納可君　張　浩

◆ 中圖分類號：F207 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)組成的桂南沿海經(jīng)濟區(qū)在未來廣西整體經(jīng)濟發(fā)展中起著龍頭和窗口的作用。但是應(yīng)當(dāng)看到，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局不僅取決于正確政策的導(dǎo)向，而且必須與現(xiàn)實的客觀條件和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。因此必須重視廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研究，正確地看待廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中存在的不足和缺陷，從而實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。本文針對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和影響因素，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū) 影響因素

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，是近年來發(fā)展迅速的一個沿海經(jīng)濟區(qū)，也是中國西部唯一的沿海區(qū)域。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、泛珠三角區(qū)域合作、中國與東盟的合作以及泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的形成，都給經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展帶來了機會，更使其沿海工業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化全面發(fā)展的機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強引導(dǎo)扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力推進信息化和工業(yè)化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。具體到工業(yè)發(fā)展和布局是：要發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，充分利用兩個市場、兩種資源，大力改善環(huán)境，加快完善產(chǎn)業(yè)布局，在沿海規(guī)劃建設(shè)高起點、高水平的現(xiàn)代加工制造業(yè)體系，培育跨國公司和國際知名品牌。但是應(yīng)當(dāng)看到：工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局不僅取決于正確政策的導(dǎo)向，而且必須與現(xiàn)實的客觀條件和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。

以2006年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與全區(qū)、全國GDP比較而言，2006年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四市合計為1327.44億元，占全區(qū)的27.49%；四市人均GDP11080元/人，僅比全區(qū)平均水平的10232元/人高8.29個百分點，僅為全國平均水平的68.76%。再以第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對比為例：2006年全國第二產(chǎn)業(yè)平均占GDP的比重為48.9%，廣西全區(qū)平均占GDP的比重為38.9%，而廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四市第二產(chǎn)業(yè)平均占GDP的比重只有36.92%，僅為全國平均水平的75.5%，不但遠遠低于全國的平均水平，而且比全區(qū)的平均水平低1.98個百分點。

再通過對比近20年來相關(guān)的統(tǒng)計資料可以看出，盡管以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成的桂南特色經(jīng)濟區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重與全國一樣呈持續(xù)穩(wěn)定的上升態(tài)勢，但是第二產(chǎn)業(yè)上升的幅度并不大，僅相當(dāng)于全國1969年的構(gòu)成水平，換句話說，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)盡管在廣西經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用，但是就其目前的工業(yè)化發(fā)展水平而言，則僅相當(dāng)于全國20世紀(jì)60年代末期的平均水平。

另外一個值得注意的問題是，國家和廣西目前社會經(jīng)濟形勢與當(dāng)年自治區(qū)作出五大經(jīng)濟區(qū)決策時比已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變化，這主要體現(xiàn)在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正在形成、中國—東盟博覽會落戶南寧、南寧市行政區(qū)劃新增了五個縣市、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略等。所有這一切都對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局提出了新的、更高的要求。有許多的觀念、政策、社會和經(jīng)濟等方面的問題需要研究。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的問題及其影響因素

（一）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的理念問題

該區(qū)域產(chǎn)業(yè)之所以有可能成為廣西乃至整個西部經(jīng)濟的龍頭，基本原因是廣西所擁有的區(qū)位優(yōu)勢——西部唯一的出海通道全部集中于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)。因此圍繞廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的大通道建設(shè)理應(yīng)成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點。但是，應(yīng)當(dāng)以什么樣的理念來引導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)則是需要認真研究的問題。本文認為，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的指導(dǎo)思想是大通道經(jīng)濟觀。因為雖然廣西在地理位置上擁有西部各省區(qū)唯一的海上通道，但是該通道并不一定就是最經(jīng)濟的通道，它還受到廣東海路通道和云南陸路通道的挑戰(zhàn)。因此，只有建立基于大通道經(jīng)濟（而不是經(jīng)濟大通道）的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向理念，才能正確看待本區(qū)域所擁有的區(qū)位優(yōu)勢，才能依托現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢來正確地選擇和定位產(chǎn)業(yè)，并最終促使桂南經(jīng)濟的騰飛，進而帶動整個廣西經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在廣西物流經(jīng)濟中的作用問題

出海大通道的地理優(yōu)勢使廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在現(xiàn)實和未來廣西經(jīng)濟的發(fā)展中具有不可替代的地位，問題是怎樣使這種優(yōu)勢發(fā)揮更有效的作用。隨著中國—東盟博覽會落戶南寧，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成為西南經(jīng)濟中的物流最主要集散地之一，其必須注意將吸引性物流的能力轉(zhuǎn)換成吸納性物流的能力，才能有效地利用、整合本身及周邊優(yōu)勢區(qū)域的資源，合理布局本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行的長期穩(wěn)定性。

（三）中心城市在產(chǎn)業(yè)布局中的地位和作用問題

綜觀國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史不難看出，在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，每個區(qū)域都會形成一定的組織和指揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，這些核心一般是具有產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢、信息擴散、物流調(diào)配、技術(shù)創(chuàng)新以及資金融通和管理能力的城市或城市衛(wèi)星區(qū)。中心城市對整個區(qū)域和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生吸引和輻射的作用。從這個意義上講，南寧應(yīng)當(dāng)在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮集聚規(guī)模效益高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外向化程度高和具有開拓國際市場能力、融資功能強等中心城市的優(yōu)勢作用。目前，南寧作為桂南經(jīng)濟區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)布局中存在的主要問題是：財政資金的創(chuàng)造力較弱；實際能夠運用的資金與產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局所需資金的缺口較大；作為中心城市的綜合實力差；城市化水平低、城市密度小，缺少帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和競爭性產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)值不高；城市環(huán)境效益有待進一步提高等。因此，如何提升南寧作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市的地位與作用是需要研究的一個重點。

（四）優(yōu)先發(fā)展沿海城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題

優(yōu)先發(fā)展沿海城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是許多國家和地區(qū)成功的經(jīng)驗，關(guān)鍵是怎樣理解和把握沿海城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的選擇和布局，既保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟定位的正確性、效益性，又保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局的合理性和發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。本文認為這需要從資源、生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟等多方面進行考慮，然而這需要進行大量而深入的調(diào)查研究才能做到。

（五）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇問題

產(chǎn)業(yè)布局的正確與否是關(guān)系本地區(qū)乃至整個廣西經(jīng)濟未來發(fā)展的大問題，因為本區(qū)是廣西未來經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，起示范窗口的作用。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是廣西自然生態(tài)環(huán)境效益比較好的區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地方。由于人口的過分膨脹而加劇的自然生態(tài)環(huán)境壓力，使得該區(qū)域在未來區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的選擇方面必須十分謹慎。否則，經(jīng)濟不僅不能成為社會進步和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的動力，而且會成為相反的桎梏。例如，目前正在擬訂實施的沿海城市造紙工業(yè)項目和配套準(zhǔn)備建設(shè)的桂南經(jīng)濟區(qū)1000萬畝造紙用林基地建設(shè)工程項目就是有必要認真對待和重新研究定位的產(chǎn)業(yè)選擇問題。此外，是否應(yīng)當(dāng)將重化工作為本區(qū)重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)問題也是值得商榷的，因為它與造紙工業(yè)一樣屬于高污染且很難進行環(huán)保處理和治理的工業(yè)項目。

（六）產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟性和經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系問題

產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟性和經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局是兩個既緊密聯(lián)系又有著明顯區(qū)別的經(jīng)濟范疇。就產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟性而言，它是指產(chǎn)業(yè)布局必須講求效益；而經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局則是指產(chǎn)業(yè)的布局都必須考慮其投入成本問題。不講效益的產(chǎn)業(yè)布局和不講成本的產(chǎn)業(yè)布局同樣都是不可取的。在當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局方面值得注意的問題恰恰是忽略了投入成本方面的問題，這是值得反省和注意研究的一個重要方面。

（七）隱性重復(fù)建設(shè)問題

隱性重復(fù)建設(shè)是指以犧牲現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為代價而搞所謂的新產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題。隱性重復(fù)建設(shè)給地區(qū)乃至整個國家所造成的資源和資金浪費問題，比顯性重復(fù)建設(shè)所造成的危害更大，在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上必須引起足夠的重視，認真加以對待。

（八）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)缺乏先天資源稟賦

這里的資源是指水資源和礦藏資源。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是一個資源相當(dāng)貧乏的地區(qū)，尤其是礦藏資源。先天資源稟賦的不足，使得廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展在相當(dāng)程度上必須依賴外部資源的供給。而在商品經(jīng)濟條件下，資源的有效與合理配置所遵循的主要是市場經(jīng)濟規(guī)律而非政府干預(yù)手段。因此，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)未來運行的結(jié)果將取決于其適應(yīng)市場經(jīng)營機制的能力和市場對其反應(yīng)的靈敏度。

（九）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃仍然需要完善

規(guī)劃是經(jīng)濟運行的前提，沒有規(guī)劃經(jīng)濟運行就失去了前進的方向和目標(biāo)。但是規(guī)劃又不是經(jīng)濟運行本身，它作為經(jīng)濟運行的藍圖盡管對經(jīng)濟運行前景做出了描述，但是其仍然需要不斷完善和調(diào)整，才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。即便是已批準(zhǔn)實施的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃本身，同樣也存在著不合理或不實際的地方，比如說空間布局中三類地區(qū)用地的平衡問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇與定位問題、以火電為重點的能源發(fā)展戰(zhàn)略問題和污染防治手段的可行性問題等。上述問題并非如現(xiàn)在規(guī)劃上講的那么簡單。它不僅需要開放的思想，更需要縝密的計劃，依賴于積極的合作、利益的分配、多方的互動、產(chǎn)業(yè)的選擇等條件，取決于生態(tài)環(huán)境的保護與環(huán)境的承載能力。

另外，其他有關(guān)的國際政治環(huán)境問題。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)所瀕臨的北部灣是一個國際性的海域，再往南是我國的南沙群島。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)這種國際性政治環(huán)境可能存在的潛在性影響在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上應(yīng)當(dāng)加以考慮。

結(jié)論及建議

綜上所述，工業(yè)產(chǎn)品的競爭力、區(qū)位、國家政策、地區(qū)國內(nèi)GDP、科技水平、港口吞吐量、物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的沿海工業(yè)發(fā)展有不同程度的影響，而區(qū)域合作雖然在過去對工業(yè)發(fā)展無顯著的影響，但是從國家的政策和現(xiàn)在不斷發(fā)展的對外合作上來看，無疑將會是以后經(jīng)濟區(qū)沿海工業(yè)發(fā)展的重要力量。

根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)要建設(shè)成為以港口為依托，以南寧、北海、欽州、防城港四市為支撐，以港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色，第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群，形成中國西南部國際貿(mào)易和運輸中心以及商業(yè)、信息中心的目標(biāo)，本文結(jié)合國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)沿海工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗以及經(jīng)濟區(qū)的實際情況，對北部灣經(jīng)濟區(qū)的沿海工業(yè)發(fā)展建設(shè)提出以下策略：

合理確定各產(chǎn)業(yè)之間的比例，及時了解工業(yè)產(chǎn)品市場的變化；加強城市之間的合作，合理定位及確定發(fā)展規(guī)模；加強港口的配套設(shè)施建設(shè)，多方面吸取貨源；擴大對外貿(mào)易優(yōu)惠范圍，擴寬融資渠道；提高工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；加大監(jiān)督管理，確保工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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