭(zhēng)取一些關(guān)注教育發(fā)展的企事業(yè)單位或個(gè)人的支持。

目前，常州市的公民教育實(shí)踐活動(dòng)仍然在不懈的推行過程中。我們清楚地認(rèn)識(shí)到，公民教育實(shí)踐活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)其德育功效時(shí)，擯棄了說教的方式，尊重了學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展。我們也真切地體會(huì)到了孩子們的成長(zhǎng)與快樂，這樣的德育載體值得推廣。

責(zé)任編輯謝光靈