李愛平　趙志剛

互聯(lián)網(wǎng)興起之前的政府信息公開一般是采用傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、政府公報(bào)等形式，現(xiàn)在隨著政府上網(wǎng)，很多政府網(wǎng)站已開辟政府信息公開專欄，在國(guó)外網(wǎng)絡(luò)也成為政府進(jìn)行信息公開的一個(gè)重要渠道和方式，在我國(guó)利用政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開最具有代表性的是上海市政府的“中國(guó)上海”網(wǎng)站。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開，突破了時(shí)間、空間和一些人為的因素，不僅是節(jié)約了政府成本，為政府信息提供了一個(gè)新的公開方式、手段，更重要的是它體現(xiàn)了政府信息公開的目的所在，最大限度地?cái)U(kuò)大了政府信息共享。本文將通過(guò)在國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)上構(gòu)建政府信息公開與管理系統(tǒng)，盡可能地充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)履行本職職能，增加政府工作的透明度，實(shí)現(xiàn)政府部門之間，各級(jí)政府之間，進(jìn)而達(dá)到全社會(huì)共享社會(huì)公開信息資源，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的價(jià)值利用，以便更好地服務(wù)社會(huì)。同時(shí)也有助于加強(qiáng)對(duì)政府信息資源的管理和開發(fā)利用。

系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

1．三網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)

目前國(guó)家已經(jīng)建立的電子政務(wù)網(wǎng)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是涉密的黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，在滿足工作需求的前提下，覆蓋范圍盡可能少。政務(wù)專網(wǎng)是黨政機(jī)關(guān)的非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)，主要用于機(jī)關(guān)非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，它與外網(wǎng)之間不是通過(guò)傳統(tǒng)的防火墻來(lái)隔離，而是通過(guò)網(wǎng)閘，僅以數(shù)據(jù)“擺渡”方式交換信息（網(wǎng)閘的HTTP、FTP、SMTP等通用協(xié)議全部關(guān)閉或不提供這些協(xié)議支持），以便實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的銜接。由于“擺渡”方式并不能使專網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)連接，因此，專網(wǎng)基本不受國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)不安全因素的威脅，具有較高的安全性。另外，政務(wù)專網(wǎng)不是涉密網(wǎng)，又可實(shí)現(xiàn)廣泛的內(nèi)部互聯(lián)，還可與外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)安全信息交換。因此，政務(wù)專網(wǎng)完全能夠作為不涉及國(guó)家秘密的內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和信息處理的主要平臺(tái)，并形成公共服務(wù)的外網(wǎng)受理、內(nèi)（專）網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的閉環(huán)機(jī)制。政務(wù)外網(wǎng)是政府對(duì)外服務(wù)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)防火墻邏輯隔離，主要用于機(jī)關(guān)訪問國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布政府公開信息，受理、反饋公眾請(qǐng)求和運(yùn)行安全級(jí)別不需要在政務(wù)專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)。

2．系統(tǒng)架構(gòu)

為了在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)政府信息公開的需要，同時(shí)滿足政府機(jī)關(guān)歸集本行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生或獲取的政府信息，政府信息公開與管理系統(tǒng)將由部署在政務(wù)外網(wǎng)的政府信息公開子系統(tǒng)和部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的政府信息管理子系統(tǒng)組成。內(nèi)網(wǎng)管理子系統(tǒng)和外網(wǎng)公開子系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)擺渡來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)的組織架構(gòu)圖如圖1所示。

內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)的信息來(lái)源主要是通過(guò)內(nèi)部電子化數(shù)據(jù)和人工錄入。經(jīng)過(guò)內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)采集并審核發(fā)布的信息，由數(shù)據(jù)擺渡的方式交換到外網(wǎng)供社會(huì)查閱，數(shù)據(jù)擺渡采用定時(shí)交換，保證信息的及時(shí)發(fā)布。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)架構(gòu)圖

系統(tǒng)功能特點(diǎn)

政府信息公開與管理系統(tǒng)按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府信息的歸集管理。

1．內(nèi)網(wǎng)政府信息管理

內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)的主要功能包括信息采集、申請(qǐng)辦理、統(tǒng)計(jì)分析、權(quán)限管理和系統(tǒng)管理。信息采集的功能是元數(shù)據(jù)標(biāo)引、信息審核、信息發(fā)布(傳遞給服務(wù)子系統(tǒng))等，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息采集、編審、發(fā)布的全程控制。信息采集的渠道和方式：一是政府網(wǎng)站。行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在政府網(wǎng)公開的信息，應(yīng)按照《條例》規(guī)定納入目錄系統(tǒng)，以利于公眾長(zhǎng)期查閱和監(jiān)督，可通過(guò)網(wǎng)站自動(dòng)抓取的方式實(shí)現(xiàn)采集。二是內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)。適用于采集已產(chǎn)生且應(yīng)公開但尚未公開的政府信息，可通過(guò)數(shù)據(jù)交換等方式實(shí)現(xiàn)。三是人工錄入。主要是采集尚未形成電子數(shù)據(jù)的信息，可通過(guò)人工輸入方式完成。政府信息的公開方式分為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開，主動(dòng)公開的政府信息可以在外網(wǎng)政府信息公開系統(tǒng)中對(duì)社會(huì)公開。依申請(qǐng)公開是指政府信息需要通過(guò)依法申請(qǐng)才能獲得。不予公開是指政府部門產(chǎn)生的內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部規(guī)章制度等保密性文件。

內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)的另一個(gè)功能是申請(qǐng)辦理，申請(qǐng)辦理首先需要制定申請(qǐng)辦理流程，然后利用工作流定制工具實(shí)現(xiàn)符合實(shí)際辦理業(yè)務(wù)的程序邏輯，工作流組件組織如圖2所示。申請(qǐng)辦理由受理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)申請(qǐng)辦理流程，并把申請(qǐng)?zhí)幚韱瘟鬓D(zhuǎn)到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容做出答復(fù)，如果答復(fù)過(guò)程中可能需要進(jìn)行延期辦理和征求第三方意見，由受理機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人（申請(qǐng)機(jī)構(gòu)）出具申請(qǐng)公開延期告知書。通過(guò)申請(qǐng)辦理工作流的使用，保證了在申請(qǐng)辦理過(guò)程中及時(shí)跟蹤和保持歷史記錄的完整性，同時(shí)也保證了及時(shí)向申請(qǐng)人或申請(qǐng)機(jī)構(gòu)作出答復(fù)。

圖2 申請(qǐng)辦理工作流組織結(jié)構(gòu)

2．外網(wǎng)政府信息公開

外網(wǎng)政府信息公開系統(tǒng)主要是通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)提供政府部門主動(dòng)公開的政府信息，外網(wǎng)系統(tǒng)主要包括政府信息檢索、分類導(dǎo)航、信息展現(xiàn)、目錄下載、申請(qǐng)公開等服務(wù)，使公眾能快速、便捷地查閱、獲取政府部門發(fā)布的政府信息。政府信息的展現(xiàn)形式分為目錄列表、卡片摘要和信息詳情三種形式內(nèi)容。政府信息目錄下載提供政府部門每年發(fā)布的政府信息目錄。

申請(qǐng)公開功能為公民或社會(huì)組織提供通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交獲取政府部門的政府信息或更正的政府信息的申請(qǐng)，公民或社會(huì)組織在外網(wǎng)系統(tǒng)的申請(qǐng)公開欄目中按申請(qǐng)要求填寫詳情的申請(qǐng)內(nèi)容和申請(qǐng)目的。當(dāng)申請(qǐng)?zhí)峤怀晒?，政府部門的受理機(jī)構(gòu)將根據(jù)提交的申請(qǐng)信息判斷信息填寫是否完整。如果提交信息不完整，則通過(guò)系統(tǒng)退回讓申請(qǐng)人補(bǔ)充信息。如果提交信息通過(guò)審查，則由系統(tǒng)自動(dòng)出具依申請(qǐng)公開登記回執(zhí)，通過(guò)登記回執(zhí)告知申請(qǐng)人政府部門已經(jīng)受理。對(duì)于已經(jīng)受理的申請(qǐng)信息，政府部門的受理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容判斷能否當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，如果當(dāng)場(chǎng)能夠答復(fù)，通過(guò)系統(tǒng)告知申請(qǐng)人申請(qǐng)信息主動(dòng)公開的途徑和方式，如果不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)將數(shù)據(jù)交換到內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)進(jìn)行分辦處理。外網(wǎng)申請(qǐng)公開流程如圖3所示。

圖3 外網(wǎng)申請(qǐng)公開流程圖

（作者單位：國(guó)家安全監(jiān)督管理總局通信信息中心）