江　凱　鄢　斗　顏　蕾　楊美英

當(dāng)前全球新能源發(fā)展已取得一定成效，在全球能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，新能源發(fā)展呈現(xiàn)一些新動(dòng)向。隨著金融危機(jī)對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)沖擊程度日益加深，各國(guó)對(duì)新能源利用商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，新能源發(fā)展必將受到高度重視，以及各國(guó)必將在短期內(nèi)制定新一輪新能源發(fā)展規(guī)劃。本文從全球新能源發(fā)展動(dòng)向出發(fā)，分析了新能源發(fā)展結(jié)構(gòu)變化和全球布局，歸納總結(jié)了危機(jī)背景下新能源發(fā)展新趨勢(shì)，為我國(guó)今后新能源發(fā)展提供借鑒。

在化石能源稀缺和價(jià)格長(zhǎng)期劇烈波動(dòng)共同影響下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先進(jìn)入新能源開(kāi)發(fā)利用并引領(lǐng)世界，當(dāng)前全球新能源發(fā)展已取得一定成效。在全球能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面。新能源發(fā)展呈現(xiàn)一些新動(dòng)向，新能源增長(zhǎng)速度和所占比率均出現(xiàn)不同程度上升，并呈現(xiàn)加速上升的態(tài)勢(shì)。隨著金融危機(jī)對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)沖擊程度日益加深，各國(guó)對(duì)新能源利用商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，新能源發(fā)展必將受到高度重視。各國(guó)必將在短期內(nèi)制定新一輪新能源發(fā)展規(guī)劃。

一新能源發(fā)展結(jié)構(gòu)和全球布局

(1)新能源供應(yīng)量增長(zhǎng)速度快于傳統(tǒng)能源

在全球能源供應(yīng)以石油、煤炭、天然氣為主的大背景下。近年來(lái)石油價(jià)格劇烈波動(dòng)導(dǎo)致石油供應(yīng)量占能源供應(yīng)總量比例快速下降，煤炭、天然氣、新能源所占比例均出現(xiàn)不同程度上漲。尤其是新能源所占比例大幅上漲，但是新能源所占份額仍然較低(見(jiàn)圖1)。從全球主要能源供應(yīng)量增長(zhǎng)來(lái)看，新能源供應(yīng)量增長(zhǎng)快于能源供應(yīng)總量，且增幅呈上升趨勢(shì)，2006年新能源供應(yīng)增速比全球能源供應(yīng)總量快0.54個(gè)百分點(diǎn)，而1971～2004年間新能源供應(yīng)平均年度增速僅比全球能源供應(yīng)總量快0.1個(gè)百分點(diǎn)。從全球能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖2)來(lái)看，在1973～2006年的23年間，石油供應(yīng)量占比下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)；新能源占比上漲了5.7個(gè)百分點(diǎn)，分別比石油、煤炭、天然氣占比高出17.4、4.2、1.2個(gè)百分點(diǎn)；但是，值得關(guān)注的是新能源所占份額仍然較低，2006年新能源供應(yīng)量所占份額分別比石油、煤炭、天然氣低15.3、6.9和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

(2)新能源各具體形式所占份額及增長(zhǎng)情況不同

從新能源自身發(fā)展歷程來(lái)看，新能源供應(yīng)量增速總體上有所加快，尤其是可再生能源中風(fēng)能、太陽(yáng)能供應(yīng)量增速明顯加快。2006年新能源供應(yīng)增速比其1971～2004年間平均年度增速快0.91個(gè)百分點(diǎn)，新能源中的可再生能源供應(yīng)量比其1971~2004年間平均年度增速高出2個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖3)。在新能源構(gòu)成比例中，新能源中各能源所占份額參差不齊，核能和CWR(生物質(zhì)能和有機(jī)廢棄物的總稱)在新能源中所占比例較高，而水能和OES(以風(fēng)能、太

陽(yáng)能、地?zé)崮転榇淼男滦湍茉春?jiǎn)稱“OES”)占比較低。從新能源各具體形式增長(zhǎng)情況來(lái)看，各自增速參差不齊，OES比水能、CRW增長(zhǎng)要快，2006年OES供應(yīng)量增速分別比水能、CRW高出14.9、13.4個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。

(3)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中新能源占比有所上升

在全球能源最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，新能源消耗總量約為石油消費(fèi)量的三分之一，在所有能源消費(fèi)中位居第三位。雖然2006年新能源占能源最終消費(fèi)比重約為16.3％，比1973年上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。但是在全球電力供應(yīng)中，新能源發(fā)電量占總發(fā)量份額居第二位。新能源、煤炭、天然氣、石油發(fā)電量占總發(fā)量比例分別為33.1％、41％、20.1％和5.8％，在1973～2006年的23年間，新能源發(fā)電量在總發(fā)量中占比上升了8.2個(gè)百分點(diǎn)，分別比石油、煤炭、天然氣高出27.1、5.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖5)。在新能源發(fā)電中，核能和水能發(fā)電量較大，分別占全球總發(fā)電量的14.8％和16％；核能發(fā)電量增長(zhǎng)速度明顯高于水能發(fā)電，在23年間核能發(fā)電比重提高11.5個(gè)百分點(diǎn)，而水能發(fā)電比重下降了5個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1)。

(4)新能源開(kāi)發(fā)主要由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)

由于各主要經(jīng)濟(jì)體的能源結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段不同，新能源開(kāi)發(fā)主要由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，由于新能源各具體形式有所不同(見(jiàn)表3)，各國(guó)在開(kāi)發(fā)新能源方面的重點(diǎn)和優(yōu)先順序也表現(xiàn)出不同(見(jiàn)圖6)。美國(guó)不僅農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，而且大面積實(shí)行稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用生物乙醇，成為世界上第二大乙醇燃料消費(fèi)生產(chǎn)國(guó)。日本由于能源稀缺，大部分能源都是通過(guò)國(guó)際進(jìn)口。其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大幅度提高太陽(yáng)能和風(fēng)

能比例，目標(biāo)是2030年以前要把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一。德國(guó)主要是風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)展，在風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面，均位于世界前列。法國(guó)尤為重視核能的開(kāi)發(fā)利用，核電生產(chǎn)量所占份額高于其電力生產(chǎn)總量的70％。值得關(guān)注的是，一些發(fā)展中國(guó)家在部分新能源領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，比如，我國(guó)在太陽(yáng)能熱水器和沼氣方面已位列世界第一；巴西憑借土地面積大和農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，大力發(fā)展生物質(zhì)能，在過(guò)去的30年中巴西一直是乙醇燃料的世界領(lǐng)導(dǎo)者。

二新能源發(fā)展新動(dòng)向和趨勢(shì)

(1)新能源發(fā)展作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效手段

如果說(shuō)前幾年新能源還處在各國(guó)的遠(yuǎn)景規(guī)劃之中，其發(fā)展速度處于一種不溫不火的狀態(tài)，那么最近幾年隨著全球經(jīng)濟(jì)形式的極度波動(dòng)，新能源已被提到了一種戰(zhàn)略性的地位。當(dāng)前各國(guó)新能源發(fā)展的力度大大提升，新能源已成為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必要選擇。美國(guó)2009年的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，關(guān)于能源領(lǐng)域的資金比例就達(dá)到整個(gè)資金計(jì)劃的5％；英國(guó)近期推出綠色振興計(jì)劃，保證英國(guó)政府將進(jìn)一步提供的貸款多達(dá)10億英鎊，資助研制環(huán)保型汽車的發(fā)展。各國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)如此嚴(yán)峻的情況下仍投入大量資金用于新能源領(lǐng)域的研發(fā)，凸現(xiàn)了其產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路，即通過(guò)新能源將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合。

(2)新能源發(fā)展從外部約束向自愿發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變

不難看出，新能源的起步很大程度是基于傳統(tǒng)能源危機(jī)的沖擊。新能源計(jì)劃推出之初，許多國(guó)家和企業(yè)都將其視為一種被動(dòng)的外部約束和要求。但近年來(lái)，氣候變化和環(huán)境惡化使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，新能源領(lǐng)域的正向效應(yīng)正逐步體現(xiàn)出來(lái)，尤其在當(dāng)前危機(jī)下，全球經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)使各國(guó)對(duì)原有增長(zhǎng)模式進(jìn)行了不同程度的反思。目前越來(lái)越多的國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人把新能源視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新方向，認(rèn)為新能源是繼信息技術(shù)革命后，人類社會(huì)的又一次工業(yè)浪潮，將成為人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大契機(jī)。這種觀念的轉(zhuǎn)變使眾多市場(chǎng)主體越來(lái)越自覺(jué)地參與到這場(chǎng)能源革命的調(diào)整過(guò)程中來(lái)。

(3)主要經(jīng)濟(jì)體新能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)日漸清晰

受上世紀(jì)70年代爆發(fā)石油危機(jī)刺激，眾多市場(chǎng)化國(guó)家開(kāi)始重視新能源研發(fā)，陸續(xù)制定了一系列有關(guān)新能源研發(fā)和示范性政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)新能源發(fā)展，但是，在以往能源具體規(guī)劃中也存在一些問(wèn)題，比如，德國(guó)在風(fēng)能發(fā)電

政策方面，規(guī)定不同風(fēng)速條件下實(shí)施不同的電價(jià)，這在具體操作過(guò)程中非常困難。自本世紀(jì)化石能源價(jià)格波動(dòng)加劇以來(lái)，多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛制定新一輪新能源研發(fā)計(jì)劃，奧巴馬在新能源戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出，在2010年10％的電力消耗將來(lái)源于清潔的可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿?，在2025年該比重將達(dá)到25％，全球部分地區(qū)／國(guó)家新能源政策及發(fā)展目標(biāo)(見(jiàn)表4)。

三啟示和建議

(1)新能源的規(guī)劃與發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)出全局性和層次性

新能源最大的特殊性之一就在于其將對(duì)未來(lái)多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。因此。其規(guī)劃和發(fā)展也必須體現(xiàn)出一定的層次性。一是處理好新能源和傳統(tǒng)能源的替代關(guān)系。目前的能源危機(jī)使各國(guó)必須減少對(duì)化石燃料的依賴程度。新能源的發(fā)展意味著對(duì)傳統(tǒng)能源的節(jié)約。但必須注意的是，新舊能源替代的力度和速度必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、環(huán)境要求、資源狀況、能源安全以及成本優(yōu)勢(shì)等因素綜合進(jìn)行權(quán)衡。二是新能源發(fā)展應(yīng)將經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全結(jié)合起來(lái)考慮。新能源的發(fā)展在民用和軍事等特殊的領(lǐng)域結(jié)合，既可以提高新能源開(kāi)發(fā)和利用的效率，也可以使新能源的發(fā)展更具前瞻性，并最終使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域占據(jù)戰(zhàn)略性的制高點(diǎn)。三是協(xié)調(diào)新能源與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)新能源的發(fā)展，引導(dǎo)電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通信行業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式。

(2)鼓勵(lì)新的節(jié)能技術(shù)推廣，提高能源利用效率

雖然我國(guó)水電和太陽(yáng)能產(chǎn)品(如熱水器)在國(guó)際市場(chǎng)上已具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是由于新能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，再加上資源分散等特點(diǎn)，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，我國(guó)除水電和太陽(yáng)能以外其它新能源開(kāi)發(fā)利用成本還很高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面也還存在一定差距，政策制定相對(duì)滯后。包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家普遍存在能源利用效率低，節(jié)能效率還有很大的提升空間。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)測(cè)算，節(jié)能投資效率大于2倍。即在高能耗的用電設(shè)備上多投資1美元，至少可節(jié)約2美元的電力投資，節(jié)能投資回收期不超過(guò)10年，因此，要借鑒國(guó)外已發(fā)展較完整的新能源和節(jié)能政策體系。加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度，形成支持我國(guó)新能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新能源節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

(3)刺激產(chǎn)業(yè)調(diào)整，開(kāi)闊新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域

近幾年我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但總體上市場(chǎng)份額還較小。而且主要新能源產(chǎn)品還是以出口為主，在全球經(jīng)濟(jì)低迷形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)以當(dāng)前美國(guó)能源改革的思路為借鑒，刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全面推進(jìn)新能源建設(shè)。中國(guó)和美國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅是世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)。而且同樣面臨較嚴(yán)重的能源對(duì)外依存。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩國(guó)都出臺(tái)了巨額的經(jīng)濟(jì)刺激方案和預(yù)算，美國(guó)試圖以新能源革命來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，并長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決能源效率問(wèn)題。我國(guó)在外需低迷情況下，從四萬(wàn)億投資資金中，劃撥出一部分資金作為支持新能源行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，尤其是資助小水電站建設(shè)，今年年初全國(guó)大范圍旱情從側(cè)面也反映了我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步推進(jìn)，新能源及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展必將帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重新高速發(fā)展。

(4)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流，盡早建立國(guó)內(nèi)綠色能源交易市場(chǎng)

由于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了保護(hù)本國(guó)利益。很有可能會(huì)推出征收碳關(guān)稅措施。繼當(dāng)今石油貨幣已取代黃金貨幣一樣，今后碳貨幣也會(huì)成為金融資本最為追捧的幣種之一。當(dāng)前以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已就新能源發(fā)展達(dá)成一致，奧巴馬上任后不僅將新能源發(fā)展作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要產(chǎn)業(yè)，而且提出今后美國(guó)將加入京都協(xié)定書(shū)。此外，在建立碳貨幣方面，掌握優(yōu)先權(quán)的歐、美、日也較容易找到利益共同點(diǎn)。碳關(guān)稅的征收與碳貨幣的實(shí)施對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的任何工業(yè)化進(jìn)程中的生產(chǎn)大國(guó)都是致命的打擊。從長(zhǎng)期來(lái)看。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)欲構(gòu)建國(guó)際金融中心城市的作用，在上海推出二氧化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體交流，協(xié)商出一個(gè)我國(guó)能夠承受的碳排放安排，以及提高我國(guó)在碳排放許可權(quán)交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。