籍佳婧

一、美國(guó)貿(mào)易政策的歷史演進(jìn)

自1783年美國(guó)獨(dú)立以來(lái)的兩百多年間,美國(guó)已從一個(gè)較小的、經(jīng)濟(jì)上出于邊緣性的殖民地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的主要構(gòu)建者。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,美國(guó)的貿(mào)易政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,其總體趨勢(shì)是從自由貿(mào)易政策專(zhuān)項(xiàng)以高關(guān)稅為主要特征的保護(hù)主義政策,然后在貿(mào)易保護(hù)主義威脅下曲折地向多變自由貿(mào)易體制發(fā)展。

縱觀美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)之路,不難發(fā)現(xiàn),上世紀(jì)70年代之后的貿(mào)易保護(hù)政策呈現(xiàn)新的特點(diǎn):不再是以構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘為主,而更側(cè)重非關(guān)稅壁壘,具體包括進(jìn)口限制、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施、自動(dòng)出口限制、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。一些非關(guān)稅壁壘目前已經(jīng)成為美國(guó)政府干預(yù)外貿(mào)、限制進(jìn)出口的主要政策措施。

二、貿(mào)易保護(hù)主義的原因分析

(一) 貿(mào)易保護(hù)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于貿(mào)易保護(hù)的理論把貿(mào)易政策當(dāng)做內(nèi)生決定的。簡(jiǎn)言之,通過(guò)貿(mào)易保護(hù)可以增加相對(duì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)中相對(duì)稀缺要素的所有者的實(shí)際收入。因此,受到國(guó)內(nèi)一些財(cái)團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)的壓力會(huì)使政策制定者相應(yīng)的做出抉擇。

(二) 新貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的主要因素

導(dǎo)致新貿(mào)易保護(hù)主義的主要因素有:如亞洲四小龍等出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體力量上升,以及很多發(fā)展中國(guó)家過(guò)度依賴(lài)于出口需求,其發(fā)展程度很大程度上依賴(lài)于制造業(yè)機(jī)器60%的總出口收益。但除美國(guó)、加拿大外,其它工業(yè)國(guó)家進(jìn)口需求都不足甚至負(fù)增長(zhǎng)。這事貿(mào)易保護(hù)因素的引致,也是進(jìn)口貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果和體現(xiàn)。

此外還包括世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減慢和失業(yè)率上升,以及國(guó)際金融和貨幣市場(chǎng)的不穩(wěn)定,貿(mào)易不平衡嚴(yán)重,使得貿(mào)易摩擦必然加劇。

(三) 為什么經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)孽生保護(hù)主義

保護(hù)主義,一方面可以幫助執(zhí)政者有效地轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾注意力;另一方面,也是迫于國(guó)內(nèi)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)財(cái)團(tuán)的壓力。通過(guò)保護(hù)主義政策,限制外國(guó)商品準(zhǔn)入,可以幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)減少競(jìng)爭(zhēng)壓力,渡過(guò)難關(guān)。將原本不足的消費(fèi)力全部轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)商品上,擴(kuò)大內(nèi)需,增長(zhǎng)就業(yè)。

(四)“只買(mǎi)美國(guó)貨”的國(guó)內(nèi)動(dòng)因

一是長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差積累了國(guó)內(nèi)某些企業(yè)大量的不滿情緒,要求保護(hù)。

二是金融危機(jī)擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境,失業(yè)率激增,為促進(jìn)就業(yè)提出“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”。

三是振興美國(guó)的制造業(yè)以及鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)的誕生。

三、貿(mào)易保護(hù)主義的弊端

(一)不利于福利的提高

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義顯然并不是說(shuō)著重發(fā)展扶持這些具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和產(chǎn)品,而是會(huì)傾向于扶持勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),換句話說(shuō),就是選票密集型的產(chǎn)業(yè)。這樣的做法不符合國(guó)際貿(mào)易理論的福利分析。最終會(huì)使本國(guó)的福利水平整體下降,同時(shí)影響其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)貿(mào)易保護(hù)主義將使企業(yè)喪失創(chuàng)新及降低成本的動(dòng)力

美國(guó)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)早已步入“更年期”,原本已不具競(jìng)爭(zhēng)力,這些企業(yè)要么通過(guò)改進(jìn)技術(shù),轉(zhuǎn)變方式重新融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),要么優(yōu)勝劣汰,退休養(yǎng)老。而“只買(mǎi)美國(guó)貨”無(wú)疑給了這些企業(yè)一張“不思進(jìn)取”的舒適溫床

(三) 貿(mào)易戰(zhàn)

保護(hù)主義的做法必然會(huì)招致別國(guó)不滿,是違背自由貿(mào)易準(zhǔn)則的,也是為WTO反對(duì)。但是并不是所有的貿(mào)易爭(zhēng)端都能在WTO框架下得道妥善解決,極端的貿(mào)易保護(hù)主義行徑會(huì)招致貿(mào)易報(bào)復(fù),引起雙邊甚至多變的貿(mào)易戰(zhàn),最終多敗俱傷,使得經(jīng)濟(jì)整體下滑。

四、基于2009年上半年的數(shù)據(jù)對(duì)“只買(mǎi)美國(guó)貨”的影響分析

(一)2009年美國(guó)進(jìn)出口的變化

1、出口額

美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示,由于出口降幅大于進(jìn)口,美國(guó)3月份貿(mào)易逆差8個(gè)月來(lái)首次擴(kuò)大,其中進(jìn)出口降幅分別為2.4%、1.0%,而對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差由2月份的142億美元擴(kuò)大至3月份的156.2億美元,非農(nóng)業(yè)部門(mén)失業(yè)率也從3月份的8.5%升至8.9%。

2、鋼鐵業(yè)

美國(guó)2009年4月份進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品總量為121.4萬(wàn)凈噸,其中成品鋼110.7萬(wàn)凈噸,比3月份的最終進(jìn)口量分別下降21%和25%。同比下降59.2%。

3、就業(yè)率

美國(guó)勞工部2009年6月5日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,5月份全美失業(yè)人數(shù)增加78.7萬(wàn),達(dá)到1450萬(wàn)人,失業(yè)率達(dá)到9.4%,環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn);自2007年12月衰退發(fā)生以來(lái),失業(yè)人數(shù)增加700萬(wàn),失業(yè)率上升4.5個(gè)百分點(diǎn);“打短工”的人數(shù)增加73.2萬(wàn),達(dá)到950萬(wàn)人,自衰退發(fā)生以來(lái)增加580萬(wàn);長(zhǎng)期失業(yè)(27周以上)者增加26.8萬(wàn),達(dá)到390萬(wàn)人。

(二) 2009年中國(guó)進(jìn)出口的變化

1、進(jìn)出口指數(shù)

受外部需求大幅萎縮的影響,2009年一季度,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易延續(xù)去年11、12月持續(xù)下降的態(tài)勢(shì),且降幅明顯擴(kuò)大。進(jìn)出口總額4287.4億美元,比去年同期下降24.9%。其中出口2455.4億美元,下降19.7%。但隨著國(guó)際市場(chǎng)需求出現(xiàn)低位回穩(wěn)和我國(guó)穩(wěn)定出口、擴(kuò)大進(jìn)口的各項(xiàng)政策措施逐步見(jiàn)效,3月份對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,剔除價(jià)格因素,實(shí)際下降13.1%,比前兩個(gè)月累計(jì)縮小8.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口717.3億美元,下降25.1%,比前兩個(gè)月累計(jì)縮小9.1個(gè)百分點(diǎn)。一季度,由于進(jìn)口降幅大于出口,貿(mào)易順差達(dá)到623.4億美元,同比增長(zhǎng)53.6%。

2、鋼鐵業(yè)

今年以來(lái),中國(guó)鋼材進(jìn)出口形勢(shì)非常嚴(yán)峻,出現(xiàn)了從鋼材凈出口向凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。這也是自2006年以來(lái)中國(guó)鋼材進(jìn)出口首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。這一態(tài)勢(shì)若得不到及時(shí)有效扭轉(zhuǎn),中國(guó)恐怕將從“世界工廠”變成世界“鋼鐵倉(cāng)庫(kù)”。隨著中國(guó)鋼材價(jià)格的進(jìn)一步走高,國(guó)內(nèi)外價(jià)差將可能進(jìn)一步擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受沖擊情況將會(huì)更加嚴(yán)重。

由于鋼材需求持續(xù)低迷,出于保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的考慮,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)有抬頭的趨勢(shì),“在只買(mǎi)美國(guó)貨”之外,鋼鐵行業(yè)的反傾銷(xiāo)案例持續(xù)增加:美商務(wù)部于4月28日對(duì)外公布,決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的油井管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查;4月中旬,歐盟決定對(duì)中國(guó)無(wú)縫鋼管作出反傾銷(xiāo)初裁,將對(duì)其征收從15.6%到24.2%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅;4月中旬,印度財(cái)政部決定對(duì)進(jìn)口含硼鋼材征收10%的進(jìn)口稅,主要針對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口鋼材。這些無(wú)疑也加大了鋼材出口的壓力。

因此造成出口下滑的主要原因在于國(guó)際市場(chǎng)鋼鐵產(chǎn)品需求大幅萎縮;人民幣匯率上升;全球性貿(mào)易保護(hù)主義回潮;鋼材出口稅率調(diào)整尚未進(jìn)一步到位。

可見(jiàn),保護(hù)主義的確是在經(jīng)濟(jì)下滑,出口低迷的情況下給中國(guó)鋼鐵業(yè)雪上加霜。政府應(yīng)該考慮調(diào)整出口退稅政策,增強(qiáng)中國(guó)鋼材產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)蕭條孳生貿(mào)易保護(hù)主義,客觀上說(shuō)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的保護(hù)政策是可以理解和接受的,但就“只買(mǎi)美國(guó)貨”來(lái)說(shuō),將它作為公然的法律似乎不妥。但就全球利益來(lái)說(shuō),無(wú)數(shù)事實(shí)表明保護(hù)主義無(wú)益與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,尤其在當(dāng)下嚴(yán)重的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,各國(guó)協(xié)作的自由貿(mào)易氛圍是最好的解藥。

(作者單位:四川大學(xué)吳玉章學(xué)院)