肖　念　孫崇正

“大學(xué)發(fā)展的動力來源于自身不同的定位?！备咝５亩ㄎ痪褪歉咝４_立自己在高等教育系統(tǒng)中的位置，在橫向上確立自己的類型位置，縱向上確立自己的層次位置?？v橫坐標(biāo)一旦確立，一所高校就確立了自己在整個高等教育系統(tǒng)中的地位。確定了自己的身份和角色后，方能以此為基礎(chǔ)選擇發(fā)展的方向、目標(biāo)、思路和措施等，力爭在同一坐標(biāo)位置的高校中辦出特色，以特色取勝。這其中隱含的邏輯是：定位——角色——特色。要做到這一點(diǎn)，就需要具有辦學(xué)主體意識的每一所高校都要審視自己的辦學(xué)條件、實(shí)力和水平，把自己放在更大的系統(tǒng)中理性地思考與比較，有所為，有所不為，而不是盲目追求那些不適合自身特點(diǎn)的目標(biāo)。要清楚自己的使命，為自己的身份而自豪，努力使自己成為所屬類型、層次中的佼佼者。

一、北京工業(yè)大學(xué)辦學(xué)定位的演變

近30年，北京工業(yè)大學(xué)辦學(xué)定位的演變大致分為3個階段：

1.政府定位、層次定位階段（1979年～1985年）

1979年，北京市委提出，要像彭真、劉仁同志主持市委工作時一樣，重點(diǎn)辦好北京工業(yè)大學(xué)。當(dāng)年4月，學(xué)校與市委教育部、市計(jì)委、市財(cái)政局、市高教局等部門，共同制定了《關(guān)于重點(diǎn)辦好北京工業(yè)大學(xué)的建議》。1980年6月，北京市委批準(zhǔn)了這一建議并以市委109號文件的名義下發(fā)執(zhí)行。

該文件確定北京工業(yè)大學(xué)為市屬重點(diǎn)大學(xué)；規(guī)定學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)首都四個現(xiàn)代化建設(shè)所需要的高水平、高質(zhì)量的又紅又專的人才；指明辦學(xué)方向應(yīng)以提高質(zhì)量為主，辦成理工結(jié)合、以工為主的多科性科技大學(xué)；提出學(xué)校應(yīng)當(dāng)經(jīng)過長期努力，爭取辦成既是教育中心、又是科研中心，既以本科教育為主、又有研究生教育，成為北京市培養(yǎng)高水平科技人才的重要基地。

這一階段為改革開放之初，國家高等教育管理體制仍具有高度的計(jì)劃性，所以辦學(xué)定位的問題并不突出，幾乎等同于國家的高等教育目標(biāo)。辦學(xué)定位的主體不是高校而是政府，辦學(xué)定位注重大學(xué)的層次定位，學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)類型等都是層次定位的具體體現(xiàn)。

2.管理體制逐漸轉(zhuǎn)變，形成了特色鮮明的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，醞釀學(xué)科調(diào)整階段（1985年～1995年）

管理體制逐漸轉(zhuǎn)變。1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：要擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，“高等學(xué)校有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體；對不同的高等學(xué)校，國家還可以根據(jù)情況，賦予其他的權(quán)力。”這些都可以看作是在高度統(tǒng)一基礎(chǔ)上的靈活變動和某種程度的放權(quán)。但總的來說，高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、發(fā)展和建設(shè)方面所擁有的自主權(quán)還依然較小。

形成了特色鮮明的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。1985年，學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃中確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)具有較寬厚的理論基礎(chǔ)，掌握最新科學(xué)技術(shù)成就和一定經(jīng)營管理能力，能承擔(dān)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、研制和技術(shù)開發(fā)工作的人才；培養(yǎng)能承擔(dān)現(xiàn)代化水平的技術(shù)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的科研人才?！?987年，學(xué)校根據(jù)大部分畢業(yè)生分配在基層企業(yè)從事工程技術(shù)工作的特點(diǎn)，并考慮本市人才需求的發(fā)展趨勢，將培養(yǎng)目標(biāo)定為“培養(yǎng)高級科學(xué)工程技術(shù)人才”。1989年8月，國家教委指定由北京工業(yè)大學(xué)和清華大學(xué)進(jìn)行全國理工科高校本科學(xué)生加強(qiáng)生產(chǎn)勞動實(shí)踐教學(xué)的教育改革試點(diǎn)工作。其成果于1992年和1993年分別獲得北京市優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎和國家教委優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎。

醞釀學(xué)科調(diào)整。1985年、1989年和1995年，學(xué)校3次制定和調(diào)整事業(yè)發(fā)展的“五年計(jì)劃”和“十年規(guī)劃”。學(xué)校開始從發(fā)展的角度來醞釀、思考適合自身的定位問題。

1992年7月，校黨委在中共北京工業(yè)大學(xué)第七次代表大會上提出，要力爭進(jìn)入國家21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)的100所大學(xué)的行列；要把學(xué)校辦成國內(nèi)一流大學(xué)而奮斗。這次會議在學(xué)校發(fā)展史上的重要意義是提出了對學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整的原則和方向。

這一階段國家高度統(tǒng)一的高等教育管理體制開始松動，政府、社會對大學(xué)的社會職能有了更為科學(xué)的認(rèn)識，大學(xué)的職能拓展為教育、科研、社會服務(wù)3個重要部分。這兩方面的變化使政府、大學(xué)相互間的角色有了變化，大學(xué)在逐步獲得辦學(xué)自主權(quán)的同時也感受到了來自社會的壓力，開始審時度勢，醞釀適合高校自身發(fā)展的目標(biāo)和途徑。在這種背景下，學(xué)校提出了“力爭進(jìn)入國家21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)的100所大學(xué)”的行列、“把學(xué)校辦成國內(nèi)一流大學(xué)”的目標(biāo)，并醞釀以調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置為突破口。

3.以學(xué)科定位、調(diào)整為核心帶動學(xué)校定位階段（1995年～2008年）

1996年，學(xué)校根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，確立了“立足北京，依托北京，服務(wù)北京”的定位指導(dǎo)思想，這一指導(dǎo)思想是由地方院校的性質(zhì)、任務(wù)和地位所規(guī)定的，是由北京市政府創(chuàng)辦北京工業(yè)大學(xué)的目的和投入所決定的。

1996年底，學(xué)?！?11工程”建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定“九五”期間學(xué)校在人才培養(yǎng)方面的主要任務(wù)是：全面提高學(xué)生的政治思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，全面增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)能力和開拓創(chuàng)新能力，為首都工業(yè)企業(yè)、政府管理部門、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)部門輸送急需的、德智體美全面發(fā)展的、多層次的高級科技人才與管理人才，成為為首都培養(yǎng)與造就跨世紀(jì)的懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的高層次復(fù)合型人才的重要基地。

中共北京工業(yè)大學(xué)第八次代表大會于1998年6月29日至7月1日召開。黨委工作報(bào)告進(jìn)一步明確了學(xué)校跨世紀(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)：到2010年，把學(xué)校建設(shè)成為整體辦學(xué)實(shí)力、教育教學(xué)質(zhì)量和科學(xué)技術(shù)水平處于全國同類大學(xué)領(lǐng)先地位，某些學(xué)科領(lǐng)域有鮮明特色和優(yōu)勢，在國內(nèi)外有相當(dāng)影響，能夠主動適應(yīng)北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步需要的社會主義大學(xué)；成為服務(wù)于北京市建設(shè)的高素質(zhì)、多層次的人才培養(yǎng)基地和推進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)與科技進(jìn)步的研究開發(fā)基地。

左鐵鏞校長在題為《面向新世紀(jì)，堅(jiān)持改革和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“211工程”建設(shè)目標(biāo)而奮斗》的報(bào)告中，闡述了學(xué)校跨世紀(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和發(fā)展思路，提出到2002年學(xué)校要完成的主要任務(wù)有：一是以學(xué)科調(diào)整為龍頭，建立并完善能夠主動適應(yīng)北京市21世紀(jì)人才市場需要的教育運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)體系。二是適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，全日制在校生規(guī)模達(dá)到本科生萬人左右、研究生800名～1，000名；積極發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育和國際合作教育。三是建設(shè)一批適應(yīng)首都需要、在國內(nèi)學(xué)術(shù)界有一定影響的重點(diǎn)學(xué)科，其中一兩個學(xué)科達(dá)到國家級重點(diǎn)學(xué)科水平，若干學(xué)科成為北京市重點(diǎn)學(xué)科；博士授權(quán)學(xué)科增加到8個～10個，碩士授權(quán)學(xué)科達(dá)到40個左右，再建一兩個博士后流動站。四是以應(yīng)用研究為主體，形成工程技術(shù)學(xué)科與理科、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)研究體系，重點(diǎn)建成4個～5個應(yīng)用開發(fā)中心和科學(xué)研究基地。

2003年，《北京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“在今后的中長期發(fā)展過程中，學(xué)校將繼續(xù)堅(jiān)持‘科學(xué)定位，找準(zhǔn)目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色這一具有鮮明地方大學(xué)辦學(xué)特色的辦學(xué)理念。根據(jù)國家，特別是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對學(xué)校提出的新要求，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際情況，將學(xué)校中長期的定位指導(dǎo)思想確定為‘立足北京，融入北京，輻射全國，面向世界?！?/p>

這一時期，學(xué)校逐步明確了辦學(xué)定位指導(dǎo)思想；形成了鮮明、有地方特色的辦學(xué)理念；以學(xué)科調(diào)整、定位為突破口，逐漸帶動形成清晰、完整的學(xué)校定位。

二、大學(xué)辦學(xué)定位的內(nèi)涵

從學(xué)校30年辦學(xué)定位的演變，我們可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校定位的形成受多種因素的影響。主要包括以下6個方面：

1.辦學(xué)類型的定位

聯(lián)合國教科文組織根據(jù)大學(xué)的學(xué)術(shù)水平把高校分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技術(shù)型大學(xué)，分別培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技能型人才。美國把大學(xué)分為5大類：研究型大學(xué)；博士授予大學(xué)；綜合型大學(xué)；普通四年制學(xué)院；社區(qū)學(xué)院及?？茖W(xué)校。目前，我國根據(jù)大學(xué)職能發(fā)揮的不同，把大學(xué)大體分為4個層次：研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、?？圃盒：透叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。我校在2003年《北京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出：學(xué)校在“十五”期間要實(shí)現(xiàn)“從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)變”；“到2010年，在全國地方院校中率先建成國內(nèi)一流教學(xué)研究型大學(xué)”。至此，學(xué)校明確了辦學(xué)的類型定位。

2.辦學(xué)層次的定位

辦學(xué)層次與辦學(xué)類型相對應(yīng)。辦學(xué)層次定位某種程度上體現(xiàn)為教學(xué)、科研在學(xué)校工作中所占份額，在人才培養(yǎng)上體現(xiàn)為本科教育與研究生教育在學(xué)校教育構(gòu)成的比例上。我校的辦學(xué)層次定位也經(jīng)歷了由“以本科教學(xué)為主”到向“教學(xué)研究型大學(xué)”的漸變。這種辦學(xué)層次定位的變化表明學(xué)校除了穩(wěn)步發(fā)展本科教育，提升本科教育質(zhì)量外，還必須加快發(fā)展研究生教育。如果說本科教育是立校之本，那么研究生教育將是強(qiáng)校之路。

3.學(xué)科定位

學(xué)科定位是指在高等教育的學(xué)科門類中，高校所側(cè)重的學(xué)科領(lǐng)域。我校學(xué)科定位經(jīng)歷了3次較大的調(diào)整。一是1979年初，為了改變專業(yè)面過窄，不適應(yīng)首都建設(shè)與發(fā)展需要等問題，學(xué)校經(jīng)過反復(fù)論證，把過去的以產(chǎn)品設(shè)專業(yè)，改變?yōu)橐詫W(xué)科設(shè)專業(yè)，新成立了計(jì)算科學(xué)系，將原機(jī)械制造系改造為機(jī)械工程學(xué)系、金屬材料與工程學(xué)系和熱能工程學(xué)系；恢復(fù)理科，設(shè)置了應(yīng)用物理和應(yīng)用數(shù)學(xué)兩個理論學(xué)科，從而形成了10個系、21個專業(yè)的以工為主、理工結(jié)合的辦學(xué)格局。二是1983年以后，根據(jù)首都建設(shè)需要，學(xué)校對學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置又做了多次調(diào)整。先后創(chuàng)建了管理學(xué)，增設(shè)了管理工程、涉外經(jīng)管與工業(yè)外貿(mào)兩個方向；1990年和1993年，北京聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、北京計(jì)算機(jī)學(xué)院先后并入我校，使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)和信息學(xué)科的實(shí)力大大加強(qiáng)。學(xué)校開始了向以工為主，理、工、管、文相結(jié)合的多科性大學(xué)轉(zhuǎn)變。三是自1997年以來，學(xué)校抓住“211工程”建設(shè)的大好機(jī)遇，也適應(yīng)學(xué)校高層人才——研究生規(guī)模的擴(kuò)大，加快了學(xué)科建設(shè)和專業(yè)改造調(diào)整的步伐，對全校當(dāng)時的40個本科專業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，按照學(xué)科建設(shè)規(guī)律進(jìn)行了組合和撤并，先后組建了16個二級學(xué)院。2005年底，學(xué)校的學(xué)科專業(yè)覆蓋了8大學(xué)科，成為名副其實(shí)的以工為主，理、工、經(jīng)、管、文、法、教育、藝術(shù)相結(jié)合的多科性大學(xué)。

4.目標(biāo)定位

高校的目標(biāo)定位即戰(zhàn)略定位，指高校經(jīng)過一段時間的努力，爭取達(dá)到在高等教育系統(tǒng)中的相應(yīng)位置，實(shí)際上表明了高校的發(fā)展方向和目標(biāo)。一方面，學(xué)校的戰(zhàn)略定位要切合實(shí)際，不能好高騖遠(yuǎn)，否則欲速則不達(dá)；另一方面，戰(zhàn)略定位也可激勵學(xué)校不斷進(jìn)取，提高整體水平。對于目標(biāo)定位，前瞻性與務(wù)實(shí)性最為關(guān)鍵。學(xué)校在“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中提出了發(fā)展建設(shè)的總目標(biāo)：“全面融入首都社會發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極參與全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，面向世界的開放式辦學(xué)，重點(diǎn)學(xué)科國內(nèi)一流、具有鮮明特色和優(yōu)勢，使學(xué)校成為人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)水平及綜合辦學(xué)實(shí)力位居全國同類大學(xué)領(lǐng)先地位，建成有濃郁校園文化和大學(xué)精神的優(yōu)美校園，真正成為北京市東南區(qū)的亮點(diǎn)，成為展現(xiàn)北京市屬高校發(fā)展建設(shè)成果的示范和窗口，到2010年把學(xué)校建成為國內(nèi)一流教學(xué)研究型大學(xué)，躋身全國高校50強(qiáng)行列?！?/p>

5.服務(wù)區(qū)域定位

作為市屬重點(diǎn)大學(xué)，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，一方面，學(xué)校要考慮如何增強(qiáng)對全市的輻射能力，提升學(xué)校在全市的影響力，縮小與在京高校的差距；另一方面，學(xué)校要強(qiáng)化為地方服務(wù)的意識，為北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展提供科技開發(fā)、人才培養(yǎng)的強(qiáng)有力支撐。

6.辦學(xué)特色的定位

高校辦學(xué)特色的定位是形成辦學(xué)多樣化的有效途徑，是高校在教育市場中具有競爭力的表現(xiàn)，也是學(xué)校吸引生源、形成社會地位的基礎(chǔ)。作為全國地方工科大學(xué)的排頭兵，北京工業(yè)大學(xué)一直十分重視培養(yǎng)學(xué)生“知行統(tǒng)一”，理論聯(lián)系實(shí)際，重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動手能力和創(chuàng)新精神，重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成了為北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)用得上、留得住的高層次高素質(zhì)應(yīng)用型人才的辦學(xué)特色。

三、對辦學(xué)定位演變的思考和啟示

1.辦學(xué)定位主體重心下移

在高等教育的計(jì)劃管理體制下，辦學(xué)定位是由國家高等教育管理部門確定的，辦學(xué)定位幾乎等同于國家高等教育方針，基本不體現(xiàn)學(xué)校的類型特征和層次特征。30年來，辦學(xué)定位的主體重心按照政府—學(xué)?！w教職員工的軌跡逐漸下移。辦學(xué)定位主體重心的下移意義深遠(yuǎn)。首先，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，體現(xiàn)了對高校代表的學(xué)術(shù)權(quán)利的重視和尊重。其次，重心下移使辦學(xué)定位由單純的政府管理問題衍化為學(xué)校的教育教學(xué)問題，學(xué)校的教育水平、質(zhì)量、社會聲譽(yù)和核心競爭力，無不與學(xué)校的定位息息相關(guān)；學(xué)校辦學(xué)定位不再是政府指定給大學(xué)的固定位置，而是一定時期學(xué)校方方面面都需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，教學(xué)人員應(yīng)具有更多的責(zé)任感和使命感，辦學(xué)定位的實(shí)現(xiàn)和逐漸提升依賴全校所有人員的共同努力。

2.辦學(xué)定位要素多元化

綜觀30年學(xué)校辦學(xué)定位的演變，大學(xué)辦學(xué)定位的要素逐漸多元化。改革開放之初，北京市政府給學(xué)校的定位核心內(nèi)容包括目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)定位和區(qū)域定位3個方面。30年的改革開放激發(fā)了學(xué)校的生機(jī)和活力，學(xué)校的辦學(xué)定位覆蓋了大學(xué)定位的6個方面，學(xué)校逐漸從社會的邊緣躋身社會中心，背負(fù)越來越多的社會期待，承擔(dān)起了更多的社會責(zé)任。

3.辦學(xué)定位更加注重區(qū)域服務(wù)定位和辦學(xué)特色

辦學(xué)定位主體重心下移、辦學(xué)定位要素的逐漸多元化，對于地方高校而言并非找準(zhǔn)了一個時期的辦學(xué)定位就能夠一勞永逸。辦學(xué)定位是一定時期、一定環(huán)境和學(xué)校當(dāng)時各方面條件相結(jié)合的產(chǎn)物，隨著3方面因素的不斷變化，大學(xué)定位也必然不斷變化。就地方高校而言，辦學(xué)定位的提升會更多地聚焦在區(qū)域服務(wù)定位和辦學(xué)特色上。

地方院校除了歸地方政府管理，由地方財(cái)政支持外，高校為屬地區(qū)域服務(wù)責(zé)無旁貸。國外地方政府對大學(xué)興起的問責(zé)制和對大學(xué)運(yùn)行狀況的審核制度，首先就需要大學(xué)對自身使命的闡釋，其次才是實(shí)現(xiàn)使命定位的途徑措施和實(shí)施結(jié)果分析。區(qū)域服務(wù)對中國眾多地方高校而言，不是認(rèn)識問題，而是如何將其細(xì)化落實(shí)到學(xué)校的教育教學(xué)中去。國內(nèi)的教育管理改革也強(qiáng)調(diào)大學(xué)區(qū)域服務(wù)趨勢，在醞釀新一輪大學(xué)水平評估時，無論是審核還是評估，都將目光聚集在學(xué)校對自身定位的認(rèn)識、落實(shí)和結(jié)果成效上，而非學(xué)校的辦學(xué)條件。

特色是大學(xué)定位尤其是地方大學(xué)定位面臨的理論和實(shí)踐問題兼有的重要課題。特色不是上面封的，不是專家定的，特色必須是自己內(nèi)在生發(fā)出來的。潘懋元先生將高校特色形成要素歸結(jié)為：第一，看歷史；第二，看客觀環(huán)境；第三，看主觀條件。特色不是主觀設(shè)想出來的，如果沒有歷史、沒有客觀環(huán)境、沒有主觀條件，是形不成真正意義上的大學(xué)特色的。一所大學(xué)要成為有特色的學(xué)校，一定要有文化的積淀。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]