李維強(qiáng)

摘要:信訪是人們在經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾反映。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們在經(jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁,由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。文章從三個方面談了如何做好信訪工作。

關(guān)鍵詞:信訪工作;行政糾紛;刑事糾紛

中圖分類號:D632文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0079-02

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)十分重要的工作,是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。做好信訪工作是各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的群眾路線,身體力行“三個代表”,密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定、礦區(qū)安定、促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一件大事,如何做好信訪工作,筆者淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、治腦:樹立新型觀念

新形勢下,市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展,改革不斷深化,新問題、新情況不斷出現(xiàn),信訪的內(nèi)容、方式、方法等已發(fā)生變化,對信訪必須要有新的視角和觀念。

其一,樹立發(fā)展觀念。社會在不斷發(fā)展。發(fā)展中,部分人的活動必不可少地受制于黨和政府制定的推進(jìn)社會發(fā)展的規(guī)則,必然上訪黨政或相關(guān)職能部門,信訪是發(fā)展中的自然現(xiàn)象。由此也決定,信訪工作要堅(jiān)持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn),要符合社會發(fā)展要求。凡信訪的問題,符合發(fā)展要求的,就要保護(hù)、支持,不符合的,就要糾正、克服。

其二,樹立效益觀念。信訪期間愈久、時間愈長,問題愈難以解決,愈增加信訪工作成本。只有以信訪工作的高效率才能求得信訪工作的好效益。在實(shí)際工作中,要防止和克服官僚主義的交辦,形式主義的催辦,機(jī)械主義的查辦,提高信訪工作實(shí)效。

其三,樹立群眾觀念。解鈴還須系鈴人。信訪問題的解決在于從群眾中來,到群眾中去,在于從最基礎(chǔ)最基層中挖根源,而不能以受理信訪的工作人員的主觀臆斷行事,否則,往往會激化矛盾,造成另一方的不滿,引發(fā)新的信訪。因此,認(rèn)識信訪問題、判斷信訪是非,必須做到深入細(xì)致的調(diào)查研究,走好群眾路線。

其四,樹立法制觀念。對待信訪、處理信訪中,始終要堅(jiān)持依法辦事。要客觀冷靜地看問題,按政策和法律解決問題,不因上訪者鬧事而盲目承諾、違反政策法則、違反原則處理。對觸犯法律的,依法解決;對有理有據(jù)的,按政策不折不扣落實(shí)兌現(xiàn);對與現(xiàn)行政策不符、解決之后有遺癥的,妥善解決;對反映問題有理又無政策規(guī)定的,在不影響大局的前提下盡量想辦法解決;對法律、政策無明文規(guī)定、屬個人無理要求的,做好耐心細(xì)致的解釋工作;對個別長期無理取鬧、在通過做過細(xì)的工作仍無效的,依法嚴(yán)肅處理。

二、治標(biāo):健全工作制度

健全信訪工作制度是適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀需要。從實(shí)踐看,重點(diǎn)應(yīng)建立好以下幾種制度:

一是領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度。通過重點(diǎn)排查,按“分級負(fù)責(zé),歸口管理”原則,對一些釘子戶、老上訪戶、疑難戶等,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和單位責(zé)任,限定解決日期,未按要求解決的實(shí)行責(zé)任追究。二是目標(biāo)考核責(zé)任制度。將信訪工作納入單位全年工作目標(biāo)考核,對集體信訪、未解決好越級上訪的問題等,必要時可實(shí)行臨界指標(biāo)控制。三是督查督辦制度。建立信訪例會督查制度,定期召開信訪例會,通報(bào)督查信訪工作情況,對信訪工作進(jìn)行階段性總結(jié)、考核和安排部署;建立引導(dǎo)督辦制度,通過政策引導(dǎo)、典型案例引導(dǎo)等,解決想辦理而不會辦理的信訪案件;建立協(xié)調(diào)督辦制度,做好上下聯(lián)絡(luò)、左右協(xié)調(diào)工作,幫助疏通渠道,理順關(guān)系,拆除“關(guān)卡”,解決上面要求解決,職工群眾希望解決,中間部門硬塞的信訪案件;建立聯(lián)合督辦制度,對于涉及面寬的信訪案件,多向上匯報(bào),多協(xié)調(diào)左右相關(guān)部門,多調(diào)動下級部門,一級抓一級,一環(huán)扣一環(huán),層層抓落實(shí);建立跟蹤督辦制度,對信訪案件,建檔立卡,登記造冊,落實(shí)專人,追蹤督辦解決。四是定期接待制度。堅(jiān)持定期信訪接待日制度,讓職工群眾有說理說話的地方。民憤可平不可壓,民怨可解不可結(jié),通過了解民意,化解職工群眾怨氣,解決突出矛盾,防止越級上訪、重復(fù)上訪等。五是主動下訪制度。領(lǐng)導(dǎo)干部主動到基層一線下訪,解民情,了民意,聽民聲,集民智,辦民事,以真情實(shí)感密切黨群干群關(guān)系,防患于未然,促進(jìn)信訪問題得到解決。六是處置預(yù)案制度。主要建立控制集體上訪和處置上訪釘子戶的預(yù)案。相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,形成合力,注意觀察和掌握釘子戶和集體上訪組織者,了解信訪緣由,制定處置預(yù)案。七是首問責(zé)任制度。受理信訪的第一個人,負(fù)責(zé)做好請示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)、督辦等處理工作。能當(dāng)場答復(fù)或解決的立即答復(fù)解決,需請示匯報(bào)的及時請示匯報(bào),需協(xié)調(diào)相關(guān)部門的積極負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),需調(diào)查了解的做好解釋工作。不能上推下卸,不負(fù)責(zé)任。

三、治本:加強(qiáng)源頭控制

信訪工作標(biāo)本兼治,重在治本。擴(kuò)大社會主義民主,健全社會主義法制,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),是減少職工群眾信訪、搞好信訪工作的根本保證。

一是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持、完善職工代表大會制度,充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能,堅(jiān)持、完善平等協(xié)商制度,充分發(fā)揮職工代表平等協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督、參政議政職能,盡量避免工作決策失誤,減少信訪源頭;大力推行民主決策、民主管理,實(shí)行廠(礦)務(wù)公開、科(隊(duì))務(wù)公開等、建立民主、公平、公開的管理機(jī)制,減少因缺乏對事情過程的了解誘發(fā)的信訪案件。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,也是控制信訪產(chǎn)生的一個有效的工作方法。越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)越要加強(qiáng)思想政治工作。特別是在當(dāng)前煤炭企業(yè)改革、不斷深化、各種矛盾相對集中的情況下,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,營造積極向上的精神風(fēng)貌和礦區(qū)氛圍,對于控制信訪產(chǎn)生,使一些可能產(chǎn)生信訪的問題在萌芽狀態(tài)自行消亡,顯得更有必要。對來信來訪者,引導(dǎo)他們正確認(rèn)清形勢,認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,理順情緒,化解矛盾;對信訪工作者,加強(qiáng)“三個代表”重要思想學(xué)習(xí),黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí),市場經(jīng)濟(jì)知識和《信訪條例》學(xué)習(xí),提高他們對信訪問題的認(rèn)識水平、理解水平,進(jìn)而提高信訪工作者解決信訪問題的理論水平、政策水平;針對職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、政策與實(shí)際結(jié)合上的盲點(diǎn)、改革與發(fā)展的重點(diǎn)等可能誘發(fā)信訪的源頭,確定思想政治工作的主題,進(jìn)行專題剖析,深入調(diào)研,提高思想政治工作的針對性、實(shí)效性。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。干部隊(duì)伍作風(fēng)差是信訪的“多發(fā)區(qū)”。現(xiàn)實(shí)生活中,因干部工作作風(fēng)引起的信訪時有發(fā)生,甚至有的因?yàn)樾旁L工作者處理信訪問題時簡單粗暴、推諉拖延、激化矛盾,出現(xiàn)小訪變成大訪,個別信訪變成集體信訪,一般上訪戶變成老上訪戶,老上訪戶變成釘子戶的惡性循環(huán)現(xiàn)象。加強(qiáng)信訪源頭控制,領(lǐng)導(dǎo)干部就要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。要按“三個代表”的要求,堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,反對因循守舊、不思進(jìn)取;堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,反對照抄照搬、本本主義;堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,反對形式主義、官僚主義;堅(jiān)持民主集中制原則,反對獨(dú)斷專行、軟弱渙散;堅(jiān)持黨的紀(jì)律,反對自由主義;堅(jiān)持干部工作原則,反對用人不正之風(fēng);堅(jiān)持清正廉潔,反對消極腐敗;堅(jiān)持艱苦奮斗,反對驕奢淫逸。只要作風(fēng)實(shí)、工作細(xì),實(shí)實(shí)在在地為職工群眾辦實(shí)事,職工群眾的怨言就少了,氣就順了,信訪自然就少了。