高　玲　鄭向敏

◆ 中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

內容摘要：本文首先從旅游交通安全事故的原因分析入手，接著從安全經(jīng)濟學的角度闡述旅游交通企業(yè)的安全成本與安全保證及社會、經(jīng)濟、科技水平的關系，并提出增加安全效益的對策，以期對促進旅游交通企業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有所借鑒。

關鍵詞：旅游交通企業(yè) 安全成本 安全效益

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游成為人們在滿足基本生活需求基礎上產生的一種高層次消費，旨在追求休閑享受和精神愉悅。任何可能給游客生命財產帶來損害的不安全因素，都會對旅游業(yè)造成嚴重影響。安全是旅游業(yè)的生命線，而旅游交通安全是旅游安全的重中之重，是旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。近年來，旅游交通安全事故頻發(fā)，給旅游業(yè)帶來一定的負面影響，也暴露出旅游交通安全行政監(jiān)管和企業(yè)責任主體不到位的問題。為此，本文著重從旅游交通安全事故的原因分析入手，從安全經(jīng)濟學的角度闡述旅游交通企業(yè)的安全成本，提出進一步增加安全效益的對策。

旅游交通安全狀況概述

旅游交通是指為旅游者在旅行游覽過程中所提供的交通基礎設施、設備以及運輸服務的總稱。而旅游交通安全事故是旅行安全最主要的表現(xiàn)形態(tài)，也是旅游活動各環(huán)節(jié)中影響最大、發(fā)生頻率最高的不安全事件之一。按照交通工具形式，旅游交通安全事故可分為道路交通安全事故、高速公路安全事故、水難安全事故和航空安全事故等四種類型。

以2006-2008年為例，截至2006年8月30日，國家旅游局接到的47起各類旅游安全事故中（包括景區(qū)溺水、漂流事故、水上旅游項目事故等），道路交通事故最多，共25起，占事故總數(shù)的53.2％；造成79人死亡，占死亡總人數(shù)的74.5%。旅游交通安全事故已經(jīng)成為旅游安全的最大隱患。至2006年10月底，旅游交通事故約占到旅游安全事故總數(shù)的一半；旅游交通事故共造成114人死亡，占總死亡人數(shù)的80.3%。

2007年旅游交通安全事故主要涉及水上旅游、道路交通等方面。2007年2月9日，兩名中國游客在越南北部一起海上船只相撞事故中罹難，另有4名中國游客受傷。5月2日，一天之內發(fā)生2起旅游交通安全事故：3名上海籍自駕游客在前往黃山的途中車禍身亡；南京六合金牛湖風景區(qū)，一架水上飛機撞上游艇，1名女孩被撞落水身亡。7月13日，由西藏某旅行社承接國內旅游散客團一行29人，途經(jīng)曲水縣與尼木縣交界處桃花村附近時，車輛墜入左側深谷雅魯藏布江內。發(fā)生車禍時，車上共有29人，14名游客遇難，多人受傷。

2008年6-7月，旅游安全事故特別是旅游交通事故高發(fā)，安全形勢嚴峻。6月7日，廈門中國旅行社赴漳州天柱山的旅游團，發(fā)生翻車事故，導致3人死亡，21人受傷。7月12日，湖北荊州天問旅行社組織的17人旅游團，在宜昌市黃柏河大橋處沖破左側護欄掉入江中，造成9人死亡，11人受傷。7月12日，云南世博會國際旅行社接待的四川宜賓老年旅游團39人，在安楚公路155公里處車輛側翻，造成 4人死亡、2人重傷、33名游客和司機導游都不同程度受傷。7月26日，云南大理又發(fā)生一起旅游車墜崖事故，造成游客7死3傷。同時，6、7月份，在山西、黑龍江、山東、新疆境內先后發(fā)生了4起旅游交通事故，共造成4人死亡、25人受傷。旅游交通事故頻發(fā)，折射出我國旅游安全的隱患。

旅游交通安全事故發(fā)生的原因分析

旅游交通是由人、車、路和環(huán)境等要素構成的一個具有特定功能的閉環(huán)系統(tǒng)，各要素之間只有彼此協(xié)調、相互依存，才能使系統(tǒng)正常運行，否則，系統(tǒng)中任何一個要素與其它要素的不協(xié)調，都可能影響系統(tǒng)的正常運行，會引發(fā)旅游交通安全事故。旅游交通安全事故發(fā)生的主要原因分析如下：

（一）旅游交通企業(yè)安全投入水平低

旅游交通企業(yè)安全投入指在控制危險源、消除事故隱患、提高駕駛安全數(shù)、改善企業(yè)環(huán)境、強化安全教育、加大安全文化建設、實現(xiàn)駕駛員及乘客本質安全化等方面的投入。所有這些活動都要支出費用，由于旅游交通企業(yè)間的競爭力很大，其旅游交通價格相對較低，盈利水平不高，致使旅游交通企業(yè)相應減少各項運行費用，包括企業(yè)的安全投資費用，因此造成了旅游交通企業(yè)安全投入水平低，這是旅游交通安全事故發(fā)生的原因之一。

（二）旅游交通企業(yè)對車輛使用管理存在漏洞

一些旅行社為了獲得更多的經(jīng)濟效益，降低運行成本，甚至超越范圍經(jīng)營，且業(yè)務操作極不規(guī)范，租用沒有旅游運行資質或線路牌的車輛，既沒有審核運營車輛是否具備旅游客運資質，又未與運營單位簽訂租車合同，且缺乏管理，這是造成事故的重要原因。

（三）旅游交通企業(yè)對員工監(jiān)管不到位

主要表現(xiàn)在旅游交通企業(yè)對所租用的車輛和駕駛員缺乏安全管理，一是對車輛沒有進行全面檢查和核查，有些車輛由于維修保養(yǎng)不完善、不及時，在行駛中發(fā)生機械故障；二是對駕駛員的管理不嚴格，駕駛員責任心不強，往往會違規(guī)違章操作、超速行車、疲勞駕駛、疏忽大意等，當遇到突發(fā)情況，往往應急措施不當造成旅游交通安全事故；三是隨車導游沒有起到應有的作用，不僅沒有時刻提醒駕駛員注意安全，甚至與駕駛員攀談，影響駕駛員的注意力，以上原因都可能造成旅游交通安全事故。

（四）旅游交通企業(yè)對旅游交通道路缺乏了解

在旅游車輛出行之前，旅游企業(yè)應該了解旅游交通道路情況，并將這些信息及時反饋給駕駛員和導游。道路因素主要包括道路路面、坡度，道路照明狀況，車道數(shù)量、寬度及不符合設計規(guī)范的線形等。若及時了解這些情況，在交通堵塞、路況不良、夜晚駕車、混合交通的情況下，駕駛員就能時刻提高警惕，尤其是對該旅游交通線路的駕駛員來說，了解交通道路顯得非常重要，能夠避免旅游交通安全事故的發(fā)生。

（五）旅游交通企業(yè)沒有認真分析各種環(huán)境因素

環(huán)境因素之一即不良天氣環(huán)境，不良天氣導致路面使用性能下降是引發(fā)旅游交通事故的重要原因之一。如雨、雪、霧等惡劣天氣，因為改變了道路的行車條件，減小了路面的摩擦系數(shù)或降低了能見度，從而影響駕駛員的正確判斷和操作，對旅游交通安全有極大的危害；環(huán)境因素之二即交通環(huán)境，如交通秩序、交通量、城市建筑、城市綠化工程等對旅游交通安全有一定的影響。旅游交通企業(yè)若沒有認真分析這些環(huán)境因素，旅游交通安全事故的發(fā)生概率會相應加大。

旅游交通企業(yè)安全成本分析

交通運輸企業(yè)是借助公共運輸網(wǎng)絡及其設施和工具從事旅客和貨物運輸?shù)奈镔|生產部門，又是公共服務業(yè)，屬于第三產業(yè)，其功能是為社會生產服務，為消費者服務?，F(xiàn)階段，我國旅游交通企業(yè)按運營的運輸方式可分為公路運輸企業(yè)、航空運輸企業(yè)、水運運輸企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)和管道運輸企業(yè)；按經(jīng)營規(guī)模可分為大型、中型和小型旅游交通企業(yè)；按所有制形式，可分為國有企業(yè)和民營企業(yè)。旅游交通企業(yè)是從事與旅游相關的交通運輸企業(yè)。

（一）旅游交通企業(yè)安全成本的定義

旅游交通企業(yè)安全成本是指為了保證或提高旅游交通企業(yè)的安全水平，改善旅游交通企業(yè)安全作業(yè)條件，減災救災等所支出的一切費用（包含人與物兩方面的費用），包括預防安全成本、檢鑒安全成本、危險源整改安全成本和損失安全成本。安全成本也稱安全總成本，用M表示。

預防安全成本是指為預防旅游交通企業(yè)運行和操作中事故（或危害事件）的發(fā)生所需的各項費用，包括安全管理活動費和安全措施經(jīng)費。如安全活動策劃（計劃）費、安全宣傳費、教育培訓費、勞動保護費、安全監(jiān)測費、安全獎金、信息費及保護技術措施費等。預防安全成本用A表示。

檢鑒安全成本是指為確保旅游交通企業(yè)運行和操作所進行的安全檢查、評估、鑒定所需的各項費用，用B表示。

危險源整改安全成本是指對檢查、評估、鑒定出的危險源進行整改所需的各項費用，用C表示。

由上可知，預防安全成本、檢鑒安全成本及危險源整改安全成本是主動性、預防性支出。

損失安全成本是指旅游交通企業(yè)由于沒達到規(guī)定的安全水平而造成的事故或危害事件所帶來的各項損失費用，它包括內部損失I和外部損失O。內部損失指由于安全問題在旅游交通企業(yè)內部引起的停工損失和安全事故本身造成的損失。主要包括停運損失，事故本身的直接損失，恢復運作的費用，報廢設備、工程等的處理費用，事故處理與分析費用。外部損失指由于安全問題引起的發(fā)生在旅游交通企業(yè)外部的各類損失，主要包括：人員傷亡的醫(yī)療費、賠償費、各類罰款、訴訟費、其他賠償費等。這一成本是被動性支出，受人道主義倫理和法規(guī)的制約和影響，包括人員的傷亡等非經(jīng)濟損失，用D表示，即D=I+O。

（二）安全成本構成與安全保證及社會、經(jīng)濟、科技水平的關系

由旅游交通企業(yè)安全成本的定義得：

M=A+B+C+D （1）

（A+B+C）是旅游交通企業(yè)主動性、預防性的支出，又稱為保證性安全成本G。有的學者又把保證性安全成本分成安全工程費用E（Safety Engineering Cost）和安全預防費用P（Safety Preventing Cost）。安全預防費用即預防安全成本，由此得P=A。安全工程費用為檢鑒安全成本與危險源整改安全成本之和，即E=B+C；G=P+E。

構成安全成本的保證性安全成本和損失性安全成本是相互聯(lián)系和影響的，并隨安全保證水平的變化而變化。一般來講，安全保證水平越高，保證性安全成本越高，損失性安全成本越低，并且安全成本總額隨安全保證程度的變化關系為開口向上的拋物曲線，關系為直線QK以左安全成本總額隨安全保證程度增大而降低，QK以右安全成本總額隨安全保證程度增大而增大，其變化規(guī)律（見圖1）。

在旅游交通運行實踐中，安全保證程度過低，事故頻發(fā)，成本高，損失大，是要避免的，但也不是不計效益地越高越好，客觀上要求實現(xiàn)一個合理的安全保證程度。由圖1可以看出，安全成本總額的拋物曲線存在1個最低點（即Q點）。由于安全成本包含了為保證安全而支付的一切費用和因安全問題而發(fā)生的一切損失，并且它綜合反映了各種技術經(jīng)濟因素的共同影響和各項安全工作的總體質量，所以，安全成本的總額曲線反映了安全工作的技術性和經(jīng)濟相互聯(lián)系和影響的變化規(guī)律，Q點反映了安全工作技術上可行，經(jīng)濟上合理，對此，把最低安全成本（Q點）所對應的安全保證程度（K點）作為最合理的安全保證程度。需指出的是，安全成本曲線及Q點會隨著生產技術條件的變化而變化。所以，最合理的安全保證程度是動態(tài)變化的，不同的企業(yè)，即使是同一企業(yè)的不同時期，安全成本曲線和Q點也是不同的。

在一定時期，人們期望的安全保證程度是隨經(jīng)濟、社會、交通安全科技水平的變化而變化的，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，期望安全保證程度是逐步提高的（見圖2）。又因為在不同的社會、經(jīng)濟、科技條件下的安全成本曲線是不同的，對應的QK直線是變化的（見圖3）。

分析計算安全成本，可以使旅游交通企業(yè)員工及管理者能更好地了解企業(yè)用于安全管理、處理事故等所耗費的各項費用及比率，這對提高管理者的安全意識及對安全效益的認識，將起到積極的促進作用，為安全管理和安全投資引導正確的方向。各項安全成本占安全總成本的比率公式為：

J(X)=X/M×100%（2）

其中，X取A、B、C、D。

如果J(A)→100%，意味著A→M，即事故造成的損失趨于零。也就是說，如果預防安全成本投資很大，損失安全成本就會最小。事實也確是如此，安全經(jīng)濟學研究成果表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果是1∶5，即事故發(fā)生前投入1元錢與事后補償性投入5元錢等值。但把預防安全成本投得無限大，顯然是不科學的，必須要用安全經(jīng)濟學的原理來分析。通過對比分析同一個旅游交通企業(yè)各個時期的J(X)（縱向）及不同旅游交通企業(yè)的同一時期的J(X)，可以得出各個旅游交通企業(yè)在安全管理及投入方面的薄弱環(huán)節(jié)，找出最低安全資源配置（即最合理的A∶B∶C∶D）、降低安全成本、提高安全效益的途徑。同時，也可針對性地加強某項安全成本投入，以保障或提高旅游交通企業(yè)的安全水平，從而實現(xiàn)安全效益。

提升旅游交通企業(yè)安全效益的對策

用盡量少的勞動消耗和物質消耗，創(chuàng)造盡可能大的安全保障水平，合理地利用有限的安全投入，保障交通及旅游交通企業(yè)內部安全，求得盡可能大的安全性水平或是在保障滿足安全性要求的前提下，消耗盡可能少的安全投資。提升安全效益可以從兩方面入手，一是提高安全水平，二是節(jié)約安全投入，也就是說通過發(fā)展安全科學技術，使安全的消耗得到有效的降低和減少。為此，應采取以下對策：

（一）合理配置和利用安全資源

要實現(xiàn)旅游交通企業(yè)安全運輸和內部的各項安全活動，需要進行各種各樣的安全活動，如技術活動、教育活動、管理活動等。這就產生了不同的安全投資渠道。怎樣分配有限的安全投資，是關系安全總體效益的大問題。如要合理調配安全措施經(jīng)費中各項安全費用的比例關系、安全硬技術投入與安全軟管理投入的比例關系等。另外，為減少潛在的不安全性，旅游交通企業(yè)可通過健全、完善、嚴格的安全保障制度，包括對意外事故的預防、緊急處理、救援程序和提供人身財產保險等措施來實現(xiàn)，可以轉嫁本企業(yè)的一部分損失費用。

（二）加大對車輛租賃管理力度

旅游交通企業(yè)和旅行社要按照旅游行業(yè)管理部門的要求建立健全用車制度，對旅游車輛租賃嚴格把關，嚴禁租用非法、有故障的車輛，并加大對駕駛員的監(jiān)管，租賃車輛時要提供線路圖、安全注意事項及危險路點、段，出車前要加強對駕駛員掌握安全行車情況、信息的檢查。旅游交通企業(yè)和旅行社要切實做到，不合格車輛不得租用，不合格的駕駛員不得使用，嚴把車輛和駕駛員安全準入關，健全和落實安全責任制。

（三）加強旅游交通企業(yè)員工隊伍建設

員工的安全意識淡薄是導致旅游交通安全事故不斷發(fā)生的重要原因之一，旅游交通企業(yè)應該進一步加大對員工的安全培訓和安全教育的力度，及時更新員工的知識結構和工作技能，提高員工的安全素質，增強員工的安全意識，使員工做到安全第一，安全工作。因此，為了能夠有效地預防旅游交通安全事故的發(fā)生，需要進一步加強旅游交通企業(yè)員工隊伍建設，尤其是對駕駛員和導游的安全培訓和教育，這是發(fā)揮旅游交通安全系統(tǒng)能力，提高安全系統(tǒng)效能，最終提高旅游交通企業(yè)安全效益的重要方面。

（四）完善旅游交通企業(yè)安全管理

旅游交通企業(yè)首先應建立并完善安全管理組織機構和人員配置，以保證各類安全管理制度能認真貫徹執(zhí)行。在落實安全生產管理機構和人員配置后，還需建立各級機構和人員的安全責任制；其次，建立健全旅游交通企業(yè)安全投入的長效保障機制，從資金和設施裝備等物質方面保證安全工作正常進行，這也是安全管理對策措施的一項內容；最后，對旅游交通企業(yè)所制定的各類安全生產規(guī)章制度和責任制的落實情況進行監(jiān)督與檢查。旅游交通企業(yè)應該確立現(xiàn)代安全理念，建立科學的安全管理模式，制定系統(tǒng)的安全管理制度，實施有效的安全管理。

（五）加強與其它部門之間的組合與協(xié)作

旅游交通企業(yè)要積極與其它部門如旅行社、交通部門、氣象部門通力協(xié)作，這樣可以及時了解旅游交通的各種環(huán)境因素和影響交通的各類不利情況，同時加大科技投入，推進旅游交通管理的自動化、信息化，從而實現(xiàn)各部門之間組合與合作的科學化和現(xiàn)代化，這些對減少旅游交通安全事故有一定的預防作用。

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作者簡介：

高玲（1982-），女，安徽安慶人，華僑大學旅游學院博士生，主要從事旅游安全以及旅游開發(fā)、規(guī)劃與管理等方面的研究工作。

鄭向敏（1954-），男，福建永春人，華僑大學旅游學院院長，教授，博士生導師，主要研究方向：旅游安全、飯店管理、區(qū)域旅游規(guī)劃等。