孔祥榮

摘要：大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易適應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢，對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，具有環(huán)保效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)、制度效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)。但中國目前在全球服務(wù)貿(mào)易格局當(dāng)中仍居于弱勢地位，必須采取有力措施大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；中國經(jīng)濟(jì)；環(huán)保效應(yīng)；技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)；制度效應(yīng)；就業(yè)效應(yīng)

中圖分類號：F746

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)14-0082-02

在全球產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移和跨國公司全球利益最大化的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)并在繼續(xù)向“服務(wù)立國”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易已成為一種全球化的趨勢，而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口也成為中國繼續(xù)深化改革開放、提升國際地位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必由之路。中共十七大報(bào)告提出要“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”，那么中國為什么要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，如何發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，本文主要對其動(dòng)因及對策進(jìn)行具體探討。

一、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，可以概括為以下四種效應(yīng)：

(一)環(huán)保效應(yīng)

改革開放三十年來，中國大力發(fā)展貨物貿(mào)易，并主要采取加工貿(mào)易的方式，帶來的最大弊端就是“兩高一低”，即高污染、高能耗、低附加值。而服務(wù)貿(mào)易最大的優(yōu)勢就是“兩低一高”，即低污染、低能耗、高附加值。這是各國高度重視服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要原因。據(jù)分析，服務(wù)外包對國內(nèi)增加值的貢獻(xiàn)是來料加工的20倍，印度500億美元軟件的出口額給國內(nèi)創(chuàng)造的增加值相當(dāng)于中國制造業(yè)1萬億美元?jiǎng)?chuàng)造的價(jià)值，但資源、能源和生態(tài)環(huán)境的代價(jià)卻很小。所以，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。有利于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)

服務(wù)貿(mào)易是國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要渠道，服務(wù)貿(mào)易主要通過技術(shù)貿(mào)易、示范效應(yīng)、人員流動(dòng)等實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，技術(shù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)貿(mào)易自由化會(huì)擴(kuò)大中國技術(shù)貿(mào)易量，從而使發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國；其次，服務(wù)貿(mào)易示范效應(yīng)主要是外國企業(yè)或自然人服務(wù)提供者的進(jìn)入給中國同行一個(gè)榜樣和示范作用，通過靈感激發(fā)、思想啟迪和模仿機(jī)制等學(xué)習(xí)效應(yīng)，使得國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平得以提升；第三，人員流動(dòng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移是相當(dāng)重要的，特別是對于技術(shù)決竅和隱性知識的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，直接的人員接觸是最關(guān)鍵的，最容易獲得國外先進(jìn)技術(shù)的是受過良好專業(yè)和教育訓(xùn)練的專業(yè)人員，人員流動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)是非常明顯的。

(三)制度效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程總是在一定的制度環(huán)境中發(fā)生，不同的制度安排可以影響和改變各要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及作用程度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，學(xué)習(xí)是制度變遷的最基本的長期源泉，制度變遷的速度是學(xué)習(xí)速度的函數(shù)，知識存量和制度變遷速度成正比。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定將可貿(mào)易的服務(wù)劃分為12大類，涉及通信、教育、環(huán)境、金融等各個(gè)行業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。中國不僅可以在各行業(yè)進(jìn)行技術(shù)性知識的學(xué)習(xí)和模仿，而且也可以進(jìn)行制度性知識的學(xué)習(xí)和模仿，進(jìn)而影響中國的制度變遷。

(四)就業(yè)效應(yīng)

就業(yè)穩(wěn)定和就業(yè)創(chuàng)造是世界各國政府的主要政策目標(biāo)之一。中國是具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中國家，在人口膨脹的過程中集聚了大量的剩余勞動(dòng)力，就業(yè)不足和大量隱性失業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。配第一克拉克定理揭示了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是以貫序式的方式進(jìn)行。服務(wù)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，出口中國勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)品，可以充分發(fā)揮中國勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，擴(kuò)大就業(yè)。

二、中國在全球服務(wù)貿(mào)易格局中仍居于弱勢地位

中國服務(wù)貿(mào)易起步于20世紀(jì)80年代，服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的44億美元增長到2007年的2509億美元。增幅超過56倍。1982年，中國服務(wù)貿(mào)易出口、進(jìn)口世界排名分別為第28位、第40位。2007年中國服務(wù)貿(mào)易出口、進(jìn)口世界排名則分別躍升至第7位、第5位，增速較快。但是，目前中國在全球服務(wù)貿(mào)易格局中仍居于弱勢地位。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

(一)服務(wù)貿(mào)易意識淡薄

服務(wù)貿(mào)易在中國還是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，人們關(guān)注更多的是貨物貿(mào)易，對新興服務(wù)貿(mào)易驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義認(rèn)識不夠充分。在學(xué)術(shù)界，中國關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的理論研究還只是一個(gè)開端，理論體系有待進(jìn)一步完善和統(tǒng)一。在實(shí)踐中，中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的制度建設(shè)、立法工作、統(tǒng)計(jì)體系、人才儲(chǔ)備等各方面都還不到位。

(二)服務(wù)業(yè)內(nèi)部競爭程度低，缺乏國際競爭力

從中國服務(wù)行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)來看，除農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售服務(wù)業(yè)及餐飲業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)中的個(gè)別部門、房地產(chǎn)業(yè)接近完全競爭，其余的服務(wù)行業(yè)則是壟斷競爭或國家所有與壟斷，如交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、衛(wèi)生、體育等。從服務(wù)的提供主體看，在相當(dāng)多的服務(wù)領(lǐng)域里，并不是真正意義上的企業(yè)在提供服務(wù)，而是具有事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)，服務(wù)提供的非市場化方式仍不同程度地存在著。而服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢使中國新興服務(wù)業(yè)與國外同類成熟服務(wù)業(yè)直接競爭，面臨巨大的挑戰(zhàn)。中國服務(wù)業(yè)的總體特點(diǎn)是內(nèi)部競爭程度低，在國際市場上缺乏競爭力。例如，中國電信服務(wù)業(yè)屬于壟斷行業(yè)，缺乏國際競爭實(shí)力，但是目前發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈要求中國開放電信服務(wù)市場，對中國形成了巨大的壓力。

(三)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r直接取決于本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國目前仍處于工業(yè)化中期階段，服務(wù)業(yè)尚未成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，供給能力有限，大大限制了中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間。目前，中國服務(wù)貿(mào)易主要集中在海運(yùn)、旅游等比較傳統(tǒng)的領(lǐng)域，占中國服務(wù)出口的一半以上，而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢等知識、技術(shù)密集型高附加值服務(wù)貿(mào)易比重仍然很低。服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，直接影響了中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

(四)服務(wù)業(yè)外商直接投資的區(qū)位環(huán)境有待優(yōu)化

一是制度環(huán)境。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定簽署后，中國相繼頒布了30多個(gè)開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但由于中央和地方開放政策不統(tǒng)一，且服務(wù)業(yè)各有關(guān)部門在管理上多頭、交叉、條塊分割、行業(yè)壟斷，一些地方和企業(yè)的制度變遷處于被動(dòng)狀態(tài)。使我國有關(guān)服務(wù)業(yè)投資的法律法規(guī)不完善，缺少統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法。二是城市化水平低。服務(wù)業(yè)是典型的城市產(chǎn)業(yè)，城市化水平成為外商投資服務(wù)業(yè)考慮的因素之一。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出在大型城市、區(qū)域中心城市聚集發(fā)展的趨勢。但目前中國的城市化率較低，與發(fā)達(dá)國家相比更是相距甚遠(yuǎn)。三是服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低?；A(chǔ)設(shè)施是一種典型的公共產(chǎn)品，也是外商直接投資區(qū)位選擇考慮的主要因素之一。中國在制造業(yè)引資優(yōu)先的導(dǎo)向下，基本建設(shè)投資向制造業(yè)傾斜，造成服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平遠(yuǎn)低于需求。

三、中國大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基本對策

(一)提高認(rèn)識，樹立大經(jīng)貿(mào)觀念

高度重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，將大經(jīng)貿(mào)觀念由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。政府要加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的制度建設(shè)和立法工作，完善服務(wù)貿(mào)易管理體系和立法體系。同時(shí)，樹立全面開放的意識，對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合。在對外開放中，要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際服務(wù)市場，在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷增強(qiáng)、市場壁壘總體呈現(xiàn)減少趨勢的今天，中國應(yīng)該繼續(xù)培育引導(dǎo)、鼓勵(lì)有實(shí)力、有能力的企業(yè)走出國門，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。

(二)分層次逐步開放服務(wù)貿(mào)易市場

對任何一個(gè)國家來說，開放服務(wù)貿(mào)易的模式實(shí)質(zhì)上都是混合型的，即在某些行業(yè)采取積極甚至是擴(kuò)張的模式，而在另外一些行業(yè)采取相對保守的模式。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家都不可能在所有的行業(yè)中都保持相對的優(yōu)勢。目前，中國應(yīng)對已經(jīng)具備較強(qiáng)競爭力的工程承包、勞務(wù)輸出、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸服務(wù)、衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)等實(shí)行較大程度的先行對外開放，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易市場的競爭；對于電信業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等不可能全面同外國同類服務(wù)業(yè)競爭的幼稚服務(wù)業(yè)，適當(dāng)給予保護(hù)，對這些部門的開放范圍適當(dāng)限制；對于涉及國家主權(quán)和安全的服務(wù)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入限制。

(三)奠定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是開放國內(nèi)服務(wù)市場，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制的改革。通過充分的國內(nèi)競爭來鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)企業(yè)的效率和國際競爭力。二是確立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。首先，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)。其次，要積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，主要是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)。三是優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整體競爭力。由勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)向技術(shù)知識密集型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，由消費(fèi)性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(四)著力打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的軟硬環(huán)境

首先，要加強(qiáng)立法工作和制度建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。良好的法律和政策環(huán)境是保證企業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)，也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要軟環(huán)境，印度在發(fā)展IT時(shí)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格立法成為其行業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢之一；其次，依據(jù)服務(wù)業(yè)外商投資重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序；制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策和引資政策。引資重點(diǎn)宜先在旅游、勞務(wù)承包、商貿(mào)等行業(yè)，而后逐步開展金融、保險(xiǎn)、電訊、科技服務(wù)、教育等行業(yè)的投資；第三，提高政府服務(wù)效率，改革市場準(zhǔn)入的審批制度，健全外商投資審批和管理的全過程服務(wù)，加強(qiáng)政府在維護(hù)市場秩序、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提高監(jiān)管水平三方面的能力；第四，完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、電訊、電力等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。