孫廣萍　趙永華等

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。但在實(shí)際工作中，村務(wù)公開在一些地方流于形式，甚至存在弄虛作假，糊弄群眾等問題，這必須引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。

一、目前村務(wù)公開存在的主要問題

1重視形式，輕視內(nèi)容。有的村在建村務(wù)公開欄的過程中，過分地強(qiáng)調(diào)公開欄的版面要多寬多長，制作公開欄材料要如何好等，都是片面地強(qiáng)調(diào)了形式而忽視了內(nèi)容是否真實(shí)、全面、詳細(xì)。有的村務(wù)公開欄空洞無物，甚至個(gè)別公開欄成為小孩子胡寫亂畫的“陣地”。

2、重視一般，輕視熱點(diǎn)。從一些地方的公開的內(nèi)容看，部分村“猶抱琵琶半遮面”，只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對(duì)群眾意見較大、比較關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，則遮遮掩掩不愿公開。例如對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問題、招待費(fèi)問題、干部的工資問題，只是公布幾大項(xiàng)的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，這樣的半公開、假公開，不僅達(dá)不到公開的目的，而且會(huì)引發(fā)新的矛盾和問題。

3、重視公開，輕視反饋。在一些地方村雖然公開了一些財(cái)務(wù)。但公開后對(duì)群眾有什么反映，有什么意見都置之腦后，從不廣泛聽取群眾的意見和要求。有的村干部認(rèn)為，“村務(wù)公開了”，就算萬事大吉了。

4、重視事后，輕視事前。有的村為了興辦實(shí)體，事前不召開村民會(huì)議，不與群眾商量，不及時(shí)聽取群眾的意見。而出了問題則簡單地在公開欄上公開一下就算了，群眾對(duì)這樣的公開意見很大，有的群眾說，“凡是他們公開的都已生米煮成熟飯了，這樣的事，公開不公開都是一個(gè)樣”。

5、重視一時(shí)，輕視一貫。村干部疲于應(yīng)付公而不開，群眾對(duì)村務(wù)冷漠視而不見，村務(wù)公開成了有其名無其實(shí)的“無人店”。目前，有的村村務(wù)公開每個(gè)季度只公開一次，很難堅(jiān)持做到一個(gè)月一公開，重要事情及時(shí)公開、定期公開。同時(shí)，有的村經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，也制約了村務(wù)公開、民主管理工作的開展。

二、完善村務(wù)公開的對(duì)策

首先，不斷探索，規(guī)范內(nèi)容。一要緊跟形勢，確定內(nèi)容。那個(gè)時(shí)期群眾最關(guān)注什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么。實(shí)行村務(wù)公開，群眾主要關(guān)心與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的事項(xiàng)，公開的重點(diǎn)主要集中在上級(jí)政策、農(nóng)資供應(yīng)、財(cái)務(wù)收支、村務(wù)決策、稅費(fèi)改革、土地征用及補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置及社會(huì)保障、種糧直補(bǔ)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目，并將公開內(nèi)容細(xì)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、土地管理、財(cái)務(wù)收支、干部工資、事務(wù)管理等六大類。二要拓展深度，抓好延伸。要由公開辦事結(jié)果同公開辦事全過程拓展延伸。凡是與群眾切身密切相關(guān)的事項(xiàng)，由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開，做到群眾在決策前了解，決策過程中參與，決策的執(zhí)行情況要監(jiān)督。要由事務(wù)領(lǐng)域向三個(gè)文明全領(lǐng)域拓展延伸。把村務(wù)公開與農(nóng)民增收。文明誠信創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，把提供致富信息、推選干部，爭創(chuàng)文明戶和信用守法戶等納入村務(wù)公開范疇，使村務(wù)公開逐漸成為引導(dǎo)群眾奔小康致富的有效載體。要由單層面公開向全方位公開拓展延伸。把村務(wù)公開與各級(jí)政務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)配套聯(lián)動(dòng)，開展綜合運(yùn)用公開欄、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種公開載體，形成全方位、立體式的公開體系。

其次，求真務(wù)實(shí)，規(guī)范公開。一方面，在充分發(fā)揮公開欄主渠道和主陣地作用的同時(shí)，根據(jù)內(nèi)容分別采取會(huì)議、廣播、“明白袋”、公開信等多種形式，使公開形式更靈活。另一方面，為防止弄虛作假，做到真公開、公開真、重點(diǎn)要推行四種公開模式：一是集中公開。既減少隨意性，又便于群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查。二是垂直公開。以計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地審批、涉農(nóng)稅費(fèi)等部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照誰審批誰公開，誰收費(fèi)誰公開的原則，由負(fù)責(zé)審批收費(fèi)的部門一竿子插到底，直接到村務(wù)公開。既避免了內(nèi)容變調(diào)走樣，也減少了中間環(huán)節(jié)。三是對(duì)應(yīng)公開。對(duì)政策扶持資金，救災(zāi)扶貧款物發(fā)放等需要基層落實(shí)的事項(xiàng)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)同步公開，做到層層銜接，相互對(duì)應(yīng)。四是點(diǎn)題公開。對(duì)不在規(guī)定公開內(nèi)容之列，但縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為事關(guān)重大，或群眾在某個(gè)時(shí)期最想了解的事項(xiàng)，要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾以點(diǎn)題方式提出，以村“兩委”或有關(guān)部門按照要求及時(shí)公開。

再次，有序運(yùn)作，規(guī)范程序。村務(wù)公開必須有完整實(shí)用的制度來規(guī)范指導(dǎo)，必須規(guī)定科學(xué)，嚴(yán)格的工作程序來約束行為，必須形成一套行之有效的工作規(guī)范來保證效果，才能有章可循，步入健康、有序、規(guī)范運(yùn)作的軌道。要圍繞村務(wù)公開工作的科學(xué)有序運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開程序，做到按規(guī)定步驟和程序操作。要實(shí)行五步走的基本程序，即村務(wù)公開必須經(jīng)過村委會(huì)醞釀確定公開方案、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核把關(guān)、實(shí)施公開、意見反饋、整理存檔這五個(gè)步驟。同時(shí)，針對(duì)不同公開事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，實(shí)行分步指導(dǎo)，每個(gè)類型制定一套程序，編制一套公開流程圖，以文字加圖表的形式確定下來。使村務(wù)公開工作按照流程做，沿著程序走，避免隨意性。

如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

崔大光

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年來連續(xù)保持良好發(fā)展局面，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。去年下半年以來，國際金融危機(jī)愈演愈烈。我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深，因而今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定愛展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的難度很大。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，落實(shí)好中央文件的部署，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國際金融危機(jī)給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低，波幅高達(dá)30％以上，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑。預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因。全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系。通過保障農(nóng)民種糧收益來實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

二、以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著國際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題。在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在年復(fù)一年地流動(dòng)，過于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢不會(huì)因國際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥式”流動(dòng)問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化。以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

三、以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻。農(nóng)民工資性收人有可能下降。并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機(jī)制還不健全。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收人補(bǔ)貼的增加來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

四、以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)'生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。

五、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災(zāi)，影響全國近43％的小麥產(chǎn)區(qū)。此次旱災(zāi)暴露出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前。應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其置于刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中更為突出的位置。這不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村民生，而且能就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。具體可從四個(gè)方面建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)與管護(hù)的新機(jī)制：一是增加中央財(cái)政和地方財(cái)政投入，吸引更多社會(huì)資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機(jī)制。改變農(nóng)村公共品的供給體制和供給方式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是國家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)民專業(yè)合作村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護(hù)為重點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機(jī)制，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。