袁紅靜

摘 要:高等醫(yī)學(xué)院校承擔(dān)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的重任,必須建立適應(yīng)本校辦學(xué)方向和培養(yǎng)專業(yè)人才特點的財務(wù)管理和運行機制,創(chuàng)新財務(wù)管理的模式,為醫(yī)學(xué)教育健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞:醫(yī)學(xué)院校 財務(wù)管理 機制創(chuàng)新

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-101-02

高等醫(yī)學(xué)院校是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的重要基地,伴隨改革開放30年,醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)的大學(xué)生數(shù)量劇增,為全國各地培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才作出了重大貢獻。同時醫(yī)學(xué)院校不斷擴大建設(shè),增加試驗設(shè)備,增加學(xué)生宿舍和校舍建設(shè),資金規(guī)模日趨擴大,在地方政府財力有限的情況下,政府財政撥款日趨緊縮,高校辦學(xué)資金來源已不能單一地依賴于政府撥款,必須開拓多元化籌金渠道,這就必然要求高等醫(yī)學(xué)院校的財務(wù)管理,要創(chuàng)建適應(yīng)新形勢的市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)機制,為推進高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。

一、高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制創(chuàng)新的必要性

高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理部門,掌握著本部門運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟命脈。而當前財務(wù)機制落后,財務(wù)管理方法單一,財務(wù)管理人員觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì),與知識經(jīng)濟時代會計電算化的現(xiàn)代管理核算手段要求不相適應(yīng),因而,創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制十分必要。

1.創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制,有利于應(yīng)對金融危機對辦學(xué)的挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的快速發(fā)展,加之經(jīng)濟全球化條件下發(fā)達國家金融危機的影響,各國普遍出現(xiàn)金融動蕩,我國也相繼出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟下滑,上繳國家利稅減少,地方政府財政緊縮,對高等醫(yī)學(xué)院校財政預(yù)算撥款相對減少或增幅停滯,而辦學(xué)要持續(xù)發(fā)展,是對高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理的巨大挑戰(zhàn)和考驗。因而,必須從舊的財務(wù)管理模式中擺脫出來,轉(zhuǎn)變單純依靠政府投資辦學(xué)的“等、靠、要”的觀念,要開拓多元化籌資渠道,應(yīng)對金融危機波動的影響,創(chuàng)建資金來源的多向途徑十分必要,必須創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制,為培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才創(chuàng)造條件。

2.創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制,有利于建立科學(xué)系統(tǒng)的校內(nèi)財務(wù)管理模式,提高財務(wù)管理水平,增強財務(wù)管理能力。原來舊的財務(wù)管理機制比較僵化,因為長期的計劃經(jīng)濟體制,國家和地方政府硬性規(guī)定招生數(shù)量、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)去向,醫(yī)學(xué)院校只是嚴格循序漸進地執(zhí)行,缺乏聯(lián)系地方和本院校實際制定發(fā)展規(guī)劃,缺乏辦學(xué)特色和創(chuàng)新意識,財務(wù)管理模式始終如一。這種狀況已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟競爭的要求,因而要創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的財務(wù)管理機制和管理模式,實現(xiàn)財務(wù)管理科學(xué)化并具有靈活性,才能有利于高等醫(yī)學(xué)院校有效運轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制,有利于全面提高財務(wù)管理人員素質(zhì)。經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展并廣泛應(yīng)用,財務(wù)管理手段不斷更新,財務(wù)管理人員的技術(shù)水平和知識結(jié)構(gòu)及素質(zhì)必須全面提高。隨著財務(wù)管理機制的不斷創(chuàng)新,必須創(chuàng)造培養(yǎng)和提高財務(wù)管理人員現(xiàn)代化業(yè)務(wù)素質(zhì)的條件,嚴格把握財務(wù)人員準入門檻,財務(wù)管理人員要對專業(yè)學(xué)歷、財務(wù)管理技術(shù)水平、財務(wù)計算機軟硬件應(yīng)用能力等有全方位的掌握、應(yīng)用自如并主動設(shè)計和更新,只有具備較高專業(yè)技術(shù)能力,才能促進財務(wù)管理模式不斷創(chuàng)新。

4.創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制,有利于增強財務(wù)風(fēng)險防范、監(jiān)控及排解能力。醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理比較繁雜,所涉及的學(xué)科專業(yè)、項目設(shè)備、實驗室設(shè)備、基本設(shè)施等與學(xué)科發(fā)展相關(guān)的各方面建設(shè),需投入資金、借貸款等項目繁雜,而且每項經(jīng)費支出都受到市場競爭和本單位實際能力的影響。要使資金運轉(zhuǎn)有序、管理科學(xué)、依法行事,必須創(chuàng)新財務(wù)管理機制,防止資金使用、借貸等運行中各種風(fēng)險的影響及社會不良傾向的滲透和干擾,創(chuàng)建有效的財務(wù)管理監(jiān)控機制,有利于增強財務(wù)風(fēng)險防范、監(jiān)控及排解能力,及時調(diào)解資金運轉(zhuǎn)中的問題,使學(xué)院持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制尚未完善的問題

1.缺乏科學(xué)的預(yù)算和編制機制,對學(xué)校發(fā)展造成不良影響。由于近些年高校發(fā)展規(guī)模不斷擴展,遠遠超過高校自身所能承受的能力,地方政府把教育投資限制在一定范圍內(nèi),許多高校普遍高額舉債維持生計。由于高等醫(yī)學(xué)院校盲目搶占人才培養(yǎng)市場,不斷擴大建設(shè)規(guī)模,大肆擠占購買周邊城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地,增加樓房建設(shè),盲目添置實驗設(shè)備、購置進口現(xiàn)代化儀器,重復(fù)增加基建項目,財務(wù)支出年年攀升,無力償還債務(wù)和貸款利息,財務(wù)風(fēng)險日趨加大。由于長期負債,造成必要的教學(xué)、科研經(jīng)費緊縮,教師的提高培訓(xùn)及學(xué)科發(fā)展受限。還影響教職工切身利益和情緒,使人才流失日益嚴重。因而必須建立科學(xué)、長遠、合理的預(yù)算編制機制,對近期、長期發(fā)展規(guī)模、速度、項目作出科學(xué)預(yù)算,減輕長期大額債務(wù)造成的財務(wù)風(fēng)險。

2.缺乏對學(xué)校二級學(xué)院校財務(wù)運轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督機制。由于學(xué)校規(guī)模擴大,專業(yè)設(shè)置增加,招生人數(shù)增多,為了辦學(xué)運轉(zhuǎn)順暢,普遍實行二級學(xué)院獨立核算的財務(wù)管理方式,這種財務(wù)權(quán)限分散的管理,有利于各二級學(xué)院有的放矢的規(guī)劃和支配管轄氛圍內(nèi)資金,有利于厲行節(jié)約,精打細算,多出成果。但在實際資金運行中,各二級學(xué)院出現(xiàn)花錢攀比,盲目采購,唯恐年終結(jié)余學(xué)校收回,突出支出,積極參加各種會議、名目繁多的調(diào)研考察、舉辦校際交往、頻繁的接待與回訪等,預(yù)算外支出遠遠超過預(yù)算內(nèi)撥款,造成資金運轉(zhuǎn)更加步履維艱。因而,必須創(chuàng)建對二級學(xué)院財務(wù)管理監(jiān)督機制,在對學(xué)校整體宏觀財務(wù)管理預(yù)算和監(jiān)督下,對二級學(xué)院微觀財務(wù)運轉(zhuǎn)要建立監(jiān)管規(guī)章細則及監(jiān)管懲治措施,嚴防二級學(xué)院資金混亂,導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)風(fēng)險加劇狀況的蔓延。

3.缺乏財務(wù)分析預(yù)警機制。財務(wù)分析預(yù)警機制,是指依據(jù)本單位會計報表數(shù)據(jù),運用財務(wù)分析方法,對單位財經(jīng)狀況及各指標進行分析和評價,為管理者提供預(yù)警信息,以此對財務(wù)運轉(zhuǎn)作出修正防范和必要的重新規(guī)劃及決策。高等醫(yī)學(xué)院與企業(yè)不同,企業(yè)是以盈利為目標,以市場價值規(guī)律為軸心,對產(chǎn)品的產(chǎn)供銷嚴格核算,對經(jīng)營方向依據(jù)市場經(jīng)濟機制進行調(diào)整,其目的是為獲取高額利潤。而高校財務(wù)運行不是為獲取最大贏利,而是力求科學(xué)合理掌控培養(yǎng)人才的經(jīng)濟數(shù)據(jù),使教育經(jīng)費得到合理運用和支配。但目前,許多醫(yī)學(xué)院校出現(xiàn)互相攀比,建立邊緣新專業(yè)、進口高級先進儀器設(shè)備,由于有些醫(yī)務(wù)人員得不到及時深造,使一些設(shè)備、儀器長期閑置,造成貶值和自然損耗。因缺乏及時有效的財務(wù)預(yù)警機制,造成資產(chǎn)嚴重損失浪費;再者創(chuàng)建的一些邊緣專業(yè),培養(yǎng)出來的學(xué)生,無市場需求又造成人才浪費。因而,必須創(chuàng)建財務(wù)分析運轉(zhuǎn)預(yù)警機制,為管理者及時提供財經(jīng)數(shù)據(jù)和信息,以便使不當財經(jīng)狀況得到及時有效糾正。

三、高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制創(chuàng)新的途徑

高等醫(yī)學(xué)院校,在培養(yǎng)人才發(fā)展教育的過程中,必須建立適應(yīng)本地方和學(xué)校自身情況的辦學(xué)方向和培養(yǎng)專業(yè)人才特點的財務(wù)管理和運行機制,創(chuàng)新財務(wù)管理的模式,才能為醫(yī)學(xué)教育順利發(fā)展提供保障條件。

1.創(chuàng)建多元化資金籌措渠道,增加預(yù)算外資金投入。高等醫(yī)學(xué)院校必須充分尋求資金籌措渠道,彌補國家財政拔款的不足,為教學(xué)正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。拓寬籌資路徑的主要途徑是建立校友聯(lián)誼會,聯(lián)絡(luò)各界人士對學(xué)校建設(shè)給予資助,以校友聯(lián)誼會的形式,建立長期友好往來,聚集同仁集資捐款,有利于補充辦學(xué)資金短缺困難。創(chuàng)建獻愛心服務(wù)活動中心,動員社會各界人士為醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展獻愛心,動員社會力量開展社會服務(wù)。同時要盤活閑置固定資產(chǎn),對空閑教室、儀器設(shè)備及場地要合理出租有效利用,為兄弟單位提供人才、資源交流與合作等。有利于增加預(yù)算外資金收入,解決資金難的問題,為學(xué)校正常運轉(zhuǎn)提供輔助條件。

2.創(chuàng)新財務(wù)管理中的全面預(yù)算編制機制。高等院校在發(fā)展性質(zhì)上屬于事業(yè)單位,在財務(wù)管理上,習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期的依賴國家撥款方式,在財務(wù)管理中,重視領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績,輕視了經(jīng)濟效益;重形象工程,輕規(guī)劃與核算;在編制財務(wù)預(yù)算方面比較簡單,很難把財務(wù)運轉(zhuǎn)各項指標全面反映出來,因而必須創(chuàng)新財務(wù)管理中的全面預(yù)算編制機制。主要是編制預(yù)算計劃:對學(xué)校資金運行總體規(guī)劃作出詳細部署;預(yù)算分解計劃:對學(xué)校各二級學(xué)院應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費做出合理分配,做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合;預(yù)算執(zhí)行計劃:對預(yù)算分配后使用情況作出控制規(guī)劃,減少資金浪費;財務(wù)運轉(zhuǎn)負債計劃:對學(xué)校發(fā)展建設(shè)作出科學(xué)決策后,對負債和償還能力作出科學(xué)預(yù)測,合理規(guī)范負債率,降低盲目發(fā)展、持續(xù)高額負債、償還舉步維艱對國家、學(xué)校、教職工造成不良影響的風(fēng)險;資金籌集計劃:確定預(yù)算外籌資數(shù)額,要積極拓寬籌資渠道;人力資本報酬計劃:對工資、獎金、獎勵等作出科學(xué)合理的預(yù)算,實現(xiàn)多勞多得,鼓勵教職工的積極性和創(chuàng)造性。只有創(chuàng)新全面預(yù)算機制,建立健全財務(wù)預(yù)算系統(tǒng),才能使學(xué)校資金、資源得到合理利用,促進醫(yī)學(xué)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新財務(wù)分析控制機制。財務(wù)分析,是預(yù)算編制的前提,只有財務(wù)對學(xué)校資金收支盈虧情況作出詳細分析后,才能為預(yù)算編制提供科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù),通過財務(wù)分析,使管理者掌握經(jīng)濟運轉(zhuǎn)情況,債務(wù)償還能力和財務(wù)風(fēng)險情況,才能對資金應(yīng)用中的投向、還貸借貸比例、固定資產(chǎn)購置、基礎(chǔ)建設(shè)等,如何定位作出量力而行的決策,避免盲目購置和重復(fù)建設(shè)。

財務(wù)控制,是指依據(jù)財務(wù)計劃目標,對財務(wù)運行中的偏差失損控造成不良后果,作出必要控制和糾正。財務(wù)計劃的執(zhí)行主要依靠財務(wù)控制。高校財務(wù)控制,主要是對學(xué)校教師規(guī)模,各項費用支出水平、比例確定可行的方向,必須隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷創(chuàng)新。創(chuàng)建預(yù)先控制機制,在預(yù)算尚未執(zhí)行之前,對各項財務(wù)指標進行控制,對不該報批的預(yù)算要修正和撤銷,維護財務(wù)預(yù)算的可行性,為了促進高校財務(wù)運轉(zhuǎn)的暢通必須創(chuàng)新財務(wù)分析控制機制,為財務(wù)預(yù)算、決策和執(zhí)行提供可靠保障。

4.創(chuàng)新財務(wù)預(yù)測與監(jiān)督機制。財務(wù)預(yù)測與監(jiān)督,是在財務(wù)運行中發(fā)現(xiàn)問題、扭轉(zhuǎn)不良傾向的重要手段。財務(wù)預(yù)測,是依據(jù)財務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)資料,對財務(wù)活動中的資金增減、投入項目、收支盈虧情況、發(fā)展趨勢等作出科學(xué)的預(yù)測,為編制中長期預(yù)算計劃,掌握資金投入流向、資金分配等提供準確依據(jù)。對財務(wù)預(yù)測中反映出的情況,必須加強監(jiān)督治理,把問題解決在萌芽中,對已出現(xiàn)的問題及時解決;對已造成不良后果的財務(wù)問題要嚴格監(jiān)管整治,挽回損失。因而在財務(wù)運行中,必須創(chuàng)新財務(wù)預(yù)測與監(jiān)督機制,建立科學(xué)合理及時可行的財務(wù)預(yù)測與監(jiān)管模式,為財務(wù)健康有序運行提供條件。

5.創(chuàng)新財會人員培養(yǎng)機制。在當今知識經(jīng)濟時代,網(wǎng)絡(luò)文化日趨普及,財務(wù)管理中電算化、網(wǎng)絡(luò)已運用于各項管理中,但財務(wù)管理人員計算機能力、財務(wù)電算化水平有待于不斷提高。要建立高校財會人員培訓(xùn)機制,提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高電算化操作水平,鼓勵學(xué)習(xí)和職稱提升,創(chuàng)造培訓(xùn)提高條件,使廣大財會人才能夠掌握和運用現(xiàn)代化手段,對財務(wù)預(yù)算的編制,對經(jīng)營核算、預(yù)警監(jiān)控等能作出及時準確的反映,并且對高校財務(wù)工作要依法行事,嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)制度,財政法律法規(guī),能按經(jīng)濟規(guī)律辦事。通過創(chuàng)新財會人員培養(yǎng)機制,為高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理的發(fā)展和創(chuàng)新提供人才保障。

總之,“高校制定的經(jīng)濟政策應(yīng)以人為本、寬嚴適度,要顧及學(xué)校、部門、個人三者利益關(guān)系,既要保證學(xué)校財力的增長,也要照顧部門和個人的合理利益?！雹龠@樣才能實現(xiàn)高等醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理機制的創(chuàng)新,為高等醫(yī)學(xué)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

注釋:

①李彩霞.淺議高校內(nèi)部經(jīng)濟政策的制定原則及效果評價.經(jīng)濟師,2008(5)

(作者單位:齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院財務(wù)處 黑龍江齊齊哈爾 161000)(責(zé)編:若佳)