郭振宗

摘要：我國必須對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性有充分認識，把發(fā)展作為頭等任務(wù)，要處理好各個主體之間的關(guān)系，要處理好積極推行和量力而行、財政投入帶動和社會化投入以及點和面的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)注意問題

0 引言

黨的十六屆五中全會以來，全國各地各級政府對新農(nóng)村建設(shè)高度重視，根據(jù)各自實際，選擇新農(nóng)村建設(shè)切入點及建設(shè)模式，積極采取各種有效措施，使新農(nóng)村建設(shè)取得長足進展。但是，各地在新農(nóng)村建設(shè)中在認識上和做法上也存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在將會影響到新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須要注意這些問題并端正認識，糾正偏差，以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

1 對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性要有充分的認識

在長期的二元體制下，我們對農(nóng)村的歷史欠賬太多，許多問題解決起來難度很大，需要大量投入，不是一朝一夕能解決得了的。因此，建設(shè)新農(nóng)村是一個長期的過程，必須分階段、分地區(qū)、分內(nèi)容地制定科學(xué)規(guī)劃。但根據(jù)調(diào)查，個別地區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性認識不足。突出表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期過短，缺乏長遠打算，只進行目標規(guī)劃，缺乏推進階段和步驟規(guī)劃，只注重近期建設(shè)效果，忽視長期經(jīng)濟社會發(fā)展后勁的培育，對短期內(nèi)完成建設(shè)目標的期望過高，造成急功近利。從國際經(jīng)驗看，韓國的“新村運動”，從1970年啟動到1980年，以政府為主導(dǎo)集中進行了10年建設(shè)，在這10年中，又分為三個階段：1970—1973年為基礎(chǔ)建設(shè)階段；1974—1976年為擴散階段；1977—1980年為充實提高階段。1980年以后轉(zhuǎn)為以農(nóng)村自我建設(shè)、自我發(fā)展為主的階段。所以，新農(nóng)村建設(shè)必須制定科學(xué)的長期規(guī)劃。根據(jù)全面建設(shè)小康社會以及“三步走”的戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)大致可劃分為三個階段：2006—2010年為基礎(chǔ)階段，2010—2020年為提高階段，2020年以后為農(nóng)村自我建設(shè)與發(fā)展階段。在每一個階段，要分區(qū)域地規(guī)劃好建設(shè)目標、重點以及政策措施。

2 把經(jīng)濟社會發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的頭等任務(wù)

沒有經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村最終只能成為一句空話。但是，從一些地區(qū)的實際來看，許多地區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)表面化，注重表面形式，如把新農(nóng)村建設(shè)局限于村莊環(huán)境治理等，甚至把新農(nóng)村建設(shè)等同于建設(shè)新村莊，而忽視了發(fā)展經(jīng)濟及社會事業(yè)的發(fā)展。如此思路及做法，只能使新農(nóng)村建設(shè)流于形式，而很難取得應(yīng)有成效。因此，必須全面、正確理解新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全面、科學(xué)發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。從總體上來看，新農(nóng)村建設(shè)有四個發(fā)展重點，一是發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；二是進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；三是進行以教育為重點的農(nóng)村文化建設(shè)，塑造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)民；四是加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系。不同階段、不同地區(qū)的建設(shè)重點，應(yīng)該根據(jù)實際以及農(nóng)民需要來確定。

3 要處理好各個主體之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)涉及到若干主體，如各級政府、農(nóng)民、社會各界尤其是企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等。在新農(nóng)村建設(shè)中要正確認識并處理好這些主體之間的關(guān)系。一是要處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。從總體上來看，新農(nóng)村建設(shè)“以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體”是正確的，但不能過于強調(diào)，更不能將其絕對化，應(yīng)根據(jù)各地實際，科學(xué)界定政府和農(nóng)民的職責(zé)。比如，在公共投入方面，政府既是主導(dǎo)，也是主體，在經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)或村莊，農(nóng)民既是主導(dǎo)，也是主體。因此，不能片面地提“以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體”，必須把政府和農(nóng)民這兩個主體有機結(jié)合起來；二是要處理好各級政府的關(guān)系。要根據(jù)各級政府的職能范圍以及實際，科學(xué)確定各級政府的責(zé)任，并實現(xiàn)各級政府職責(zé)的有機結(jié)合。比如，上級政府應(yīng)負責(zé)制定總體規(guī)劃、制定方針政策、實行轉(zhuǎn)移支付等，而下級政府負責(zé)具體規(guī)劃、宣傳發(fā)動、組織實施等；三是要處理好政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和多方參與的關(guān)系。社會各界尤其是城鎮(zhèn)企業(yè)、居民尤其是黨政事業(yè)單位的人員等，是我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的主要分享者，但支付的現(xiàn)代化成本卻沒有農(nóng)民多，因此，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵多方參與新農(nóng)村建設(shè)。例如，可以組織知識分子和技術(shù)人員組成文化、醫(yī)療、技術(shù)等小分隊，深入到農(nóng)村進行知識培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)；可以把大學(xué)生的支農(nóng)、支教等志愿活動變?yōu)榱x務(wù)活動；公務(wù)員也要就近輪流到農(nóng)村進行一定時期的任職或其他形式的扶貧幫困等；發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

4 要處理好積極推行和量力而行的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是今后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，而且農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)抱的期望很大，因此不管是基礎(chǔ)好的地區(qū)和村莊，還是基礎(chǔ)差的地區(qū)和村莊，都要積極行動起來，必須讓農(nóng)民看到實際效果，但必須要處理好積極推行和量力而行的關(guān)系。根據(jù)實際調(diào)查，一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目標定的過高，盡管新農(nóng)村建設(shè)熱情很高，但脫離了本地實際，超過了各級財政、農(nóng)村集體以及農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。這一方面造成新農(nóng)村建設(shè)短期行為、形象工程問題突出，另一方面也容易在農(nóng)民中造成不良影響，使農(nóng)民剛剛萌發(fā)的建設(shè)熱情受到打擊。因此，各地要根據(jù)各地區(qū)、各村莊的實際確定新農(nóng)村建設(shè)目標，目標不能定的過高、規(guī)劃期不能過短，不能建了拆、拆了建，也不能超過財政、農(nóng)村集體以及農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，尤其是不能借錢搞建設(shè)。要一切從各自實際出發(fā)，不搞一刀切，從農(nóng)民最希望、最迫切的問題做起，既要積極推行，又要量力而行，注重實效，不能盲目攀比或搞形象工程、搞花架子，要好事辦好，切忌搞成勞民傷財?shù)男问街髁x。

5 要處理好財政投入和社會投入的關(guān)系

由于各地政府對新農(nóng)村建設(shè)非常重視，所以各地財政投入都大幅度增加，但對財力有限認識不足，忽視了通過財政投入和引入市場機制，帶動工商企業(yè)以及其他社會投資主體的投入并進而帶動金融資金的投入。同時，財政投入大多分部門、分項目進行，而地方政府部門又限于資金“?？顚Ｓ谩钡恼呦拗?，難以進行資金捆綁使用，造成資金分散，不能集中資金解決突出問題。因此，財政投入應(yīng)該捆綁起來使用，集中解決突出問題。同時，財政投入不能為投入而投入，應(yīng)該起到“四兩”撥千斤的作用，通過財政補貼、獎勵、貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等諸多政策措施，引導(dǎo)社會資金尤其是企業(yè)等，向農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、可市場化基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育等投資，充分發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)和帶動作用。

6 要處理好點和面的關(guān)系

在新農(nóng)村建設(shè)中，大多數(shù)地區(qū)都選取一定數(shù)量強村、弱村等作為典型示范，以此引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)初期，樹立典型并給予一定的財政投入和扶持，使其成為典型示范是必要的，但問題的關(guān)鍵在于許多試點是在重點扶持和自身特點基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對于大多數(shù)中等發(fā)展水平的村以及其他落后村來說，其發(fā)展模式是不可模擬的。從調(diào)查來看，個別地區(qū)缺乏中間村的建設(shè)規(guī)劃和具體措施，這必然造成試點成效顯著、推廣成效不明顯或推廣不開的問題，最終造成新農(nóng)村建設(shè)“雷聲大、雨點小”。所以，新農(nóng)村建設(shè)要處理好典型示范和全面推行的關(guān)系，不能重兩頭、輕中間，重試點、輕推廣，既要抓好強村和弱村兩頭，又要抓好中間村。因此，應(yīng)根據(jù)一定標準把所有村莊化分為幾種類型，根據(jù)不同類型村莊的特點，分別制定建設(shè)規(guī)劃、政策措施，從而促進新農(nóng)村建設(shè)全面推行。