摘要:總承包項目的施工及安全管理,應以總包單位為核心、以各分包施工單位為主體,建立健全項目部三級安全體系,利用科學的獎懲激勵和監(jiān)督檢查機制,為參與建設的各方人員建立安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境,從而實現項目安全目標。文章從多年監(jiān)理經驗,對總承包項目施工安全管理進行了分析。

關鍵詞:總承包項目施工;安全管理;監(jiān)督檢查機制

中圖分類號:TU713 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0112-02

一、加強溝通,建立協作平臺

1.施工總包單位和分包單位,包括業(yè)主、監(jiān)理、上級主管部門,項目安全管理者應爭取多方面的支持,并充分利用授權,搭建管理平臺。

2.分包時應首先選出一些施工水平高、安全管理到位、曾經成功合作過的單位,結合報價進行綜合分析,堅持安全一票否決制度,杜絕掛靠單位進場施工,這便為安全生產提供了保障。

3.分包單位與總包單位在經營理念、安全理念等管理理念方面有著一定程度的沖突。作為總包單位,掌握著一定的主動權,應加強與分包單位的溝通,允許分包方在遵守合同和甲方規(guī)章制度的前提下,保留自己的一些管理特色,在堅持各自不同的經濟利益的基礎上尋找共同點,從而建立起一個團結協作的管理平臺。

二、加強合同管理,實施安全風險抵押金管理辦法

1.項目總承包單位對分包單位實施安全合約化管理是安全管理的基本手段,在不同承包模式的前提下,制定相互監(jiān)督的合約管理,能使雙方嚴格執(zhí)行勞動保護和安全生產法律法規(guī);總分包將按照約定的管理目標、安全生產要求、現場文明施工及其人員行為的管理、機構設置、人員配置、安全文明施工措施費用總額和預付方式,以及費用使用要求、調整方式等、投入費用的歸屬和審批權限、事故的報告和處理以及事故經濟責任、違約責任、爭議的處理、合約的生效與終止等,為項目安全管理的具體實施提供具體可靠的保障。

2.為保證合同得到充分的執(zhí)行,比較常用的方法是收取安全風險抵押金,通過實施安全風險抵押金管理辦法,對分包方的日常安全管理、考核、獎懲進行細化、量化管理。

三、明確目標,實行區(qū)域化、標準化管理

1.要管理好一個項目的安全文明施工,在工程開工前,應對工程進行安全文明施工總策劃,確定一個高標準的總體目標和工作計劃,向全體參建單位提出“高起點、嚴要求、創(chuàng)一流”的號召,要求各分包商在項目總策劃的基礎上制定出本單位施工范圍的安全文明施工細則。這是向參建單位加壓,也是一種激勵機制。

2.做好安全文明施工總體策劃,實施總平面區(qū)域化分塊管理,明確各分包單位的“責任田”,并在此基礎上要求各分包單位制定“專業(yè)策劃”,如對道路、施工順序、工藝流程、廢棄物排放、安全宣傳等進行策劃,通過健全安全管理制度和嚴格執(zhí)行制度,依法進行安全管理,做到安全管理橫向到邊,縱向到底,實現安全管理無死角,為工程開工后實現安全管理制度化、安全設施標準化、人的行為規(guī)范化奠定基礎。

3.推行定置化管理,切實做到物資堆放定置化。將有限的施工場地進行功能區(qū)劃分,各功能區(qū)的機具設備實行定置化管理,將企業(yè)文化、安全理念和管理方法,通過統一的大幅面形象設計和獨特、鮮明、完整的視覺標識表示出來,讓溫馨濃厚的安全文化氛圍,井然有序的施工區(qū)域,清潔明亮的現場工地,成為建設工程一道亮麗的風景線。

4.實行工程的封閉式管理,嚴格門衛(wèi)值班制度。施工生活區(qū)、辦公區(qū)、施工區(qū)嚴格分開,并用圍墻或安全防護欄進行分隔;在此基礎上要求所有員工實行掛牌上崗。在有條件的項目推行上班走獨木橋檢查精神和項目值班領導迎接員工上班制度,把安全生產預防為主的觀念落實到每個人的實際行動中,形成人人講安全、人人要安全的良好氛圍。

5.安全文明施工總策劃出臺后,更重要的是如何將策劃付諸實施。所以總策劃出臺后,要組織所有參建單位進行項目安全文明施工總策劃的交底,明確目標、責任區(qū)域范圍、責權利等。

6.安全文明施工策劃的實施過程,一定要從嚴要求,加強過程檢查、考核;同時認真落實安全責任制,合理分解、控制安全目標,將安全目標合理分解到各分包單位上去。對安全文明施工策劃的實施實行動態(tài)檢查、考評,按月度、季度檢查策劃實施、落實情況,及時糾正落實過程中的偏差。通過策劃、布置、檢查、糾偏、考評、總結等具體措施,提高建立起科學的施工安全管理體系。

四、完善安全管理體制,建立健全安全管理制度

1.完善安全管理體制,建立健全安全管理制度、安全管理機構和安全責任制是安全管理的重要內容,也是實現安全生產目標管理的組織保證;各分包單位進場前,總包單位即健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系,建立完善的安全監(jiān)督網絡,堅持以項目經理為核心的安全文明施工管理,對工程安全文明施工實行“統一規(guī)劃、統一組織、統一協調、統一管理”。

2.根據工程項目的規(guī)模和特點,項目開工后,總包單位要成立由總包單位項目經理為的核心領導,由主管生產、技術的副經理、安全部負責人、各分包單位負責人以及人事、財務、機械、工會等有關部門負責人,組織安全生產委員會或安全生產領導小組的安全生產組織保證體系,負責對工程項目安全生產的重大事項及時做出決策。

3.成立以項目經理為本施工項目安全生產第一責任人、各分包隊伍負責人為本隊伍安全生產第一責任人、各作業(yè)班組負責人為本班級或作業(yè)區(qū)域安全生產責任人的安全生產責任保證體系;負責組織落實各安全技術措施、施工方案和危險控制措施。

4.成立以項目總工程師為本施工項目安全技術第一責任人、各分包隊伍技術負責人為本隊伍安全技術第一責任人、各作業(yè)班組技術負責人為本班級或作業(yè)區(qū)域安全技術責任人的安全生產技術保證體系;根據工程進度及施工特點,為負責組織對各階段的存在的危險點、危險因素、環(huán)境因素進行辨識、風險評價,并制訂相應的安全技術措施、危險控制措施,對用一般控制措施難以控制的,應單獨編制控制方案。

5.成立以項目安全部負責人為本施工項目安全監(jiān)督第一責任人、各分包隊伍安全監(jiān)督負責人為本隊伍安全監(jiān)督第一責任人、各作業(yè)班組兼職安全員為本班級或作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)督責任人的安全生產監(jiān)督體系;負責各安全技術措施、施工方案和危險控制措施的執(zhí)行和落實情況,施工過程中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)督、檢查、督促整改,并提供安全指導。

6.在項目安委會或領導小組的領導下,建立起“反違章規(guī)定”、“安全文明施工獎懲辦法”、“總平面區(qū)域化管理辦法”等規(guī)章制度,做到管理制度化、規(guī)范化和程序化。施工項目至少應建立十項安全生產管理制度:安全生產責任制、安全生產檢查制度、安全生產驗收制度、安全生產教育培訓制度、安全生產技術管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產值班制度、事故統計及報告制度、消防保衛(wèi)管理制度、重要勞動防護用品及安全設施使用管理制度。

五、加強考評,嚴格獎懲

1.每天派專人到現場進行檢查,發(fā)現問題及時制止,情況嚴重的發(fā)出整改通知,并作考核評比依據之一。檢查人員應隨身攜帶攝影器材,對發(fā)現人的違章行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素拍攝下來作為依據,資金條件允許的施工項目可裝閉路監(jiān)控設施。

2.項目總包單位堅持組織開展好每周的安全檢查活動。通過安全檢查,及時查處人員違章行為、糾正物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素,檢查定置化管理和標準化安全設施實施情況,進而發(fā)現各分包單位在安全文明施工管理上存在的不足,及時提出改進意見。

3.建立階段性安全目標獎勵與年度安全目標獎勵相結合,動態(tài)考評各分包單位安全文明施工管理業(yè)績,在每周安全檢查基礎上,開展每周、月、季度安全評比,評出每周、月、季度最好施工單位和最差施工單位,對實現階段項目安全目標、實現本項目年度、季度、月、周安全目標的分包單位給予相應獎勵。對于因整改不力,連續(xù)兩次被評為最差施工單位的,按規(guī)定給予經濟處罰和在安全宣傳欄上通報批評;對連續(xù)三次評為最差施工單位,又整改不力的,可考慮停工整改或中止施工合同。

六、結語

安全生產是建筑企業(yè)的頭等大事,在新的經營模式下,外來施工單位是企業(yè)開展正常的生產經營活動不可缺少的一部分,就安全生產管理責任而言,同樣是不可回避的重要內容之一。文章圍繞如何加強“分包單位安全生產管理”進行了分析,提出了“既要抓生產,又要抓安全”的管理方針,這才是合理、可行、值得管理者借鑒和推廣的內容。

參考文獻

[1]建筑施工手冊(第三版)編寫組.建筑施工手冊(4)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997.

[2]現行建筑施工規(guī)范大全(修訂縮印本)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

作者簡介:呂學軍(1973- ),男,廣西建設工程項目管理中心監(jiān)理工程師,研究方向:工程監(jiān)理。