周　斌

摘要:改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,公路建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。目前,我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn),文章從多個(gè)方面論述了現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)面臨著的巨大挑戰(zhàn),提出了一些解決這些問(wèn)題的基本方法。

關(guān)鍵詞:公路建設(shè);國(guó)民經(jīng)濟(jì);基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào):TU713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)27-0122-02

一、我國(guó)地形多樣,制約了公路建設(shè)的發(fā)展

我國(guó)地形復(fù)雜多樣,山區(qū)面積廣大,地勢(shì)西高東低,呈三級(jí)階梯狀分布。在我國(guó),山區(qū)面積占全國(guó)總面積的2/3,平原面積僅占10%多一點(diǎn)。除此以外,還有廣闊的高原、盆地等,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。山區(qū)多、地貌多樣,給公路建設(shè)帶來(lái)了巨大的難題,一些地形崎嶇的山地,工人與機(jī)器根本沒(méi)有辦法進(jìn)山修路。在我國(guó)西部地區(qū),有些地方甚至看不到一條公路。

二、我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展不平衡

首先,表現(xiàn)在我國(guó)東部與西部公路建設(shè)的不平衡上,我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),西部落后;東部多為平原地形,西部多為崎嶇的山地和高原;東部面臨海洋,西部處于內(nèi)陸地區(qū);這種種原因造成了我國(guó)東部公路網(wǎng)發(fā)達(dá),而西部交通落后,很多地方甚至沒(méi)有公路的局面。

其次,表現(xiàn)為農(nóng)村與城市公路建設(shè)發(fā)展的不平衡上,由于我國(guó)城市人口集中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,所以公路建設(shè)好;與城市公路相比,我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)卻問(wèn)題突出,一些地方農(nóng)村公路晴通雨阻,配套設(shè)施落后,特別是內(nèi)陸地區(qū),許多農(nóng)村都還是傳統(tǒng)的土泥路,有些地方甚至不通公路,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、高速公路利用率不高走“老路”的情況普遍存在

目前,我國(guó)高速公路總里程已達(dá)到1.6萬(wàn)公里,躋身世界第三位。但是,對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)面積和人口大國(guó),高速公路仍不夠經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,大部分地方還沒(méi)有形成成熟的高速公路網(wǎng),往往從一地到另一地,總要經(jīng)過(guò)高速、老路兩種路程。其次,由于高速公路的過(guò)路費(fèi)較高,很多司機(jī)為了節(jié)省過(guò)路費(fèi),不走高速,而選擇“老路”。

四、公路建設(shè)資金缺口大

從目前我國(guó)公路建設(shè)資金來(lái)源看,公路建設(shè)資金缺口很大,資金仍然是困擾、制約高速公路發(fā)展的主要因素。我國(guó)公路建設(shè)資金來(lái)源構(gòu)成,主要包括自籌,國(guó)內(nèi)貸款,國(guó)家以及其他來(lái)源。國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的補(bǔ)助大多采取的是邊建邊補(bǔ)方式,我國(guó)大多地方的公路建設(shè)都是舉債建設(shè),很多地方的公路建設(shè)到了一半,就因?yàn)橘Y金問(wèn)題而停了下來(lái)。

五、公路修建中存在著破壞環(huán)境的現(xiàn)象

公路的建設(shè),加大了不必要的土地浪費(fèi)和自然環(huán)境的破壞, 一些地方,在加強(qiáng)交通建設(shè)的同時(shí),也忽視了沿線(xiàn)環(huán)境的保護(hù),破壞了一原生態(tài)植被以及一些稀有動(dòng)物的棲息地。

針對(duì)以上提出的幾點(diǎn)挑戰(zhàn),要解決這些問(wèn)題,我們要做到如下幾點(diǎn):

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,重點(diǎn)突破。我國(guó)地形多樣的客觀現(xiàn)實(shí),決定了我國(guó)公路建設(shè)要分步走的方針,不能急于求成,要一步一步地來(lái),先在地形好的地方建成統(tǒng)一的公路網(wǎng),再向山地地形進(jìn)軍。政府應(yīng)該成為山地公路建設(shè)的主導(dǎo),應(yīng)出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策,并積極宣傳公路建設(shè)的好處,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與公路建設(shè)的積極性。另一方面,在貧困的山區(qū)修路時(shí),可以多拜訪(fǎng)外出成功人士,爭(zhēng)取他們的捐款或投資來(lái)修路。這一方面重慶就做的比較好,2006年墊江縣沙坪鎮(zhèn)提出“實(shí)施村村通水泥路”的設(shè)想,但要修十幾條路,需要資金數(shù)百萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,僅靠農(nóng)民集資難度也大。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,他們帶著一封封熱情洋溢的倡議書(shū),跑北京走廣東,找沙坪籍在外的成功人士座談聯(lián)誼,為村里募集修路資金。一次又一次登門(mén)拜訪(fǎng),一次又一次真心交流,用真情換回了一筆筆建設(shè)捐款。

二是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)村村通路。(1)在農(nóng)村公路建設(shè)中,交通局、施工單位、村干部應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督,應(yīng)協(xié)調(diào)配合到位,各自明確自己的責(zé)任。首先,可以成立一個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)力量,建設(shè)小組應(yīng)嚴(yán)格按照省交通廳、銅仁行署《關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)示范工程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求執(zhí)行,規(guī)范示范工程項(xiàng)目建設(shè)。其次,建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村五級(jí)廉政監(jiān)督體系納入目標(biāo)考核,實(shí)施跟蹤檢查、制度化管理,做到項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明,還可以在群眾中經(jīng)過(guò)公開(kāi)選取農(nóng)民代表,監(jiān)督公路建設(shè)施工進(jìn)程。(2)農(nóng)村修路一定要科學(xué)管理、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,修路之前,因進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、精確勘測(cè)、深入研究,真正做到底數(shù)清、情況明,必須堅(jiān)持示范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與因地制宜相結(jié)合,充分考慮節(jié)約集約土地、保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境,充分利用現(xiàn)有道路和荒山荒地,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為設(shè)計(jì)的第一要求,將恢復(fù)好生態(tài)環(huán)境作為施工的第一原則。在考慮滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,避免大填大挖,合理地確定線(xiàn)路走向,力求與環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)“暢、潔、綠、美”生態(tài)文明農(nóng)村公路新理念。切實(shí)做到農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施是關(guān)鍵,科學(xué)管理是保障,

三是規(guī)范強(qiáng)化強(qiáng)化公路收費(fèi)管理。實(shí)施這一措施時(shí),各地可結(jié)合自己當(dāng)?shù)靥厣珌?lái)進(jìn)行,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方,公路網(wǎng)發(fā)達(dá),可適當(dāng)?shù)卦黾庸返倪^(guò)路費(fèi),但在經(jīng)濟(jì)較落后的地方,政府與公路公司應(yīng)適情況而定。比如說(shuō)四川成渝高速路線(xiàn),從內(nèi)江到資陽(yáng)單邊七十分鐘的車(chē)程,卻需三十五元過(guò)路費(fèi),因此很多司機(jī)在時(shí)間不急的情況下,還是寧愿選擇走老路。另外,在收費(fèi)方面應(yīng)該規(guī)范化管理,哪種車(chē)是可以免過(guò)路費(fèi)的,哪種又是不能免的,應(yīng)建立一套統(tǒng)一的規(guī)范制度,這樣才能強(qiáng)化收費(fèi)管理。

四是公路建設(shè)上要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀。在我看來(lái),公路建設(shè)不只是“建”,其重點(diǎn)也在于“養(yǎng)”,因此,我們要?jiǎng)?chuàng)新公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,堅(jiān)持修路的同時(shí)也要養(yǎng)路的可持續(xù)發(fā)展理念:重視公路的修養(yǎng),合理計(jì)劃安排、資金籌措和組織實(shí)施,各級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任。并且應(yīng)加大對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)宣傳力度,深入學(xué)習(xí)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀,要有養(yǎng)路意識(shí);與此同時(shí),要提高公路網(wǎng)服務(wù)水平,進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作,加強(qiáng)路網(wǎng)信息化服務(wù)建設(shè),為社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確提供道路信息。加大道路養(yǎng)護(hù)投入,使國(guó)道成為暢、潔、綠、美的風(fēng)景線(xiàn),保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、清除違章建筑,治理公路“三亂”,創(chuàng)造良好的公路交通環(huán)境。在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,修路、養(yǎng)路要結(jié)合科學(xué),做到“科教興路”,研發(fā)公路建設(shè)中的先進(jìn)技術(shù),不斷創(chuàng)新,提高修路、養(yǎng)路、管理的科技含量。

五是要拓寬公路建設(shè)資金來(lái)源。資金是公路建設(shè)得以開(kāi)展的基礎(chǔ)保證,資金是修的關(guān)鍵,在公路建設(shè)之全,應(yīng)該有一個(gè)總體的部署,特別是制定籌集資金的統(tǒng)一規(guī)劃時(shí),應(yīng)該做到拓寬資金的來(lái)源:

第一,應(yīng)對(duì)整個(gè)公路建設(shè)做一個(gè)總體的統(tǒng)一規(guī)劃,進(jìn)行合理的預(yù)算,這條路究竟會(huì)花多少錢(qián),有些時(shí)候,由于預(yù)算的錯(cuò)誤,導(dǎo)致了在公路建設(shè)開(kāi)展到一半時(shí)候就停工;

第二,在準(zhǔn)確的預(yù)算后,開(kāi)展籌集資金,要熟悉國(guó)家的修路優(yōu)惠政策,比如對(duì)西部地區(qū)公路建設(shè)用地,按國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路、民航建設(shè)用地的規(guī)定執(zhí)行;使用“四荒”地可免征土地補(bǔ)償費(fèi);占用其他耕地減免補(bǔ)償費(fèi)等;

第三,推行由公路公司承辦修路政策,由于目前國(guó)家和地方各級(jí)政府財(cái)政資金緊張,公路建設(shè)完全由國(guó)家財(cái)政撥款修建是不現(xiàn)實(shí)的,在更多的時(shí)候都是由一些公路公司承辦某條道路的修建,在國(guó)家的優(yōu)惠政策下,公路公司再去籌集資金修路;

第四,在修路過(guò)程中積極落實(shí)“貸款修路、收費(fèi)還貸”這一政策,公路建成后再依靠“通行費(fèi)還貸資金”。探討以尋求資金成本最低、資本結(jié)構(gòu)最佳的籌資組合,制定出合理的資金償還計(jì)劃,使高速公路建設(shè)資金的籌措步入“融資—使用—償還—再融資”的良性循環(huán),以加速我國(guó)公路建設(shè)步伐。

綜上所述,以上是我對(duì)中國(guó)公路建設(shè)存在的問(wèn)題以及對(duì)策的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí),在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),公路建設(shè)仍是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,我相信,只要做到上述幾點(diǎn),我國(guó)公路建設(shè)一定會(huì)取得更一步的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介:周斌(1971- ),男,吳江市公路管理處路政大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng),研究方向:公路管理。