陳牡丹

摘要：分析了教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策提出的背景，政策的內(nèi)容解讀及政策實(shí)施的積極意義，并最后作出總結(jié)，即師范生免費(fèi)教育政策有利于解決教育資源分配不均，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)失衡，有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：師范生免費(fèi)教育；背景；政策內(nèi)容；意義

中圖分類(lèi)號(hào)：G65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)12-0204-02

2007年5月，教育部等四部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法》的通知。師范生免費(fèi)教育從2007年秋起實(shí)行，免費(fèi)師范生的大部分名額將向中西部地區(qū)投放，這表明我國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的高度重視。

1師范生免費(fèi)教育政策提出的背景

提出任何一項(xiàng)政策，都是出于特定的背景，解決相關(guān)的問(wèn)題，師范生免費(fèi)教育政策當(dāng)然也不例外。此政策的提出是在目前的經(jīng)濟(jì)狀況與和諧社會(huì)發(fā)展的條件下解決基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要而制定的。

我國(guó)的師范教育經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)再到免費(fèi)的歷史轉(zhuǎn)變。我國(guó)師范院校從開(kāi)始創(chuàng)辦就實(shí)行免費(fèi)教育，國(guó)家一直對(duì)師范生給予優(yōu)惠待遇，讀師范院校免收學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)，每月還給生活費(fèi)，這曾吸引了許多家境貧寒而又優(yōu)秀的學(xué)生讀師范院校并從事教育工作。自1997年以來(lái)，隨著大學(xué)的全面擴(kuò)招，高等教育培養(yǎng)機(jī)制的改革，學(xué)生從此繳費(fèi)入學(xué)，同時(shí)高等師范院校也開(kāi)始向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型。實(shí)施收費(fèi)政策和向綜合性學(xué)校發(fā)展這一重大改革，原本是想為師范院校增加部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)師范院校綜合化提高師范專業(yè)的學(xué)術(shù)水平，但這造成了師范教育的許多負(fù)面影響，其后果是：(1)師范院校的轉(zhuǎn)型弱化了教師教育。(2)教師專業(yè)吸引力及師范生質(zhì)量下降。(3)城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡。正是緣于我國(guó)目前師范生教育中存在的這些種種問(wèn)題。2007年溫總理在《政府工作報(bào)告中》指出：采取免費(fèi)師范生這一重大舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氣氛，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的行業(yè)。就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師，就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。師范生免費(fèi)教育政策向社會(huì)傳達(dá)了國(guó)家尊師重教的辦學(xué)理念，對(duì)于落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的意義。

2免費(fèi)師范生政策內(nèi)容解讀

免費(fèi)師范生教育政策是為了解決我國(guó)基礎(chǔ)教育薄弱，質(zhì)量不高的情況而制定的。此政策正成為引領(lǐng)我國(guó)教師教育變革的重要力量。2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布教育部、財(cái)政部、中央編辦、人事部關(guān)于《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》。政策規(guī)定：從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北師大、華東師大、東北師大、華中師大、陜西師大和西南大學(xué)等6所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，還將補(bǔ)助生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排。部屬師范大學(xué)師范專業(yè)實(shí)行提前批次錄取，擇優(yōu)選拔熱愛(ài)教育事業(yè)，有志于長(zhǎng)期從教、終身從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生。免費(fèi)師范生入學(xué)前須與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作10年以上。免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教。有關(guān)省級(jí)政府要做好接收免費(fèi)師范畢業(yè)生的各項(xiàng)工作，確保每一位免費(fèi)師范畢業(yè)生有編有崗。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。

根據(jù)該項(xiàng)政策，此舉不但可以幫助更多的貧困學(xué)生接受高等教育，也有利于發(fā)展西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)。師范生在享受這些優(yōu)惠政策的同時(shí)也必須履行自己的義務(wù)，政府希望吸引的是那些具有愛(ài)心、真心喜歡教育、熱愛(ài)教育的有志青年，是那些以陶行知、晏陽(yáng)初等一批教育家為榜樣的理想主義者。所以，師范生在選擇學(xué)校、專業(yè)時(shí)，千萬(wàn)不要把免費(fèi)讀師范僅僅當(dāng)作一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，要慎重作出決定。

3政策實(shí)施的意義

(1)有利于改善目前師范教育弱化的傾向。

近幾年來(lái)，在我國(guó)的教育改革巾，師范教育存在著一種被弱化的傾向。高師院校通過(guò)向綜合性大學(xué)的轉(zhuǎn)型，使得工作重心轉(zhuǎn)向大量設(shè)置非師范專業(yè)，對(duì)師范專業(yè)精力投入不足，削弱了學(xué)校原有的師范教育特色與優(yōu)勢(shì)。同時(shí)偏離了教學(xué)改革的方向，造成優(yōu)質(zhì)教師教育資源的嚴(yán)重流失，動(dòng)搖了師范院校的辦學(xué)定位。師范生免費(fèi)教育政策提出，評(píng)價(jià)師范大學(xué)辦學(xué)水平的重要指標(biāo)是是否致力于培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)教師的工作，對(duì)在實(shí)施師范生免費(fèi)教育工作中作出積極貢獻(xiàn)的部屬師范大學(xué)給予政策優(yōu)待，進(jìn)一步加大支持師范教育，師范教育的弱化現(xiàn)象得到了補(bǔ)救。此政策的出臺(tái)有助于師范院校重新審視辦學(xué)方向，準(zhǔn)確定位，突出特色，找準(zhǔn)教學(xué)改革的著力點(diǎn)，調(diào)整招生計(jì)劃，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀中小學(xué)教師。

(2)有利于提升教師專業(yè)吸引力并推動(dòng)教師專業(yè)化建設(shè)。

由于師范生繳費(fèi)上學(xué)政策的執(zhí)行，且畢業(yè)后不再包分配，加上教師待遇不高，人們有了更多的選擇，因此很多學(xué)生選擇了與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其它熱門(mén)專業(yè)，報(bào)考師范院校的優(yōu)秀生源就相應(yīng)減少，沒(méi)有好的生源，也就注定了師范院校很難為基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)師資，師范生質(zhì)量也因此明顯下降。然而教育質(zhì)量的高低，取決于教師的素質(zhì)，推動(dòng)教師專業(yè)化建設(shè)是提高我國(guó)中小學(xué)教師質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵策略。因此為了能為基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)師資，國(guó)家出臺(tái)了師范生免費(fèi)教育政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)師范教育的高度重視。我們必須要確認(rèn)教師職業(yè)的專業(yè)性，同時(shí)提高教師的待遇和社會(huì)地位，從而提高教師職業(yè)的地位與吸引力，這樣師范院校就能招收更多的優(yōu)秀人才，教師質(zhì)量也會(huì)因此提高。政策在師范生攻讀教育碩士、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面給予了優(yōu)惠，這將推動(dòng)教師專業(yè)化更好更快的發(fā)展，這樣農(nóng)村中小學(xué)師資水平才能提高。為進(jìn)一步推進(jìn)師范生免費(fèi)教育工作，2008年教育部、財(cái)政部決定實(shí)施“教師教育創(chuàng)新平臺(tái)計(jì)劃”，共計(jì)投入5億元，推動(dòng)教育部直屬師范大學(xué)加強(qiáng)和改革教師教育，用最好的師資和教學(xué)條件培養(yǎng)師范生，形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)和多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)所支撐的教師教育創(chuàng)新和教學(xué)平臺(tái)，直接服務(wù)于教師教育，服務(wù)于培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)教師。除此之外，從今年開(kāi)始，全國(guó)各地中小學(xué)新任教師應(yīng)全部由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織公開(kāi)招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。并且教育部最近實(shí)施“特崗計(jì)劃”確保教師聘用質(zhì)量。這進(jìn)一步向全社會(huì)傳遞了教師職業(yè)不可替代，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育和培養(yǎng)高質(zhì)量師資的重視。

(3)有利于促進(jìn)教育公平。

近階段，我國(guó)基礎(chǔ)教育的師資出現(xiàn)了許多問(wèn)題，尤其嚴(yán)重的是師資不平衡的狀況。大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的師資供大于求，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的師資卻嚴(yán)重缺乏。師資潰乏、教師素質(zhì)不高是制約當(dāng)前落后農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本因素。同時(shí)教師待遇的不公平問(wèn)題目前已制約農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的積極性。解決教師的工資問(wèn)題，保障并逐步提高教師待遇，是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，吸引畢業(yè)生來(lái)農(nóng)村地

區(qū)任教的動(dòng)力。由于教師待遇，地區(qū)發(fā)展等多種因素影響，一些優(yōu)秀師范畢業(yè)生畢業(yè)后不愿意從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，大都奔向發(fā)達(dá)地區(qū)，集中于大城市和重點(diǎn)學(xué)校，加劇了城鄉(xiāng)教師資源分布的不均衡，同時(shí)也將造成東西部差距的逐步加大，至此影響我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此當(dāng)前，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)師范生免費(fèi)政策，引導(dǎo)優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村教育基層去，這樣有助于提高中小學(xué)教師整體素質(zhì)，滿足社會(huì)對(duì)高師資的需求，改善落后地區(qū)的教育，最大限度的促進(jìn)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平。近日，溫總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，深化事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施，對(duì)于吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

(4)有利于解決貧困大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。

當(dāng)前，隨著高校擴(kuò)招，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，加上受金融危機(jī)的影響，工作崗位需求減少，就業(yè)壓力加大。師范生免費(fèi)教育政策有助于解決貧困大學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難，畢業(yè)后也保證有編有崗，能吸引更多學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)，以鼓勵(lì)更多的人從教，促進(jìn)解決民生。最近300名來(lái)自蘇浙滬兩省一市的高中畢業(yè)生走進(jìn)華東師范大學(xué)考場(chǎng)，參加免費(fèi)師范生自主招生考試，錄取比例接近2：1。金融危機(jī)下，教師職業(yè)分外吃香，很多家長(zhǎng)和考生表示愿意終身從教，捧上“鐵飯碗”。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平相對(duì)落后的地區(qū)有時(shí)大規(guī)模招聘教師，卻很少有同學(xué)自愿報(bào)名。而且部分農(nóng)村學(xué)校特別是中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師仍然緊缺。就此，教育部鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校師資力量，一方面也能有效促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。所以說(shuō)實(shí)行師范生免費(fèi)教育對(duì)于這類(lèi)學(xué)生來(lái)說(shuō)是一舉多得，不僅緩解了就業(yè)壓力，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也吸引了人才，滿足了社會(huì)建設(shè)需要。它是由中央政府制定的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)了教育政策在改善民生方面的價(jià)值所在。民生為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，師范生免費(fèi)教育政策是國(guó)家促進(jìn)教育發(fā)展特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大科學(xué)舉措。有利于解決教育資源分配不均衡，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)就業(yè)并實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，其中教育要擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，教育是現(xiàn)代化國(guó)家的基石，國(guó)家的發(fā)展最終要靠全民素質(zhì)的提高。師范生免費(fèi)教育政策的及時(shí)出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育的高度重視和大力支持。