何新寶

摘要：水利工程與其他工程相比具有特殊的性質(zhì)和特點，水利工程管理體制與水利行業(yè)特性密切相關(guān)，是水利工程設(shè)施正常運行的保證，在充分肯定我國水利成績的同時，必須清楚認(rèn)識到我國水利工程管理存在的問題。

關(guān)鍵詞：水利工程管理體制公益性

0引言

我國是水利大國，水利建設(shè)任重道遠，水利工程的正常運行是關(guān)系國計民生的大事，近年來水利工程管理體制中呈現(xiàn)的一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾，導(dǎo)致水利工程老化失修，嚴(yán)重威脅廣大民眾的生命財產(chǎn)安全，因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。水利工程管理有了順暢的體制才能保證水利工程設(shè)施功能的充分發(fā)揮，才能促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

1水利工程建設(shè)管理存在的主要問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深入，長期以來水管單位積淀的問題逐漸暴露出來，矛盾越來越突出。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1水管單位定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明水管單位缺乏科學(xué)的定位和定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清，單位內(nèi)部長期事企不分，公益性部分運行管理經(jīng)費沒有得到財政應(yīng)當(dāng)給予的合理補償，經(jīng)營性部分不能適應(yīng)市場的要求，難以實現(xiàn)良性發(fā)展。

1.2管理經(jīng)費嚴(yán)重不足各級財政對公益性工程的管理經(jīng)費沒有建立穩(wěn)定的、有制度保障的撥款政策，大量公益性支出財政沒有承擔(dān)。由于水利工程設(shè)施公益性耗費補償問題沒有得到應(yīng)有的重視，水利工程的運行管理費用嚴(yán)重不足，多數(shù)工程設(shè)施處于維持狀態(tài)，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能得到及時解決，水利工程帶病運行。

1.3機構(gòu)臃腫、工程技術(shù)人員缺乏水管單位人員超編嚴(yán)重，管理單位急需的工程技術(shù)人員十分缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人浮于事，效率低下。

1.4管理關(guān)系不順、責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清一些水利工程由于管理體制不順，沒有形成按流域、水系統(tǒng)一管理的格局，從而造成管理職責(zé)不明確，影響工程效益的正常發(fā)揮。

1.5內(nèi)部管理粗放，運行機制不活工程管理粗放，管理手段落后，技術(shù)含量不高，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，規(guī)范化管理水平低，導(dǎo)致管理成本高。內(nèi)部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制，人事、分配制度沿用計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)做法，不能充分調(diào)動職工的積極性。

1.6水價標(biāo)準(zhǔn)低，水費征收困難水費是準(zhǔn)公益性水管單位的主要收入來源，水價能否達到成本和水費征收到位率的高低，直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。目前存在的主要問題是：水價偏低；水費收取率低，農(nóng)業(yè)水費收取環(huán)節(jié)多，搭車收費、截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

2公益性水利工程管理體制問題存在的原因分析

公益性水利工程管理體制問題的產(chǎn)生主要源于以下幾個方面：

2.1歷史原因多年來，水利工程建設(shè)國家長期包辦，“等、靠、要”觀念嚴(yán)重，“大鍋飯”積習(xí)甚深。水利的特殊戰(zhàn)略地位使得水利一直在計劃經(jīng)濟體制下運行，其職能也相應(yīng)地被界定在進行公益性生產(chǎn)，特別是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的范疇內(nèi)。公益性水利工程管理出現(xiàn)大量弊端和誤區(qū)，對準(zhǔn)公益性性工程中經(jīng)營性部分的社會化、市場化的探索實踐還不夠深入。

2.2水利工程管理工作未受到足夠的重視“重建輕管“的思想，使建設(shè)管理者不能長遠考慮自己的工程管理行為，某些地方對現(xiàn)有水利工程的挖潛改造和強化管理沒有給予足夠的重視，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施投入多，運行維護投入少，財政撥款資金又遠遠不能滿足運行維護所需費用。

2.3制度原因主要是兩方面的原因：①財政制度的原因，水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家財政投資主要用于了水利基本建設(shè)，公益性水利工程所提供的公益服務(wù)應(yīng)該由各級財政來負擔(dān)，但運行管理經(jīng)費的補償沒有形成穩(wěn)定的來源渠道；②市場準(zhǔn)入門檻高，對于兼有經(jīng)營性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程，缺乏市場準(zhǔn)入政策，加之運營管理模式主要是水行政主管部門的下屬單位管理的單一，投融資渠窄。

2.4水資源的資產(chǎn)化管理工作沒有真正展開。我國水資源短缺，且時空分布不均，開展水資源的資產(chǎn)化管理，珍惜和充分合理利用每一滴水顯得尤為重要和迫切。《水法》第三條規(guī)定，“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。但在實踐中，對水資源管理多以行政權(quán)代替所有權(quán)管理，導(dǎo)致水資源管理中重視資源公益作用的發(fā)揮而忽視資源經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。長期高度集中的計劃經(jīng)濟模式配置資源，形成“資源無價”和福利用水，導(dǎo)致水資源的無償開發(fā)與低效利用，一方面使水資源供求矛盾隨經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展而日益突出，另一方面造成用水浪費嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化，最終成為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的嚴(yán)重制約因素。

3加強水利工程建設(shè)管理的建議

3.1發(fā)揮自身優(yōu)勢、大力開展多種經(jīng)營水管單位多種經(jīng)營，是指水管單位在搞好水利工程運行維護管理工作的同時，依托自身水土資源和優(yōu)勢開展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營性活動。水管單位必須結(jié)合自身的優(yōu)點實事求是的開展多種經(jīng)營，思路要清晰、重點要明確。水管單位開展多種經(jīng)營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營，壯大水管單位的經(jīng)濟實力。水管單位進行經(jīng)營行活動管理要規(guī)范化；政府部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；水管單位要對多種經(jīng)營活動進行充分的論證，確保投資效益；要加強財務(wù)管理，對多種經(jīng)營獨立核算、嚴(yán)格資金管理、加強內(nèi)部審計：水管單位要深化內(nèi)部改革，實行單位內(nèi)部企、事分開。多種經(jīng)營項目要建立現(xiàn)代企業(yè)制管理機制，條件成熟時可以按照市場經(jīng)濟要求運用股份制、股份合作制、租賃制、承包制多種形式融資，搞活生產(chǎn)和經(jīng)營。

3.2積極創(chuàng)造條件、妥善安置分流人員準(zhǔn)公益性水管單位和純公益性水管單位分流的人員，水管單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件、廣開渠道、吸納安置部分分流人員。人員分流要立足內(nèi)部消化，利用多種經(jīng)營解決就業(yè)問題。進行內(nèi)部消化時，首先對于經(jīng)營性企業(yè)的法人給與一定的優(yōu)惠政策，鼓勵其吸納分流人員。其次，參加社會保險時，爭取一些優(yōu)惠政策。對于那些具有自謀出路能力和意愿的職工，給與一定的鼓勵和支持。參照國有大中型企業(yè)富余人員的安置辦法和相關(guān)的國務(wù)院精神，可以對利用“三產(chǎn)”進行創(chuàng)業(yè)的人員給予一定的優(yōu)惠政策，幫助他們順利走向市場。同時，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)進行明確資產(chǎn)劃分和重組，依法辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

3.3積極推行管養(yǎng)分離積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后初步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

4結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現(xiàn)出諸多的弊端，明顯不能適應(yīng)社會的發(fā)展；普遍存在對水利工程管理重視不夠、認(rèn)識不足條件下，導(dǎo)致水利工程管理單位的管理出現(xiàn)許多問題，筆者認(rèn)為在社會制度不斷完善，管理體制不斷加強的今天，水利工程建設(shè)管理會不斷加強，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。