吳玉鑫　常小龍

摘要：中、美兩國(guó)都是煤炭資源非常豐富的國(guó)家。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭依然在兩國(guó)能源消費(fèi)總量中占重要地位。中國(guó)既是一個(gè)煤炭生產(chǎn)大國(guó)，又是一個(gè)煤炭消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)對(duì)煤炭的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)。但是伴隨著中國(guó)煤炭行業(yè)紅火發(fā)展的是觸目驚心的礦工死難數(shù)字，因此，中國(guó)礦工死難數(shù)字以及死亡率必須引起中央、地方政府以及各個(gè)部門的重視。

關(guān)鍵詞：炭產(chǎn)量：能耗；礦難

煤炭在工業(yè)中的應(yīng)用中非常廣泛，有“工業(yè)糧食”的美稱，它既是動(dòng)力燃料，又是化工和制焦煉鐵的原料。中國(guó)和美國(guó)是對(duì)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的主要國(guó)家，其中中國(guó)不僅是煤炭消費(fèi)大國(guó)，也是煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，美國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)速度次之，并且中國(guó)和美國(guó)在煤炭消費(fèi)方面的政策及其變化將影響世界煤炭乃至世界能源環(huán)境。

一、煤炭是中、美兩國(guó)消費(fèi)的主要能源

中國(guó)和美國(guó)的煤炭消費(fèi)對(duì)世界煤炭消費(fèi)以及能源消耗都有重要影響。從兩國(guó)內(nèi)部的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)和美國(guó)是世界煤炭消費(fèi)中基數(shù)大的兩個(gè)國(guó)家，并且中國(guó)的能源消費(fèi)對(duì)煤炭的消費(fèi)比美國(guó)更大，中國(guó)能源的消耗主要依賴煤炭的消耗。

2006年全球能源消費(fèi)總量為108.785億噸油當(dāng)量。其中，石油消耗為38.898億噸，占世界能源消費(fèi)總量的35.8％：天然氣消耗量為25.749億噸，占23.7％；煤炭消耗量為30.901億噸，占28.4％；核能消耗總量為6.355億噸，占5.8％；水力消耗總量為6.881億噸，占6.3％。并且，世界主要能源消費(fèi)大國(guó)美國(guó)為第一。能源消耗總量為23.264億噸油，占世界能源消耗總量的21.39％。其中，石油消費(fèi)為9.388億噸，占美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的40％，占世界石油能源消耗的24.13％；天然氣消耗為5.669億噸，占美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的24.4％，占世界天然氣能源消耗的22.02％；煤炭消費(fèi)為5.673億噸，占美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的24.4％，占世界煤炭能源消耗的18.36％；核電消費(fèi)1.875億噸，占美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的8.1％，占世界天然氣能源消耗量的29.5％；水電消費(fèi)為0.695億噸，占美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的2.8％，占世界水電能源消耗量的9.58％。石油、煤炭和天然氣消費(fèi)總量占到美國(guó)能源消費(fèi)總量的89.2％，由此構(gòu)成了美國(guó)的3大消費(fèi)能源。

中國(guó)是世界第二大能源消耗國(guó)，能源消費(fèi)總量為17.207億噸油，占世界能源消耗的15.82％。其中，石油消費(fèi)3.63億噸。占中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的21.1％，占世界石油能源消耗的9.33％；天然氣消費(fèi)0.522億噸，占中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的3％，占世界天然氣能源消耗的2.03％；煤炭消費(fèi)11.988億噸，占中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的69.7％，占世界煤炭能源消耗的38.79％；核能消費(fèi)0.123億噸，占中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的0.7％，占世界核能消耗的1.94％；水電消費(fèi)0.943億噸，占中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗的5.5％，占世界水電能源消耗的13.7％。石油、煤炭消費(fèi)總量占到中國(guó)能源消耗的90.8％，是中國(guó)主要的能源消費(fèi)，并且中國(guó)對(duì)煤炭的消費(fèi)總量大大超過(guò)石油消費(fèi)，成為中國(guó)的第一大消費(fèi)能源。

2006年世界煤炭消費(fèi)總量為30.901億噸油，而中、美兩國(guó)的煤炭消費(fèi)總量為17.661億噸油，占到了世界煤炭消費(fèi)總量的57.15％。由此可以預(yù)測(cè)，隨著兩國(guó)煤炭消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)，其比例有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

二、中、美兩國(guó)煤炭產(chǎn)量比較分析

中、美兩個(gè)國(guó)家都是煤炭消耗大國(guó)，也是煤炭消費(fèi)迅速增長(zhǎng)的兩個(gè)國(guó)家。兩國(guó)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)對(duì)全球煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)具有極其重要的影響。

1988～2007年美國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的16.5～22.78％；而中國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的份額不斷上升，由1988年的20.64％上升到2006年的36.68％，上升幅度高達(dá)16％。中國(guó)煤炭產(chǎn)量的大副增長(zhǎng)不可小視。

中國(guó)、美國(guó)兩國(guó)煤炭產(chǎn)量在世界煤炭產(chǎn)量中處于重要的地位。1988年兩國(guó)煤炭產(chǎn)量之和占世界煤炭產(chǎn)量的38.8％，其所占比例逐年增加，2006年兩國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量份額最大，占全球煤炭產(chǎn)量的54.58％。中、美被稱為世界上兩個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，兩國(guó)煤炭產(chǎn)量的逐年增加推動(dòng)了世界煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

1988～2007年世界煤炭產(chǎn)量年發(fā)展速度為101.5％，年平均增長(zhǎng)速度為1.5％：美國(guó)煤炭產(chǎn)量年平均發(fā)展速度為101％，年平均增長(zhǎng)速度為1％；中國(guó)煤炭產(chǎn)量年平均發(fā)展速度為104.6％，年平均增長(zhǎng)速度為4.6％。中國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度大于美國(guó)和世界煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度，由此可以斷言：中國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)推動(dòng)了世界煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

世界煤炭產(chǎn)量在1988～2002年間增長(zhǎng)量為0.1039億噸，年平均增長(zhǎng)量為0.00742億噸，年平均增長(zhǎng)速度為0.014％；2003-2007年世界煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，5年間增長(zhǎng)幅度17.0128億噸，年平均增長(zhǎng)量為4.2532億噸，年平均增長(zhǎng)速度為7.15％。后5年的平均增長(zhǎng)幅度是前15年平均增長(zhǎng)幅度的573倍，年平均增長(zhǎng)速度是前15年平均增長(zhǎng)速度的142倍。1988～2007年美國(guó)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，20年美國(guó)煤炭增長(zhǎng)量為1.95267億噸，年平均增長(zhǎng)量為0.1028億噸。年平均增長(zhǎng)速度為1％，增長(zhǎng)幅度不大。中國(guó)煤炭產(chǎn)量在1988～2002年穩(wěn)步增長(zhǎng)，15年間增長(zhǎng)幅度為3.0007億噸，年平均增長(zhǎng)幅度為0.214336億噸，年平均增長(zhǎng)速度為1.77％；從2003年開(kāi)始中國(guó)煤炭產(chǎn)量大幅度增加，5年間增長(zhǎng)量為8.5605億噸，年平均增長(zhǎng)量為2.140125億噸，年平均增長(zhǎng)速度為10.91％。后5年的平均增長(zhǎng)幅度是前15年平均增長(zhǎng)幅度的10倍，平均增長(zhǎng)速度是前15年平均增長(zhǎng)速度的6倍。

三、中、美兩國(guó)煤炭行業(yè)礦難統(tǒng)計(jì)分析

中國(guó)煤炭產(chǎn)量的大幅度增加推動(dòng)了世界煤炭產(chǎn)量的增加。但中國(guó)煤炭行業(yè)卻未處于良性發(fā)展的軌道上，煤炭產(chǎn)量近年來(lái)的大幅度增長(zhǎng)是以煤礦工人的生命為代價(jià)的，是煤礦工人的生命換來(lái)的中國(guó)煤炭產(chǎn)量的高速增長(zhǎng)，正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者所說(shuō)“帶血的煤炭”。

2000～2007年中國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)出148.7168億噸，平均年產(chǎn)量為18.5896億噸；事故起數(shù)為27416起，平均年事故起數(shù)3427起；死亡人數(shù)為45162人。平均年死亡5645.25人；百萬(wàn)噸死亡率3.04人。2000年以來(lái)中國(guó)煤炭產(chǎn)量逐年增加、事故起數(shù)以及死亡人數(shù)盡管逐年減少；但是。148.7168億噸煤炭的產(chǎn)出是以45162個(gè)煤礦工人的生命為代價(jià)的。而從2000～2007年美國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)量為89.18億噸，平均每年產(chǎn)煤11.1475億噸；死亡人數(shù)共241人，平均年死亡30人；百萬(wàn)噸死亡人

數(shù)為0.027。

四、中、美兩國(guó)礦難比較引發(fā)的警示

2000～2007年中國(guó)煤炭比美國(guó)煤炭行業(yè)多產(chǎn)出61.5368億噸煤，平均每年多產(chǎn)出7.6921億噸煤；死亡人數(shù)比美國(guó)煤炭行業(yè)多44921人，平均每年死亡多5615人。即中國(guó)比美國(guó)每多產(chǎn)出100萬(wàn)噸煤就需要付出7～8個(gè)煤礦工人的生命。8年期間中國(guó)煤炭的產(chǎn)量?jī)H是美國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)量的1.7倍；但死亡人數(shù)是美國(guó)的187倍，百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的113倍。2000～2007年美國(guó)行業(yè)百萬(wàn)噸死亡率很低；中國(guó)煤炭行業(yè)百萬(wàn)噸死亡率很高，大大高于美國(guó)，2002年達(dá)到了最高峰，此后逐年下降，但仍高于美國(guó)。人們會(huì)看到，即使2007年中國(guó)煤炭行業(yè)死亡人數(shù)降到最低，也是美國(guó)的煤炭行業(yè)死亡人數(shù)的172倍，百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的75倍。

但是這些帶血的數(shù)字并沒(méi)有引起有關(guān)部分執(zhí)政者的重視。來(lái)自中國(guó)國(guó)家安全網(wǎng)的資料顯示，中國(guó)煤礦事故呈現(xiàn)幾個(gè)大的特點(diǎn)：事故發(fā)生次數(shù)多，總量大；特大事故多，死亡人數(shù)多；大礦大事故多，重大事故呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這些說(shuō)明煤礦安全基礎(chǔ)工作仍相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)生礦難事故的主要原因：一是行政管理、執(zhí)法、監(jiān)管不力，審批、許可把關(guān)不嚴(yán)，不該開(kāi)采的煤礦開(kāi)采了，該關(guān)停的煤礦沒(méi)有關(guān)停，該重罰的煤礦罰款了事。二是超層越界、超能力、超定員生產(chǎn)。三是井下違法存放、使用炸藥，買賣、使用非法炸藥，相關(guān)部門超量批準(zhǔn)購(gòu)買炸藥。四是勞動(dòng)組織管理混亂，以包代管，使用未經(jīng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，缺乏救生裝備和逃生知識(shí)。五是井下違法使用非防暴機(jī)動(dòng)三輪車運(yùn)輸。

總之，中國(guó)死難礦工的血淚數(shù)字必須引起中央、地方政府以及各個(gè)部門的重視，如果不采取強(qiáng)有力的措施、不制定有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，不懲治“官煤勾結(jié)”無(wú)視礦工生命的利益重心者，對(duì)于造成礦難事故的礦主以及有關(guān)人員不繩之以法，中國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展史就是煤礦工人及其家屬的血淋淋的血淚史。

五、結(jié)論與展望

中國(guó)既是一個(gè)煤炭生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，對(duì)煤炭的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)。但是伴隨著中國(guó)煤炭行業(yè)紅火發(fā)展，觸目驚心的礦工死難數(shù)字，既不是中國(guó)煤炭行業(yè)事故多的原因，也不是中國(guó)礦工死難人數(shù)應(yīng)該比美國(guó)多的理由，更不是一些人所說(shuō)的“美國(guó)也經(jīng)歷了煤礦事故的高發(fā)期”的擋箭牌。

針對(duì)中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)死亡率高于美國(guó)、事故頻繁這些情況，中國(guó)政府制定了一系列政策確保煤礦生產(chǎn)的安全。1992年11月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華全國(guó)人民共和國(guó)礦山安全法》；2000年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)煤礦安全監(jiān)察條例》；2005年3月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，要求按每噸煤15元的標(biāo)準(zhǔn)提取瓦斯治理專項(xiàng)資金。但是應(yīng)該看到，不管是法律條文和行政法規(guī)都沒(méi)有顯示對(duì)造成礦難事故的當(dāng)事人的法律制裁以及懲治。中國(guó)政府應(yīng)該積極吸取美國(guó)礦難的治理經(jīng)驗(yàn)，首先加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的立法，確保煤礦工人的生命安全。其次各級(jí)政府和部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它包括11個(gè)地區(qū)辦公室和65個(gè)礦場(chǎng)辦公室，這些辦公室既與礦主沒(méi)有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒(méi)有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每?jī)赡瓯仨気啌Q對(duì)調(diào)，任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。這些檢查人員可謂“權(quán)大責(zé)重”，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，檢查人員如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，但如果泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，執(zhí)法人員可能被判刑。如果中國(guó)政府加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的立法工作，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，防止“官煤勾結(jié)”、“利益共沾”現(xiàn)象；對(duì)于那些“官煤勾結(jié)”、官員人股煤礦的人嚴(yán)懲不貸。對(duì)于那些草菅人命、無(wú)視安全生產(chǎn)、置礦工生命于不顧的礦主要繩之以法。這樣，中國(guó)的礦工才能遠(yuǎn)離血淚，中國(guó)煤炭行業(yè)才能安全、有序、健康發(fā)展。