摘要:保增長(zhǎng)絕不是一般性地恢復(fù)過(guò)去那種粗放型的增長(zhǎng),而是努力實(shí)現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、民生改善基礎(chǔ)上的持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在當(dāng)前投資、信貸高增長(zhǎng)的背景下,我國(guó)新一輪保增長(zhǎng)思路應(yīng)有重大轉(zhuǎn)變。以結(jié)構(gòu)為主線,以調(diào)整保增長(zhǎng);以民生為焦點(diǎn),以和諧保增長(zhǎng);以改革為動(dòng)力,以機(jī)制保增長(zhǎng)是應(yīng)選擇的新思路。

關(guān)鍵詞:保增長(zhǎng)思路;體制機(jī)制;信貸高增長(zhǎng)

中圖分類號(hào):F201文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)27-0035-03

好轉(zhuǎn)已現(xiàn),復(fù)蘇未至是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總態(tài)勢(shì)。一方面前期宏觀調(diào)控政策的效用開始顯現(xiàn),一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了止跌跡象,隨著投資、信貸的不斷增加,經(jīng)濟(jì)回暖的有利因素在積累。另一方面國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍在加大,國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退還在持續(xù)中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固,面臨著出口下降幅度較大、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益持續(xù)下滑,財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)壓力很大等難題?；诖?我國(guó)新一輪保增長(zhǎng)思路應(yīng)有重大轉(zhuǎn)變。

一、以結(jié)構(gòu)為主線,以調(diào)整保增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前需要一定速度的持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)此不能有絲毫含糊。同時(shí),更要利用應(yīng)對(duì)危機(jī)從根本上調(diào)整過(guò)去一直制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在當(dāng)前投資、信貸高增長(zhǎng)的背景下,要通過(guò)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入新的活力。

1.增長(zhǎng)結(jié)構(gòu):“三駕馬車”消費(fèi)為重。投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。美國(guó)經(jīng)過(guò)這次危機(jī),金融衍生品繁榮帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)消失,其負(fù)債消費(fèi)模式將作較大調(diào)整,家庭儲(chǔ)蓄率將逐步回升,進(jìn)口需求也將隨之下降,出口退稅等政策層面的微調(diào)不可能改變我國(guó)出口持續(xù)低迷的困境。而危機(jī)中經(jīng)濟(jì)處在下行周期,企業(yè)盈利下降、失業(yè)率上升、財(cái)政收支惡化等因素將導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)速度下降,消費(fèi)消費(fèi)信心受損,消費(fèi)拉動(dòng)的即期作用難以發(fā)揮。在出口和消費(fèi)目前拉動(dòng)困難的背景下,投資可以起到立桿見(jiàn)影的效果,競(jìng)相受到許多地區(qū)的集體追捧。今年1～5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資53520億元,同比增長(zhǎng)32.9%,新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資規(guī)模同比增加95.9%,一些部門和地區(qū)的“保增長(zhǎng)”大有變味為“投資競(jìng)賽”的隱患。事實(shí)上,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的危機(jī)與美國(guó)不同,有其自身特點(diǎn),就其本質(zhì)而言,是由于有效消費(fèi)不足引起的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。我國(guó)的消費(fèi)率由1990年的62%下降到2008年的48.6%,居民的消費(fèi)率則由1990年的49.8%下降到2008年的35.3%,而儲(chǔ)蓄率則由1992年36.3%上升到2008年的51.3%,消費(fèi)需求不足,制約著國(guó)內(nèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡性和外向依賴越來(lái)越嚴(yán)重,消費(fèi)“短板”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的“絆腳石”。[1]目前大規(guī)模的投資是為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì),其著重點(diǎn)仍偏重于短期目標(biāo),不僅難從根本上化解生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī),而且還將帶來(lái)產(chǎn)能的持續(xù)增長(zhǎng),導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加惡化。后續(xù)的調(diào)控應(yīng)更多地著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,著眼于解決深層次的問(wèn)題,偏重于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),而擴(kuò)大消費(fèi),正是旨在注入可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。要把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行研究,將消費(fèi)政策作為與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策并重的宏觀調(diào)控手段,納入宏觀調(diào)控體系統(tǒng)籌考慮。要堅(jiān)持把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的基本立足點(diǎn),通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、增加低收入人群收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、破除消費(fèi)障礙等,逐步改變目前低消費(fèi)率的局面。

2.區(qū)域結(jié)構(gòu):加強(qiáng)合作,協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)給我國(guó)不同地區(qū)都帶來(lái)了不同程度的沖擊,如果各尋出路,不僅會(huì)自成一體,面面俱到,搞重復(fù)建設(shè),而且會(huì)導(dǎo)致相互擠壓,惡性競(jìng)爭(zhēng)。[2]要從追求行政區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)體系,轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暡煌瑓^(qū)域的功能定位與錯(cuò)位發(fā)展,形成互利共贏的發(fā)展格局。合理、協(xié)調(diào)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)的。一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是能代表其資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),是建立在區(qū)域分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)布局。在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)條件下,行政區(qū)劃的存在會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),而且?guī)в袕?qiáng)烈的地方政府行為色彩。一個(gè)行政區(qū)的“經(jīng)濟(jì)”,往往以一個(gè)區(qū)域“不經(jīng)濟(jì)”為代價(jià)。由于行政區(qū)“經(jīng)濟(jì)”的牽引,各行政區(qū)重復(fù)建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,區(qū)域之間在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的分工和協(xié)作難以尋覓,經(jīng)濟(jì)要素資源配置效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重。要用經(jīng)濟(jì)區(qū)打破行政區(qū),竭力避免形成新的重復(fù)建設(shè)和固化不合理的地區(qū)布局。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?明確不同區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和功能定位,有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化空間布局,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步形成既有合理分工、錯(cuò)位發(fā)展,又有產(chǎn)業(yè)聚集、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要按照健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制的要求,構(gòu)建區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共羸的機(jī)制,為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制和制度保障。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):自主創(chuàng)新,優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前要充分利用危機(jī)下的市場(chǎng)倒逼機(jī)制,加快淘汰落后產(chǎn)能,著力促進(jìn)自主創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。多年來(lái)我國(guó)的增長(zhǎng)模式,是以較低水平的需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為背景,所需大多是成熟的中低技術(shù),可以主要通過(guò)引進(jìn)解決。在“先占市場(chǎng)”和“自主創(chuàng)新”之間,大多數(shù)行業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)不論在追求效益的動(dòng)機(jī)上,還是實(shí)際能力上,往往選擇前者而不是后者。隨著要素成本上升,低成本優(yōu)勢(shì)趨于削弱,以中低技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)的空間日趨縮小。此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的戰(zhàn)略性調(diào)整,要從強(qiáng)調(diào)按比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工,轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,全面增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)力。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu);要加強(qiáng)政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動(dòng)協(xié)調(diào)作用,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政金融支持,完善種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名風(fēng)險(xiǎn)投資,創(chuàng)新融資擔(dān)保方式,開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn),推廣專利技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押,支持企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng);要充分利用城市圈現(xiàn)有的基礎(chǔ),選準(zhǔn)方向、集中力量,實(shí)施一批重大科技計(jì)劃和科技專項(xiàng),開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技示范工程和科技研發(fā)基地,推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

要從重視物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn),轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暦?wù)產(chǎn)品的生產(chǎn),以加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向,加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管,進(jìn)一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制,改變服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域壟斷嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)嚴(yán)的局面,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更廣的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要積極發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán),增加服務(wù)品種,提高服務(wù)水平,打造服務(wù)品牌,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化體育、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等面向民生的服務(wù)業(yè),以擴(kuò)大消費(fèi),增加就業(yè)。

二、以民生為焦點(diǎn),以和諧保增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨危機(jī)的時(shí)候,影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不確定因素也隨之增多,社會(huì)心態(tài)比較敏感、脆弱,一些人因下崗失業(yè)、生活困難、資產(chǎn)縮水等原因,產(chǎn)生悲觀失望和不滿情緒,遇事容易采取過(guò)激行為,各種矛盾很容易激化,從而誘發(fā)各種群體性事件。社會(huì)和諧是極重要的民生問(wèn)題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。越是困難的時(shí)候,越要關(guān)注民生,把改善民生、促進(jìn)和諧作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在強(qiáng)民生這個(gè)領(lǐng)域我們應(yīng)該而且可以做得更多。

1.堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè),為民生改善提供保障。民生是發(fā)展之本,而就業(yè)是民生之本。然而,最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由去年末的4.2%上升到今年一季度末的4.3%,而真正意義上的失業(yè)率則在9%以上。其中,農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)難度加大,目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工一部分還沒(méi)有找到工作,高校畢業(yè)生簽約率低于去年同期水平。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,注重通過(guò)金融支持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施,積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè),千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)扶持政策覆蓋范圍,加大對(duì)靈活就業(yè)人員和吸納困難就業(yè)人員就業(yè)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等政策,鼓勵(lì)和扶植更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,組織開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.堅(jiān)持加大投入,為民生改善注入活力。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在民生領(lǐng)域的“欠賬”較多,加大民生投入,不僅是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要手段,而且有利于加長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”,使發(fā)展更為協(xié)調(diào)。要利用國(guó)家大規(guī)模擴(kuò)大投資的機(jī)遇,進(jìn)一步健全公共財(cái)政框架,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把政策支持和財(cái)力保障的重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜,向“三農(nóng)”傾斜,向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)傾斜,向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、改善困難群眾生活傾斜,向保障公共安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定傾斜,切實(shí)做到取之于民、用之于民,建立起覆蓋全體居民的公共服務(wù)體系,使居民群眾共享發(fā)展成果。

3.堅(jiān)持全面發(fā)展,為民生改善夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),既能為老百姓排憂解難,也是擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要抓手。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,要繼續(xù)大力支持九年義務(wù)教育和高等教育,同時(shí)對(duì)中等職業(yè)技能教育要加大投入,增加有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是抓緊制定完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體實(shí)施方案,并盡快實(shí)施,著眼于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度,提高設(shè)施等級(jí)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步緩解基層居民“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。三是壯大文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展公益性文化事業(yè),加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。四是加快建立覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系,加大政府對(duì)社會(huì)保障基金的支持力度,盡快明確各兌現(xiàn)政府的社會(huì)保障承諾,解決居民現(xiàn)期消費(fèi)的后顧之憂。五是加強(qiáng)和完善社會(huì)管理,建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,堅(jiān)持為民辦實(shí)事制度,完善應(yīng)急管理體制,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,堅(jiān)持遏制重特大安全事故,嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,確保食品藥品質(zhì)量安全,努力使社會(huì)更加平安和諧。

三、以改革為動(dòng)力,以機(jī)制保增長(zhǎng)

保增長(zhǎng)絕不是一般性地恢復(fù)過(guò)去那種粗放型的增長(zhǎng),而是努力實(shí)現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、民生改善基礎(chǔ)上的持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。這需要從注重政策供給轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貦C(jī)制創(chuàng)新,抓住危機(jī)背景下的改革契機(jī),把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作為促進(jìn)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力,找出一套有利于科學(xué)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。[3]

1.要破解政府轉(zhuǎn)型難題。這場(chǎng)危機(jī)使很多人對(duì)美國(guó)的自由市場(chǎng)制度產(chǎn)生了懷疑,并據(jù)此反對(duì)我國(guó)正在推進(jìn)的市場(chǎng)化制度,認(rèn)為政府管制的經(jīng)濟(jì)模式更好。事實(shí)證明:市場(chǎng)化進(jìn)程才是我國(guó)過(guò)去30年高增長(zhǎng)的一個(gè)根本原因和推動(dòng)力。既然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起靠的是市場(chǎng)化改革,為什么今天反而說(shuō)市場(chǎng)不靈了,政府應(yīng)該更多地干預(yù)?反危機(jī)中政府采取強(qiáng)有力的市場(chǎng)干預(yù)措施是很有必要的,但并不是否定市場(chǎng),讓政府代替市場(chǎng),尤其應(yīng)當(dāng)警惕和防止政府不適當(dāng)干預(yù)。然而現(xiàn)實(shí)中,一些地方政府以保增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)振興為幌子掌控資源配置權(quán)力,投入土地、資本營(yíng)造“形象工程”和“政績(jī)工程”,實(shí)現(xiàn)所謂績(jī)效目標(biāo),這種做法,從根本上扭曲了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,即使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)有所增長(zhǎng),但卻給中長(zhǎng)期的發(fā)展留下隱患。[4]要繼續(xù)深化行政管理體制改革,加快以建設(shè)公共服務(wù)型為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型。政府該管的要管好,該放開的要放開,有些即使需要政府管的,也要簡(jiǎn)化審核審批程序,提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核體系,強(qiáng)化公民評(píng)議和參與制度,增加公共政策、公共財(cái)政、社會(huì)保障、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等評(píng)估制度,端正各級(jí)政府政績(jī)導(dǎo)向,提高政府效能。

2.要破解資源價(jià)格改革難題。目前,我國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格過(guò)低,已到了資源水平難以支撐的地步。我國(guó)的水、電、氣、成品油、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格受到政府的嚴(yán)格管制,遠(yuǎn)低于時(shí)常均衡水平,企業(yè)以超低價(jià)格獲取生產(chǎn)要素。同時(shí),由于社會(huì)性管制的缺失,許多企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全,社會(huì)保障等方面的投入很少,大多數(shù)企業(yè)的相關(guān)設(shè)施未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),規(guī)避了其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本。要破解資源價(jià)格改革難題,建立“市場(chǎng)—政府”相互協(xié)調(diào)互相配合的復(fù)合調(diào)控機(jī)制,將扭曲了的資源價(jià)格扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。維持相對(duì)較高的資源價(jià)格,有利于淘汰高消耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),可以促使企業(yè)和社會(huì)節(jié)約資源投入,提高資源開采程度和利用效率,從而推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.要破解初次分配改革難題。自上世紀(jì)90年代以來(lái),收入分配的改革重點(diǎn)一直放在再分配上,再分配調(diào)整有利于加強(qiáng)社會(huì)保障、補(bǔ)充民生欠賬,無(wú)疑很有必要,但再分配只是對(duì)初次分配的調(diào)整和補(bǔ)充,在初次分配中出現(xiàn)較大收入差距很難依靠事后的修修補(bǔ)補(bǔ)加以糾正。1997～2007年,我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重從53.4%降至39.74%;資本收入占比持續(xù)上升,企業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%升至31.29%;政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重從10.95%升至20.57%,若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入、國(guó)企未分配利潤(rùn),政府全部收入幾乎占到國(guó)民收入的30%。可見(jiàn),深入收入分配制度改革的焦點(diǎn)應(yīng)更多地放在調(diào)整初次分配上,力爭(zhēng)在解決提高居民收入占國(guó)民收入的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、國(guó)企利潤(rùn)上繳和分紅等初次分配改革難題上有突破,并通過(guò)制度建設(shè),使改革發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,涉及利益格局的大調(diào)整,是要真正動(dòng)某些利益階層口袋里的蛋糕的改革,既復(fù)雜又敏感,難度極大,但必須改。要充分利用遇困思變的時(shí)機(jī),把過(guò)去想推出卻難出臺(tái)的改革政策和措施,擇機(jī)加快推出。

參考文獻(xiàn)

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[3]舒本耀.化危為機(jī)要在科學(xué)統(tǒng)籌上下工夫[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009,(4).

[4]遲福林.反危機(jī)背景下的增長(zhǎng)與改革[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009,(4).

作者簡(jiǎn)介:葉衛(wèi)東(1956- ),男,湖北鄂城人,武漢行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研部副主任,教授,研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理。