閆小琴　肖毅利

摘要：隨著我國建筑市場發(fā)包、承包、計價、定價均以工程預算定額為主要依據，而現行定額規(guī)定的消耗量和施工措施費，是按社會平均施工水平編制的，不能完全反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，類似工程類別、企業(yè)級剮取費等還帶有計劃經濟色彩，限制了企業(yè)的有序競爭。

關鍵詞：工程量清單計價；定額計價

中圖分類號：TU198文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0190-02

1工程量清單計價概述

(1)基本概念：工程量清單計價是在建設工程施工招標投標時，招標人或委托具有資質的中介機構依據施工圖紙、招標文件要求和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統一的編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則，編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單(包括分部分項工程量清單、措施項日清單、其他項目清單)，并作為招標文件的一部分提供給投標人。投標人依據企業(yè)的消耗標準和利潤目標，結合工程情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費稅金在內的承諾單價，并以所報的單價作為竣工結算時增減工程量的計價標準調整工程造價。投標人填報的承諾單價為綜合單價，是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。其中人工費、材料費、機械費是承包企業(yè)根據自己的施工方法、施工工藝、技術水平測算的各分部分項工程人工、材料、機械消耗量，再分別乘以當時當地的市場價格后得出；管理費包括現場管理費和企業(yè)管理費，根據企業(yè)測算的實際費分攤計入每個分部分項工程中；利潤是企業(yè)根據市場競爭的情況考慮的一筆資金；風險費是企業(yè)根據對市場行情的預測應在綜合單價考慮的一筆費用。

(2)主要特點：一是統一計價規(guī)則。通過定制《計價規(guī)范》，統一了建設工程量計量規(guī)則、統一了工程量清單項目設置規(guī)則，消除了我國長期存在的各地方工程計價規(guī)則不一致的狀況，達到規(guī)范計價行為為目的，這些規(guī)則是強制性的，建設各方都必須遵守；二是產品定價市場化，定價權回歸企業(yè)：《計價規(guī)范》將實體性消耗與非實體性消耗分開計價，將工程消耗定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，引入充分競爭形成價格的機制，政府間接調控，投標企業(yè)根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自已的報價定額，自主報價；三是合理低價中標原則：35程量清單計價模式，在評標時淡化標底作為，不再以接近者為最優(yōu)而是以“合理低標價、不低于成本”為標準。評標的重點是對報價合理性的判斷，通過“詢標”環(huán)節(jié)，保證中標價是合理的最低價；四是合理分擔風險：投標單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負責，而工程量的變更或計算錯誤等責任則由招標單位承擔，這符合風險合理分擔與責權關系對等的一般原則，同時也必將促進各方管理工作水平的提高；五是提高了招投標工作的透明度：工程量清單計價，由招標人提供工程量，所有的投標人在同一工程量基礎上自主報價，充分體現了公平競爭的原則。由于標底不再成為中標的直接依據，避免了標度的“跑、漏、靠”及其負面影響，減少了業(yè)主的主觀傾向。

(3)編制程序：一是準備資料，熟悉施工圖紙。施行圖紙是了解設計意圖和工程全貌，準確計算工程量的基礎，要充分了解施工組織設計和施工方案。只有這樣，才能正確劃分工程中各分部分項工程；二是熟悉工程量計算規(guī)則，準確計算工程量，工程量的計算花的時間和精力比較多，但工程量是工程量清單報價的主要依據，準確與否直接影響到整個招標工作及建設單位投資控制、年度投資計劃的實施。因此作為造價人員在計算上須下苦功，才能保證清單質量；三是按統一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規(guī)格須與現行定額一致。工程量清單是造價控制的關鍵，招標文件作為整個招標過程及工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目的關鍵。一個好的招標文件，有利于體現業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量和工程造價的監(jiān)督；一個有缺陷的招標文件會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，招標文件中的漏洞、缺項等，往往成為投標單位追加工程款的突破口，其結果會突破預算，從而失去了當初招標投標的意愿。

2工程量清單計價與定額計價模式的區(qū)別

兩種計價模式主要存在以下區(qū)別：

(1)清單計價方式實現了實體性消耗與非實體性消耗榴分離，即構成工程實體的各分部分項工程通過分部分項工程量清單反映出來，而完成各分部工程需要的非實體性消耗，例如腳手架搭拆費、模板使用費、超高增加費、高層建筑增加費等則通過項目措施費體現。

(2)清單計價真正實現了量價分離。清單中提供的各分部分項工程量是按設計圖紙確定的工程凈含量，基中不包括施工過程中的損耗及完成這一工程需要的附加工作，承包商報價時應將這一部分工程量綜合到單價中，這樣，對業(yè)主來講，不管承包商采取何種方式、何種機械進行施工，其綜合單價都是報時確定的單價，是一個定值，而工程量的多少依據設計圖紙和清單計算規(guī)則計算，工程量的多少不隨施工方法和施工程序而變，只要設計不發(fā)生變更，工程量也是定值，量價之間不存在內在聯系。

(3)政府管理模式發(fā)生改變。定額計價時代是由政府直接干預工程造價的確定，但是隨著造價管理改革的深入和加入WTO后的形勢要求，計價模式必須與國際慣例接軌，而清單計價規(guī)范的形成也正是這一要求的必然產物。清單計價規(guī)范的實施使得政府管理模式由直接干預轉變?yōu)橹笇Ш头?，國家只從宏觀上控制計價原則及規(guī)則，而工程項目的價格則由投資者及承包者通過市場競爭確定。

(4)體現了企業(yè)自主報價，市場競爭定價的計價模式。企業(yè)可以根據自身的特點、優(yōu)勢進行報價。每個企業(yè)都有自己的一套施工方法，施工中所用機械也要結合本企業(yè)機械裝備、人員技術水平確定，這樣，在企業(yè)報價中可更多的體現企業(yè)特點及優(yōu)勢，為企業(yè)報價提供了自主空間。市場競爭主要體現在三方面：一是在工程量清單措施項目一欄中只提供措施項目名稱，具體采用哪項措施，其詳細內容由投標人根據施工組織設計，視具體情況報價，這些費用各個企業(yè)間各有不同，是屬于競爭性費用的一部分；二是清單定額不確定投標報價的人工、材料、機械的消耗量，投標企業(yè)可根據企業(yè)內部定額和市場價格信息，或者參考建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，對于管理水平、管理效率高的企業(yè)，分攤人每個分部分項工程中的管理費便少，而一些小型企業(yè)，管理水平低，而且企業(yè)無能力同時經營多個工程或者經常無后續(xù)工程，分攤的管理費便會很高；利潤的多少，企業(yè)根據競爭的激烈程度靈活掌握。

(5)清單計價規(guī)范統一了報價格式，其表現形式與定額不同。清單報價一般由兩大部分組成，即總說明部分和清單表格部分?？傉f明部分包括工程概況、編制依據、計算規(guī)

則、漏報項目的處理、注意的問題等，表格一般包括九個表格，即清單總價表、分部分項工程量清單項目費總表、措施項目費用匯總表、其他項目匯總表：綜合單價分析表、措施項目費用計算表、零星工作項目計算表、安裝工程主要設備價格明細表、主要材料價格明細表等，招標人和投標人必須規(guī)范的要求進行。

3清單計價對建筑從業(yè)單位的影響

推行實施工程量清單計價，有利于促進建設市場有序競爭和健康發(fā)展，同時也對承、發(fā)包和設計單位提出了更高要求，對整個建筑行業(yè)帶來了不同程度的影響。

(1)施工企業(yè)要積累和整理相關工程造價資料，并制訂企業(yè)內部消耗量定額。價格的形成由工程量和價格兩大因索決定。工程量清單提供的只是按照圖紙確定的分部分項工程凈量，清單報價需要企業(yè)內部按照消耗量定額確定消耗量，并且要使自己的競爭更有實力，消耗量指標就必須低于社會平均水平，而目前的施工企業(yè)還不能根據經驗確定自己的消耗量指標，只能參照全國統一預算定額消耗量，再綜合考慮自身水平來確定，這樣在報價時很難準確定這一指標，避免不了照搬套預算定額的消耗量，甚至少數招標人干脆指定清單定額，大家按照指定定額計價，實際上又回到了原來的老路，清單計價成了換湯不換藥的空談。

(2)業(yè)主單位對施工圖設計質量要求提高。工程量清單的項目和數量是按照施工圖紙計算得到的，而工程量也是招標文件當中一項重要的組成部分，它是投標人投標報價的主要依據，工程量清單的準確與否，直接影響報價的準確性。施工圖提供的工程信息越詳細、越準確，清單編制時越準確，將來在工程施工中發(fā)生變更和索賠的機率越小，這樣對于投資方在項目實施階段工程造價的控制越有利，否則，清單中提供的工程項目和數量與實際工程相去甚遠，變更、工程洽商和索賠等事宜增多，工程造價很難控制在預算價格之內。

(3)對招標單位的管理工作水平要求提高。實行工程量清單后，尤其是在招標投標之前，招標人首先要掌握市場行情，搜集有關于工程造價信息，掌握相近或類似工程的造價指標，并根據自己掌握的信息確定擬建工程建設費支出的底線，即標底，這樣在選擇中標人時，標底可以作為攔標價格，將報價高于此價格者排除于選擇之外；其次招標單位在審查投標單位的報價時，應只看總價不看單價的思想總價符合要求的，單價不一定符合要求，總價最低者，并不等于單價每項都最低，有些投票往往將變動較小的項目單位降低，而將變化較大的項目單價提高。以期獲得額外利潤。因此，評標過程中要求投資者首先掌握信息獲取的有效途徑，熟悉清單報價的方法和原則，熟悉項目單價所包含的內容，并根據擬建項目中可能發(fā)生的對工程造價影響較大的實體項目，研究其工作內容，也就是說，對于工程數量較大或較復雜的項目，就重點分析其單價，根據掌握的工程價格數據，對其進行對比分析，并對其技術措施、施工方案等進行詳細審核比較，確定其合理性。最終以工程量清單報價模式的實行，全面推動我國工程造價管理深化改革，逐步建立符合國際規(guī)則的工程造價計價和報價模式，確保我們在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。