姜　楠

2009年5月12日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，以取代1997年首次通過的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》(以下簡稱《構(gòu)想》)和2000年修改的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》。與兩部《構(gòu)想》相比，《戰(zhàn)略》對俄國防政策作出了一些調(diào)整，而且為正在擬定中的《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

首次淡化對抗色彩，俄國家安全觀出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

盡管在《戰(zhàn)略》中沒有點明假想敵，但是，俄認(rèn)為北約的東擴(kuò)計劃是令俄無法接受的，這仍然是制約俄與北約關(guān)系正常發(fā)展的瓶頸。此外，西方一些主要國家推行的爭奪軍事領(lǐng)域優(yōu)勢的政策，其中包括爭奪戰(zhàn)略核力量優(yōu)勢以及建立全球?qū)椃烙到y(tǒng)和實施空間軍事化的政策都對俄構(gòu)成了傳統(tǒng)安全威脅。但是，俄將推行避免對抗和不打算卷入新的軍備競賽的政策。同時，鑒于美國積極推行在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)和實施全球打擊的政策，俄決定采取各種措施繼續(xù)與美國保持進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的平衡。俄羅斯的長遠(yuǎn)規(guī)劃是努力按照國家平等和互利合作的原則，依照國際法和可靠、平等、安全的準(zhǔn)則建立國際關(guān)系。從《戰(zhàn)略》中首次承諾“為了保衛(wèi)國家利益，俄將在國際法的框架內(nèi)，推行沒有對抗的，其中包括不打算卷入新的軍備競賽的合理和實用的對外政策”的內(nèi)容可以看出，俄國家安全觀出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

由于長期受冷戰(zhàn)思維模式的束縛，俄在對國家安全威脅認(rèn)知上和應(yīng)對手段上，一貫堅持“國家安全威脅就是軍事威脅”和“必須動用軍事手段應(yīng)對軍事威脅”的傳統(tǒng)國家安全觀。鑒于北約實施東擴(kuò)計劃、美國爭奪戰(zhàn)略核力量優(yōu)勢和實施空間軍事化政策，俄于1997年和2000年先后出臺的兩部《構(gòu)想》均有意強(qiáng)化對抗色彩，明確將美國和北約視為俄軍事威脅的假想敵，發(fā)誓不惜動用武力應(yīng)對美國和北約。近年來，隨著全球化和世界各國相互依存進(jìn)程的發(fā)展，俄就如何認(rèn)識國家安全威脅以及動用何種手段應(yīng)對威脅的問題展開了一場討論。在討論過程中，一種觀點繼續(xù)堅持“俄國家安全面臨的仍將是傳統(tǒng)威脅，即軍事威脅，必須采用傳統(tǒng)手段(軍事手段)加以解決”的立場，另一種觀點則認(rèn)為，在當(dāng)今世界全球化進(jìn)程飛速發(fā)展的條件下，全球化所帶來的眾多傳統(tǒng)安全問題(軍事安全問題)與非傳統(tǒng)安全問題(非軍事安全問題)一起對俄國家安全構(gòu)成了不同程度的威脅，這些安全威脅已成為俄國家安全戰(zhàn)略亟待解決的優(yōu)先課題。而實際上，前蘇聯(lián)和前南斯拉夫的解體以及格魯吉亞和烏克蘭的“顏色革命”已經(jīng)給俄提供了鮮明的反面教材，在上述事件過程中，策劃者不僅動用了傳統(tǒng)手段，而且還動用了公開和隱蔽的外交、經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)手段，以最終達(dá)到分裂，顛覆和控制一個國家的目的。由此可見，在面對傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)的條件下，俄只注重軍事層面的傳統(tǒng)國家安全問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須采用新的國家安全觀應(yīng)對俄國家安全威脅。新的國家安全觀要求俄羅斯無論是在解決傳統(tǒng)安全威脅問題上，還是在解決非傳統(tǒng)安全威脅問題上，都應(yīng)動用國家、軍隊、社會和團(tuán)體各方面的力量，采用傳統(tǒng)(軍事)與非傳統(tǒng)(非軍事)相結(jié)合的手段。實際上，新的國家安全觀已經(jīng)在俄羅斯處理和解決美國在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上得到了充分體現(xiàn)：俄一方面聲稱要在白俄羅斯和加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”新型戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)以及將部分洲際彈道導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)波蘭和捷克的反導(dǎo)設(shè)施，另一方面積極通過與美國新總統(tǒng)奧巴馬政府進(jìn)行政治對話的方式，以期找到解決上述問題的最佳途徑。

俄首次提出做好應(yīng)對由能源危機(jī)演變?yōu)檐娛聸_突的準(zhǔn)備

《戰(zhàn)略》明確指出：“在中東、白令海、北極、里海和中亞的能源爭奪將成為國際政治斗爭的焦點……在爭奪資源的條件下，不排除動用軍事力量解決出現(xiàn)的問題，從而有可能打破俄邊境及其盟國邊境的力量平衡?！迸c兩部《構(gòu)想》形成鮮明對比的是，《戰(zhàn)略》不僅首次明確了未來戰(zhàn)爭的特征和可能爆發(fā)的地點，而且首次提出了做好應(yīng)對由能源爭奪演變?yōu)檐娛聸_突的準(zhǔn)備。俄首次強(qiáng)調(diào)應(yīng)對由能源爭奪演變?yōu)檐娛聸_突的準(zhǔn)備主要基于以下兩個方面的原因：

一是，當(dāng)今世界以石油和天然氣為主的能源儲量十分有限，將無法滿足其日益劇增的消費(fèi)需求。目前，美國人口雖然只占世界人口的5％，但其消費(fèi)量卻占世界石油和天然氣總消費(fèi)量的25％。根據(jù)美國最新出臺的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，美國在未來20年內(nèi)對石油和天然氣的需求量將分別將增加30％和50％。如果中國和印度的石油和天然氣消費(fèi)水平達(dá)到美國消費(fèi)水平的話，那么，世界石油和天然氣的儲量僅夠開采5-10年。因此，世界石油和天然氣的枯竭將直接導(dǎo)致世界能源危機(jī)，而世界能源危機(jī)將會直接導(dǎo)致一場圍繞能源爭奪而爆發(fā)的軍事沖突。同時，不排除這場能源軍事沖突演變?yōu)橐粓龊藨?zhàn)爭的可能。

二是，以美國為首的北約在里海、北極和中亞地區(qū)積極推行能源地緣政治戰(zhàn)略，試圖削弱俄在上述海域和地區(qū)的能源霸主地位。在里海，美國不擇手段地獲取了里海石油和天然氣的開采權(quán)和運(yùn)輸權(quán)，建立了巴庫一第比利斯一杰伊漢管線和土庫曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦管線，這兩條管線已成為不經(jīng)俄羅斯和伊朗領(lǐng)土而能直接將里海石油輸送到歐美市場的石油運(yùn)輸通道，從根本上動搖了俄在里海地區(qū)的能源霸主地位，并使該地區(qū)成為美國21世紀(jì)新的戰(zhàn)略能源基地。在中亞，美國已成為哈薩克斯坦的第一大經(jīng)濟(jì)合作國，獲取了田吉茲油田大約10億噸石油的開采權(quán)。美國在與其他中亞國家的石油合作項目中，相繼占據(jù)了大股東的地位，迫使俄變?yōu)樾」蓶|。此外，美國曾試圖建設(shè)從哈薩克斯坦經(jīng)阿富汗和巴基斯坦到印度洋的管線，但因阿富汗反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)而推遲。在北極，隨著全球氣候的變暖和北極地區(qū)冰川的融化，環(huán)北極地區(qū)國家在北冰洋競相籌建新的航海通道，而且也將促使其圍繞能源開發(fā)展開一場新的能源爭奪戰(zhàn)。2007年10月31日，美國國會參議院外交事務(wù)委員會通過了建議美國政府批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》的議案，以期為確立美國擁有對北極地區(qū)北冰洋200海里領(lǐng)海權(quán)和擴(kuò)大美國海軍在北冰洋的作戰(zhàn)行動范圍奠定法律基礎(chǔ)。2008年，美國海岸警衛(wèi)隊在阿拉斯加巴羅市建立了第一個基地，并在該基地部署了快艇、輕型飛機(jī)和直升機(jī)，以協(xié)助美國北冰洋資源考察隊的考察工作。同年5月，美國在阿拉斯加舉行了代號為“北方邊陲-2008”的大規(guī)模諸兵種聯(lián)合軍事演習(xí)，以強(qiáng)調(diào)美國不會放棄在北極的國家利益。2007年8月，鑒于俄科考隊將俄國旗插入北冰洋海底，加拿大一方面宣布“對北極地區(qū)島嶼和海域擁有主權(quán)”聲明，一方面開始組建北極部隊。2012年前，加拿大北極部隊的總兵力將達(dá)到5000人。此外，挪威和丹麥曾多次向俄提出擁有北極地區(qū)部分島嶼和海域的主權(quán)要求。鑒于以美國為首的北約圍繞能源展開的斗爭愈演愈烈，俄采取了一系列

重要措施，以保持在里海、中亞地區(qū)和北極地區(qū)的能源戰(zhàn)略優(yōu)勢：

(1)通過加強(qiáng)軍事合作和加大經(jīng)濟(jì)援助力度的方式，鞏固在里海和中亞的傳統(tǒng)勢力范圍，以反擊美國的能源戰(zhàn)略攻勢。

(2)深化俄歐能源合作，以加強(qiáng)對里海能源開發(fā)的影響。

(3)在北極組建軍隊集群。今年3月27日，俄聯(lián)邦安全會議正式頒布了《2020年前后俄聯(lián)邦在北極的國家政策原則》法規(guī)性文件。根據(jù)該文件，俄計劃組建北極軍隊集群，以維護(hù)俄在北極地區(qū)的利益。

總之，隨著《戰(zhàn)略》的正式出臺，俄將會不斷強(qiáng)化和落實新的能源戰(zhàn)略，以做好應(yīng)對由能源危機(jī)演變?yōu)檐娛聸_突的準(zhǔn)備。

強(qiáng)調(diào)以“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略為盾牌做好俄軍隊的轉(zhuǎn)型

在明確未來戰(zhàn)爭特征和戰(zhàn)爭可能爆發(fā)地點的同時，《戰(zhàn)略》重新確立了今后一段時期俄軍建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略任務(wù)。鑒于俄國防政策已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化，即由冷戰(zhàn)時期的進(jìn)攻性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為當(dāng)今防御性戰(zhàn)略，由準(zhǔn)備打世界核戰(zhàn)爭和地區(qū)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為打局部戰(zhàn)爭和反恐戰(zhàn)爭，在認(rèn)真總結(jié)近幾場局部戰(zhàn)爭和車臣戰(zhàn)爭、俄格軍事沖突經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)指出，“俄國防中期的主要任務(wù)是，在保持戰(zhàn)略核力量潛力的同時，依靠完善組織編制結(jié)構(gòu)和地區(qū)軍隊部署體系，增加常備部隊的數(shù)量，改進(jìn)戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗訓(xùn)練，完成向高質(zhì)量的新型軍隊轉(zhuǎn)型?！边@不僅以國家法律的形式為俄軍未來建設(shè)發(fā)展指明了道路，也為俄軍未來建設(shè)發(fā)展注入了活力。根據(jù)俄軍事改革總體規(guī)劃，俄軍擬于2012年前實施以下轉(zhuǎn)型

(1)作戰(zhàn)理論的轉(zhuǎn)型。鑒于俄推行積極防御的國防政簫，俄軍應(yīng)積極做好由進(jìn)攻性作戰(zhàn)理論向防御性作戰(zhàn)理論轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。在作戰(zhàn)指導(dǎo)思想上，俄軍應(yīng)擯棄冷戰(zhàn)時期”準(zhǔn)備打地區(qū)戰(zhàn)爭和打世界核戰(zhàn)爭”的思想，積極做好應(yīng)對由邊境武裝沖突和能源爭奪演變?yōu)榫植繎?zhàn)爭以及反恐戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。此外，俄軍應(yīng)做好同時打贏兩場局部戰(zhàn)爭或反恐戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。在作戰(zhàn)樣式上，除做好由單軍、兵種獨(dú)立作戰(zhàn)樣式向諸軍、兵種聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型外，俄軍應(yīng)做好向“空天防御”、“非接觸”和“信息戰(zhàn)”等新的作戰(zhàn)樣式的轉(zhuǎn)型。在作戰(zhàn)任務(wù)上，俄軍應(yīng)做好遂行以俄空軍為主體抗擊敵首先從空天發(fā)動進(jìn)攻作戰(zhàn)任務(wù)的準(zhǔn)備。

(2)作戰(zhàn)指揮體制的轉(zhuǎn)型。俄軍將繼續(xù)保持陸、海、空三軍種和戰(zhàn)略火箭兵、空降兵和航天兵三兵種的結(jié)構(gòu)。俄陸軍將實施由軍區(qū)一集團(tuán)軍-師一團(tuán)四級作戰(zhàn)指揮體制，向軍區(qū)-作戰(zhàn)司令部-旅三級作戰(zhàn)指揮體制向的轉(zhuǎn)變，俄空軍將實施由空軍一空防集團(tuán)軍－航空兵師-航空兵團(tuán)四級作戰(zhàn)指揮體制，向空軍－空防司令部(空天防御司令部)－航空基地(空天防御旅)三級作戰(zhàn)指揮體制的轉(zhuǎn)變。

(3)部隊作戰(zhàn)編成的轉(zhuǎn)型。為做好應(yīng)對局部戰(zhàn)爭和反恐戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，俄陸軍作戰(zhàn)部隊將突出結(jié)構(gòu)緊湊和機(jī)動快速的特點。俄陸軍師和團(tuán)將按照“模塊旅”的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。平時，俄陸軍“模塊旅”人員在編率達(dá)到80％以上，武器裝備在編率達(dá)到100％戰(zhàn)時，在無須補(bǔ)充和加強(qiáng)的情況下便可以迅速投入作戰(zhàn)行動。此外，俄軍計劃在每個軍區(qū)組建1個空降旅，以提高應(yīng)對本戰(zhàn)略方向突發(fā)事件的能力。俄空軍將在航空兵師和航空兵團(tuán)的基礎(chǔ)上組建航空基地。俄海軍陸戰(zhàn)師將改編為陸戰(zhàn)旅。在實施部隊作戰(zhàn)編成的轉(zhuǎn)型過程中，俄軍編制員額將裁減到100萬人。

(4)武器裝備的轉(zhuǎn)型。根據(jù)俄軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃，俄軍將于2012年前完成“格羅納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)的部署以及RS-24新型陸基洲際彈道導(dǎo)彈、“北風(fēng)之神”戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、“蘇-35”殲擊機(jī)和T-95坦克等新型武器裝備的研發(fā)和列裝，武器裝備的更新率將達(dá)到30％。俄軍還將擬于2020年前完成新型航母，PAK FA新型殲擊機(jī)、PAK DA新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)和新型坦克等新型武器裝備的研發(fā)和列裝，武器裝備的更新率將達(dá)到100％，完成由機(jī)械一信息化向信息化的轉(zhuǎn)型。

(5)軍事訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)指揮體制的轉(zhuǎn)型，俄軍將把優(yōu)化軍事院校訓(xùn)練體系和部隊訓(xùn)練體系作為提高軍隊指揮員指揮技能和官兵作戰(zhàn)技能的重中之重。首先，對俄軍軍事院校進(jìn)行整合。俄軍計劃將65所軍事院校整合為10所軍事科學(xué)綜合體，其中包括3所以陸、海、空為主體的軍事教學(xué)科研中心、6所軍事學(xué)院和1所軍事大學(xué)。其次，強(qiáng)化實兵演習(xí)的力度。俄軍計劃2009年大幅度增加實兵演習(xí)的數(shù)量，充分利用實兵演習(xí)的機(jī)會，加雖新的作戰(zhàn)指揮體制的磨合，以便為各軍、兵種修改和出臺新的戰(zhàn)斗指揮條令和軍務(wù)管理條令奠定基礎(chǔ)。

(6)聯(lián)勤保障的轉(zhuǎn)型。根據(jù)俄軍后勤改革計劃，俄軍已經(jīng)開始實施“由異地原則轉(zhuǎn)為就地原則”新的聯(lián)勤保障體制的改革，將在對現(xiàn)有的227個后勤基地和倉庫實施整改基礎(chǔ)上，組建34個綜合軍用物資保障基地。此外，俄軍還成立了“國防服務(wù)”股份公司，以擴(kuò)大對軍隊后勤供給的保障職能。2010年前，俄軍計劃大幅度提高軍官的工資待遇，月均工資收入將增加到3.5萬～16萬盧布。俄軍還計劃利用3年時間為11.29萬轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置住房。

首次宣布將把集安組織視為應(yīng)對軍事威脅的主要工具

《戰(zhàn)略》指出：“俄外交優(yōu)先選擇的方向是強(qiáng)化與獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和集安組織的合作關(guān)系……將把集安組織視為應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)，軍事政治威脅和軍事戰(zhàn)略威脅，與非法運(yùn)輸麻醉劑和精神藥品作斗爭的主要國家間的工具。”如果說兩部《構(gòu)想》只是把軍事結(jié)盟目標(biāo)和對象局限于獨(dú)聯(lián)體成員國范圍的話，那么《戰(zhàn)略》則把軍事結(jié)盟目標(biāo)和對象集中在集安組織成員國范圍，而且首次將該組織視為應(yīng)對地區(qū)軍事威脅的主要工具。俄羅斯此舉具有以下深層次的戰(zhàn)略動因和背景。

20世紀(jì)90年代初，隨著前蘇聯(lián)的解體和華約組織的解散，以美國為首的北約和以前蘇聯(lián)為首的華約之間對抗宣告終結(jié)。俄認(rèn)為其與北約的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，“昔日宿敵”已經(jīng)步入了“伙伴關(guān)系”的蜜月期。俄前總統(tǒng)葉利欽曾在接受媒體采訪時指出：“俄既沒有來自外部的軍事威脅，也沒有威脅其安全的敵人，俄希望成為歐共體成員……北約不是侵略性軍事聯(lián)盟，而是保障歐洲和全世界穩(wěn)定的組織之一”，并表示希望加入北約。但是，俄總統(tǒng)葉利欽的表態(tài)，卻遭到了以美國為首的北約主要成員國的冷落。1994年11月，在布魯塞爾召開的北約首腦會議上，以美國為首的北約發(fā)表了“北約大門對其他歐洲國家敞開”為內(nèi)容的公報，從而拉開了冷戰(zhàn)后首輪東擴(kuò)計劃的序幕。

1 999年3月12日，以美國為首的北約接納波蘭、捷克和匈亞利為正式成員國。這次東擴(kuò)計劃不僅使俄失去了700～900千米的戰(zhàn)略緩沖地帶，也使俄莫斯科等重要城市置于北約常規(guī)武器的射程范圍。同年5月，以美國為首的北約宣布將波羅的海三國等作為下一輪東擴(kuò)對象。對此，俄于2000年1月修改出臺了第二部《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》，明確將以美國為首的北約東

擴(kuò)計劃視為最大的威脅。同時，俄政府領(lǐng)導(dǎo)人公開批評北約東擴(kuò)的行徑，并首次提出了解散北約的建議。2001年7月18日，俄總統(tǒng)普京指出：“以美國為首的北約已不再具有當(dāng)初創(chuàng)立時對抗華約組織的作用。華約組織已經(jīng)不復(fù)存在了，前蘇聯(lián)也不復(fù)存在了，但是北約還繼續(xù)存在并不斷擴(kuò)張。”普京呼吁建立“一個具有單一安全和防御標(biāo)準(zhǔn)的歐洲組織”，而要達(dá)到這一目的只有三個途徑；要么解散北約，要么允許俄加入北約，建立一個有俄平等參加的新組織?！睂τ谄站┻@一建設(shè)性呼吁，以美國為首的北約置若罔聞，繼續(xù)大刀闊斧實施東擴(kuò)計劃。2004年4月2日，以美國為首的北約接納波羅的海三國以及保加利亞，羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛維尼亞為正式成員國。今年4月2日，在慶祝北約成立60周年峰會的前夕，以美國為首的北約再次接納阿爾巴尼亞和克羅地亞為正式成員國，完成了冷戰(zhàn)結(jié)束后的第三次東擴(kuò)。對此，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫表示強(qiáng)烈的不滿，再次提出了組建歐洲新組織的倡議：“現(xiàn)在歐洲安全保障機(jī)制還不夠完善。因為，在歐洲不是所有的國家都屬于同一個集團(tuán)和同一個組織。為解決這一問題，我們應(yīng)該建立由北約、獨(dú)聯(lián)體、集安組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體組成的新的組織。”

從普京和梅德韋杰夫上述表態(tài)不難看出，俄試圖通過采取解散北約或建立由北約、獨(dú)聯(lián)體、集安組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體組成新組織的外交途徑來肢解北約。但是，俄清醒地認(rèn)識到北約不會輕易接受俄提出的上述建議。鑒于獨(dú)聯(lián)體已經(jīng)名存實亡，俄最終將軍事結(jié)盟重點放在了集安組織身上。2008年8月俄格軍事沖突結(jié)束以來，俄加快了與集安組織成員國軍事結(jié)盟的步伐，并先后出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)集安組織建設(shè)的法規(guī)性文件。2009年2月4日，集安組織成員國首腦峰會正式通過了《組建集體作戰(zhàn)反應(yīng)力量的決議》，從而使俄在與集安組織成員國建立軍事結(jié)盟問題上邁出了實質(zhì)性的一步。集安組織集體作戰(zhàn)反應(yīng)力量將在中亞集體快速反應(yīng)部隊，俄一白聯(lián)合部隊集群和俄一亞美尼亞聯(lián)合部隊集群基礎(chǔ)上完成組建，并吸納集安組織成員國準(zhǔn)軍事部隊特種分隊參加。俄加強(qiáng)與集安組織成員國軍事結(jié)盟的真實意圖在于，一方面向以美國為首的北約彰顯軍事結(jié)盟的氣勢，阻止其無休止的東擴(kuò)一方面在東歐、高加索和中亞三個戰(zhàn)略方向建立抵御以美國為首北約對俄入侵的第一道防線。此外，在與白俄羅斯共同組建東歐地區(qū)統(tǒng)一的地區(qū)防空系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，俄還打算與集安組織其他成員國在高加索地區(qū)和中亞地區(qū)組建統(tǒng)一的地區(qū)防空系統(tǒng)，以加強(qiáng)集安組織防空力量作戰(zhàn)能力，使其成為更加完整的軍事結(jié)盟組織。