本刊赴六盤水報道組

以科學發(fā)展觀破解城鄉(xiāng)二元結構難題

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展，需要集全市之智，舉全市之力?！?009年5月，六盤水市委就影響和制約六盤水科學發(fā)展的突出問題和迫切需要解決的現(xiàn)實問題，多次召開市委常委專題座談會，共謀六盤水科學發(fā)展良策。

“以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的步伐，像抓現(xiàn)代工業(yè)一樣抓現(xiàn)代農業(yè)，以工業(yè)強市彌補農村農業(yè)之短?！绷P水市委書記劉一民認為，“三化”是六盤水實現(xiàn)跨越發(fā)展的“三步棋”，未來將通過“三化”互動，統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元困局，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的科學發(fā)展之路。

六盤水是一個新型工業(yè)城市，也是資源富集的“江南煤都”。20世紀60年代中期，六盤水在“三線”建設的高潮中蓬勃而生。

然而，截然不同的反差擺在人們的面前：地下幾百億噸煤炭亟待開發(fā)。地上近20萬農民在貧困中徘徊，先進的工業(yè)基地與落后的貧窮山村交錯，構成了六盤水典型的二元結構經濟板塊。

“由于歷史的原因，六盤水的城鄉(xiāng)二元結構體制矛盾特別突出，一條‘腿長，一條‘腿短，再不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將嚴重影響和制約六盤水經濟社會的進一步發(fā)展?！绷P水市市長何剛告訴記者。

在全面分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)后，六盤水市把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展”作為學習實踐活動的主題，并明確提出“三化”(加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農業(yè)現(xiàn)代化)的發(fā)展思路，著力解決影響和制約六盤水經濟社會又好又快發(fā)展的突出問題。

“‘三化的最終落腳點，是要實現(xiàn)六盤水工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、經濟與社會、資源開發(fā)與環(huán)境保護以及經濟發(fā)展的結構、質量、效益相統(tǒng)一?！焙蝿倧娬{。

以新思想、新觀念、新方式、新方法謀劃六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之策，孕育著六盤水實現(xiàn)跨越發(fā)展的新途徑。

加速工業(yè)化：

火車頭帶動大馬車

從六盤水發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化一直是六盤水經濟發(fā)展的“火車頭”，加速工業(yè)化是帶動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)集群和推動一、二、三產業(yè)互動的核心和動力。

眼下，六盤水市基本形成了以煤炭、電力、冶金、建材和化工為主的五大優(yōu)勢特色產業(yè)體系。作為西南、華南地區(qū)的能源原材料和煤化工基地，加速工業(yè)化，一直是六盤水市的優(yōu)勢和潛力所在。

據六盤水市發(fā)改委紀檢組組長陳晶分析：“目前，在新一輪的國家宏觀調控中，國內沿海地區(qū)的產業(yè)呈現(xiàn)梯次轉移的態(tài)勢。作為承接沿海地區(qū)產業(yè)向中、西部地區(qū)梯次轉移最佳平臺的六盤水，必將迎來全市工業(yè)的新一輪跨越式發(fā)展。隨著‘西電東送、水利資源開發(fā)、機場建設和一系列大項目的逐步上馬，將使這里進入大規(guī)模投入的高潮?！?/p>

近年來，六盤水市堅持把抓投資加快發(fā)展，作為解決一切問題的“總鑰匙”，爭取能搞多快就搞多快。六盤水市決策層認為，這是保持六盤水良好發(fā)展勢頭的當務之急、頭等大事。

以2009年1—4月份為例，在六盤水市委、市政府提出的“以大思路謀劃大項目、以大項目帶動大產業(yè)、以大產業(yè)促進大發(fā)展”的指導思想下，六盤水市提出的市級重點建設項目共104個，總投資近1850億元。104個重點項目今年擬安排投資計劃是158億余元，其中1—4月已完成投資20余億元，為年度投資計劃的13％。

眼下，六盤水市重點項目建設全面鋪開。項目總投資達446億元的貴州盤縣煤(焦、化)一鋼一電一體化循環(huán)經濟工業(yè)基地項目已正式開工，是近年來六盤水市境內最大的投資項目，建成后將形成產煤1077萬噸、鋼550萬噸、焦炭600萬噸的生產規(guī)模。

此外，在“西電東送”的春風下，六盤水的電力項目“水火并濟”，如雨后春筍般地成長起來，全市已有盤南、發(fā)耳、野馬寨和泥豬河、萬家口子等一批水火電項目建成或開工建設。根據現(xiàn)有規(guī)劃，到2010年，六盤水市規(guī)劃產煤7000萬噸，電力總裝機容量超過1000萬千瓦。

隨著工業(yè)經濟的不斷發(fā)展壯大，“火車頭”帶動“大馬車”，使六盤水行駛在又好又快的發(fā)展道路上。去年，工業(yè)經濟對全市經濟發(fā)展的貢獻率達74.7％。六盤水開始了由能源城市向新型工業(yè)化城市的轉變。

加快城鎮(zhèn)化：要讓農民和市民一樣

“你們的城市像歐美，而你們的農村像非洲?！辈痪靡郧埃粋€外賓參觀六盤水市后，撂下了這樣一句話。事實上，這句話正是六盤水城鄉(xiāng)二元經濟結構最生動的寫照!

“轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、加快城鎮(zhèn)化，是落實科學發(fā)展觀的重要內容。我們要深刻認識到城鎮(zhèn)化不僅是城市問題，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題；不僅有城鎮(zhèn)發(fā)展問題，更有新農村建設問題?！眲⒁幻裾J為。

近幾年來，六盤水城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于工業(yè)化。據六盤水市政府研究室統(tǒng)計，2006年的城鎮(zhèn)化水平大致相當于全國1990年的平均水平，差不多比全國落后了3個五年計劃。即便2010年實現(xiàn)了35％的城鎮(zhèn)化率，也還比2000年的全國平均水平低1.22個百分點。這種滯后型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“工業(yè)城市、農業(yè)社會”的格局，城鄉(xiāng)二元結構明顯，廣大農村市場無法啟動，制約了工業(yè)化進程和城市經濟發(fā)展。

六盤水現(xiàn)有人口739.8萬人，70％是農民，30％是城鎮(zhèn)居民。因為身份上的差別，城市人享有社會保障并可以享受到各種社會公共設施的方便；農村人缺乏社會保障，并且難以享受大城市的公共設和福利待遇，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的差距，影響著社會的和諧。

為此，自2008年6月以來，六盤水市委果斷提出“太城市帶動大物流，大物流帶動大服務”的發(fā)展思路，重點抓六盤水市內外路網的規(guī)劃建設，并結合全國范圍內新一輪產業(yè)結構大調整的新形勢，“要找準六盤水在長江流域經濟帶和泛珠三角經濟圈中的城市定位和發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃壯大優(yōu)勢產業(yè)、延伸產業(yè)鏈”。同時，六盤水市委書記劉一民還提出要圍繞“涼都”品牌，強化城市規(guī)劃、建設、管理，樹立生態(tài)、宜居、高效的城市發(fā)展理念，推動城市增量擴容。

在深入學習實踐活動中，六盤水市按照“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農”的方針，出臺了《關于鼓勵和引導企業(yè)參與新農村建設的意見》等一系列政策，旨在推動城鄉(xiāng)攜手奔小康。

劉一民表示，“加快城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)差別，我們的最終目的就是要讓農民和市民一樣，城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進現(xiàn)代城市文明向農村延伸?！彼唧w闡釋道，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，是破解城鄉(xiāng)二元結構難題的重要途徑。六盤水市城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，必須下大力加速推進。要按照功能匹配、資源互補、布局合理、整體推進的原則，把六盤水市建成重要的區(qū)域性經濟中心和發(fā)展服務業(yè)的重要載體。

推進農業(yè)現(xiàn)代化：以“四大”引領農業(yè)科學發(fā)展

近年來，六盤水按照科學發(fā)展觀要求，圍繞“以市場為導向，積極發(fā)

展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)”的總體思路，對農村工作提出“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大，市場”的工作構想。

在水城縣陡箐鄉(xiāng)冷壩萬頭優(yōu)質肉?；?。記者發(fā)現(xiàn)，村民黃昌群家今年的發(fā)展勢頭不弱，種上了15畝牧草，養(yǎng)了5頭牛。眼前的養(yǎng)殖小區(qū)建設工地上一片繁忙景象。據水城縣委常委、宣傳部部長徐永俊介紹，這是六盤水市以“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”作為重要舉措，推動農業(yè)科學發(fā)展的一個縮影。

據了解，六盤水市“四大”工作構想是結合農民素質提高、農民增收，結合生產力水平進一步提高、農村面貌進一步改變，在市場經濟條件下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的破題之舉。通過突出大種植，發(fā)展優(yōu)勢特色產品；突出大養(yǎng)殖，提高畜牧水產業(yè)在農業(yè)中的比重；突出大加工，培育壯大龍頭企業(yè)；突出大市場，提高農副產品商品率，努力實現(xiàn)工農互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動六盤水市經濟健康、快速發(fā)展。

大種植是指結合六盤水市種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，因地制宜，著力優(yōu)化品種結構，提高作物單產，擴大生產規(guī)模，增加產品數量。僅馬鈴薯一項，六盤水市財政從2009年起，每年投入不少于1000萬元資金予以扶持，重點用于種薯繁育、商品薯基地建設、技術培訓、新品種引進試驗和政策性獎勵等。

大養(yǎng)殖是指堅持“大力發(fā)展生豬、突出發(fā)展牛羊、積極發(fā)展禽蛋”的畜牧業(yè)發(fā)展方針。六盤水擬用5年左右時間，在六枝特區(qū)、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)合理布局一批上規(guī)模、上水平、標準化的商品豬、肉牛、家禽生產基地和養(yǎng)殖小區(qū)，

大加工是指推進農產品“大加工”，以“產業(yè)鏈”延伸促進“附加值”提升，重點突出糧食、畜產品、馬鈴薯、生姜、辣椒、茶葉等產品的精深加工。按照規(guī)劃，從2009年開始，六盤水市農產品加工企業(yè)將以每年30％左右的幅度增長，未來3年內力爭建成4至5家銷售收入超過5000萬元的農產品加工企業(yè)。

大市場是指圍繞發(fā)展農村大市場，著力構建滿足現(xiàn)代流通發(fā)展需要的城鄉(xiāng)一體化農產品市場流通體系。六盤水準備用5年左右的時間，重點培育一批農業(yè)流通領域骨干龍頭企業(yè)，積極發(fā)展一批消費品、農資連鎖經營店，集中扶持一批農產品連鎖經營試點企業(yè)，建設一批標準化北大中型農產品批發(fā)市場。