一個陽光明媚的上午,我們來到天津市寧河縣教育局采訪于志懷局長。于局長從事教育近30年,從中學教師、小學校長、教育局職教科科長、教育局辦公室主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組總校長、中專學校校長到教育局局長,他一路走來,角色在不斷地轉(zhuǎn)換,他對教育的理解也在不斷加深?！稗k人民滿意的教育”是他的教育理想,要實現(xiàn)這個理想,需要不斷思考和實踐,同時也需要立足現(xiàn)實、著眼未來。在訪談中,我們能夠感受到他作為教育管理者對教育現(xiàn)狀清醒而深刻的認識,也能夠感受到他的管理智慧和他對教育的使命感、責任感。

□辦人民滿意的教育是黨和政府對人民的莊嚴承諾,也是全面建設小康社會進程中面臨的時代課題。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展,人民對教育的需求也在不斷發(fā)生變化,人民群眾對教育有了新的期望和訴求。在這樣的時代背景下,您認為人民滿意的教育應該是什么樣的教育?

■隨著我國建設小康社會進入新階段,人民群眾對教育也經(jīng)歷了從“有學上”到“上好學”的需求變化,人民群眾對教育也產(chǎn)生了新的期望,因此,人民滿意的教育也具有了新的內(nèi)涵。很難用有限的若干條件準確描述人民滿意的教育的內(nèi)涵,但是人民滿意的教育應該是體現(xiàn)公平、均衡的教育,應該是著眼于學生終身發(fā)展的教育,具體來說,應該是具有好的辦學條件、好的師資隊伍、好的管理者、好的制度保障和好的教學質(zhì)量。2008年8月,天津市教育委員會出臺的《天津市義務教育學校現(xiàn)代化建設標準(2008～2012年)》,涉及辦學條件、學校管理、教師隊伍和素質(zhì)教育4項一級指標和24項相關二級指標及100個評估要點,為我們辦人民滿意的教育提供了具有可操作性的標準。應該說,現(xiàn)代化建設標準不僅僅包括義務教育學校建設標準,學前教育、高中教育、職業(yè)教育等各類教育也都有自己的現(xiàn)代化建設標準,都應結(jié)合學段實際,堅持現(xiàn)代化建設標準。辦人民滿意的教育是我們永遠不變的追求。

□如何統(tǒng)籌發(fā)展各類教育呢?

■統(tǒng)籌發(fā)展各類教育,提高教育對社會的貢獻率,實現(xiàn)教育又好又快發(fā)展,首先要統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是學前教育抓規(guī)范,利用寧河縣幼兒園新園所的啟用、三幼開園、二幼改擴建的契機,提高縣城國辦園辦園水平,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展,規(guī)范民辦園,治理非法辦園,提高學前教育入園率和整體水平。二是義務教育抓普及,關注弱勢群體,提高入學率,降低輟學率,提高九年義務教育完成率,提高教育教學質(zhì)量,確保人人都能接受教育、人人都能享受優(yōu)質(zhì)教育、人人都能享受惠民政策。三是高中教育抓提高,按照“既要提高高中階段普及率,更要提高高中辦學質(zhì)量”的原則,加強高中質(zhì)量評估和指導,研究對策,采取措施,盡快適應高中課改新形勢、新要求,提高全縣高中整體辦學質(zhì)量,讓更多的高中畢業(yè)生有出路,讓更多的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進入大學。四是職業(yè)教育抓市場,充分認識職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的關系,爭取讓更多沒被高中錄取的學生進中職學校,接受中等職業(yè)教育,調(diào)整開設適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新專業(yè),搞好與濱海新區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)園區(qū)的對接,滿足寧河經(jīng)濟發(fā)展的用工需求。五是成人教育抓實用,利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校上臺階政策,搞好成人學校建設,更好地適應新形勢下天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育,提高教育對社會的貢獻率,為完善現(xiàn)代國民教育體系,建設全民學習、終身學習的學習型社會做出貢獻。

□創(chuàng)建人民滿意的教育首先是創(chuàng)建令人民滿意的學校,您如何看這個問題?

■創(chuàng)建人民滿意的學校,就是要整體推進學校規(guī)范化和示范性建設進程。我們在落實市教委要求的基礎上,著力加快學校的內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、率先發(fā)展,要求學校辦出特色、辦出水平、辦出品牌。

加強學校規(guī)范化建設,就是要統(tǒng)籌兼顧,促優(yōu)治差。一是改造薄弱校,將其列為推進教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。硬件薄弱的學校,學校要多方爭取資金,教育局加大幫扶力度;綜合評估薄弱的學校,要自查分析薄弱的原因,拿出切實可行的整改措施,列出工作時間表,下大力氣改善辦學條件,提高管理水平,全面提高教育教學質(zhì)量。2007年,寧河縣教育局投資388萬元整體規(guī)劃改造陳舊校舍13所;投資500萬元,用一年的時間完成了兩年的教學裝備建設工程目標。2008年,投資1100萬元新建4所小學。去年年底,我們進行了校舍安全普查。在全縣各學校進行自查和統(tǒng)一復查的基礎上,今年教育局加固改造了9幢教學樓,做到“小震不修,中震不壞,大震不倒”。二是建設規(guī)范校,依據(jù)市教委《義務教育高水平均衡發(fā)展若干規(guī)定》,實質(zhì)推進義務教育學校現(xiàn)代化標準建設項目。健全素質(zhì)教育激勵機制,著力培育一批實施素質(zhì)教育富有成效的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校,力爭率先實現(xiàn)新突破。全縣中小學校嚴格按照市頒標準,制訂創(chuàng)建計劃,認真組織實施,全面提高規(guī)范化程度。加強農(nóng)村初中校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設,創(chuàng)建天津市“教育規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。按市教委要求,規(guī)范整頓改制學校。繼續(xù)完善寧河縣青少年宮和寧河中小學綜合素質(zhì)教育基地功能。加快職業(yè)教育特色專業(yè)建設,加快推進彈性學習制度。三是創(chuàng)建特色校,每一所學校都有自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢和教育資源,深入挖掘和培育校本資源,進一步提升學校的層次和水平。提倡“一校一品”,有條件的學校要創(chuàng)“一校多品”,形成教師有特點、學生有特長、學校有特色的育人品牌,提高辦學綜合實力。

□無論是改變薄弱校、建設規(guī)范校,還是創(chuàng)建特色校,校長的作用不可替代。您認為在辦人民滿意的教育過程中,校長應該如何去做?寧河縣教育局采取了哪些具體的措施?

■校長是一校之魂,校長的辦學理念直接影響著辦學水平。理念陳舊,辦學就不能創(chuàng)新;理念更新,辦學才有活力。校長要確立自己的辦學價值觀,要堅持學?！盀槌晒Φ娜松旎?為學生終身發(fā)展奠基”的育人理念,在依法辦學的前提下,提高自主辦學的水平和能力,要創(chuàng)出特色。校長要加強校本管理,把教育管理重心下移,中小學校要成為自我管理、自主發(fā)展的主體。學校要努力加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層工會和教代會的規(guī)范化、法制化建設,規(guī)范制度和程序,切實推進校務公開,進一步深化民主管理和民主監(jiān)督,保障教職工對學校重大事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。寧河縣教育局對總校長、中小學校長進行綜合考核,加大“民主雙評”和社會監(jiān)督力度,讓廣大師生和人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊兩委班子、社會各界代表及學生家長均參與考評。根據(jù)《寧河縣中小學領導干部考核評優(yōu)辦法》,通過“學、選、換、調(diào)、查、評、樹”,優(yōu)化干部結(jié)構(gòu),增強校長管理學校的勝任力。

□教育的真正發(fā)展是學校的內(nèi)涵發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會的大背景下,發(fā)展學校內(nèi)涵,創(chuàng)建和諧校園,就是要著力打造辦學特色和校園文化。您認為如何實現(xiàn)學校的內(nèi)涵發(fā)展?

■縱觀古今中外,名校之所以成為名校,就在于它有著獨特的文化傳統(tǒng)。大凡成功的校長都有先進的辦學理念,在創(chuàng)造性的辦學中走個性化之路,超越過去,超越別人,辦出特色,形成品牌。學校內(nèi)涵建設的核心和動力是教師的發(fā)展。所謂示范校,它所“示范”的不僅僅是漂亮的大樓和先進的教學設施,更應是它的德高業(yè)精的教師群體和獨特的文化傳統(tǒng)。因此,要把學校打造成時代精神的象征、社會良知的燈塔、民族文化的守護者,必須用文化浸潤,用人本奠基,構(gòu)建以人為本的校園文化,實現(xiàn)學校的內(nèi)涵發(fā)展。要把人文關懷作為實現(xiàn)學校內(nèi)涵發(fā)展的根本。當前,人文關懷已經(jīng)成為全球教育的共識?！傲⒌隆笔侨宋年P懷的核心,是校園文化的主題,是教育工作者的永恒追求。各級各類學校都應扎扎實實地以“立德”為核心鍛造學校文化,使學校成為敦品立德的熔爐。校長要把“為每一個學生的幸福人生奠基,為每一個教師的幸福人生服務”作為自己和學校的價值追求。教師要把培養(yǎng)真正幸福的人當作自己的職業(yè)追求。每一個生命,都應該獲得尊重,每一個學生都應該成為最好的自己。

□您認為如何打造一支令人民滿意的教師隊伍呢?

■作為教師,要嚴于律己、厚德樹人、志存高遠、博學篤行,保持健康向上的心態(tài),發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的精神;作為管理者,要重師德、強師能,均衡師資分布,優(yōu)化教育資源,為教師搭建適合于新課程改革的專業(yè)化成長平臺。在加強教師隊伍建設方面我們采取了一系列措施。

一是加強管理,倡導敬業(yè)、愛崗、奉獻。采取規(guī)范與激勵并舉、檢查與表彰有機結(jié)合的措施,以考核評價為引領,促進教師隊伍建設。第一,規(guī)范檢查。我們出臺了《教師職業(yè)道德建設評估標準》,從思想政治、教育觀念、教學與治學態(tài)度、教學水平、師生關系、社會服務等方面,對教師的行為提出明確的監(jiān)督、檢查和規(guī)范要求,要求基層單位嚴格落實。第二,激勵表彰。在檢查、評價的基礎上層層選拔,評選百名師德優(yōu)秀教師、百名優(yōu)秀班主任。努力為教師營造良好的工作和學習環(huán)境,最大限度地消除教師的職業(yè)倦怠。每一個教師都要嚴格遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,對有償家教、賭博、向?qū)W生索取禮品等有悖職業(yè)道德者,一經(jīng)查實嚴肅處理,當年取消評優(yōu)和職稱晉級資格;對不遵守紀律、長期消極怠工、工作業(yè)績差者,學校嚴加管理,情節(jié)嚴重的調(diào)離崗位。

二是培訓培養(yǎng),促進教師專業(yè)化發(fā)展。在師資培訓上,以服務素質(zhì)教育為宗旨,以新理念、新課程、新知識、新技能、新師德為重點,搞好學科教師培訓和班主任專業(yè)培訓。第四周期繼續(xù)教育充分考慮基層校的實際需要,整合天津師范大學、寧河縣師范進修學校、寧河縣教研室和教科室的師資資源,分工負責,在培訓的形式上因地制宜,實施分類指導、按需施教的“訂單式”培訓模式,努力做到學為所教、學以致用。加快班主任職業(yè)化、專業(yè)化進程,年內(nèi)完成3000人次崗前培訓,持證上崗,努力提高班主任待遇。在學歷進修上,引導教師走專業(yè)化道路,努力實現(xiàn)專業(yè)糾偏。在拔尖人才培養(yǎng)上,我們在全縣范圍內(nèi)遴選中青年優(yōu)秀教師作為培養(yǎng)對象,參加縣級、市級、國家級培訓,努力為他們創(chuàng)造學習和實踐條件,在未來的幾年內(nèi)要培養(yǎng)出專家型、科研型的名教師,要評選出一定數(shù)量的市、縣、鄉(xiāng)、校級骨干教師和學科帶頭人。建立特級教師管理方案,對特級教師的崗位職責提出明確要求,對工作成效進行日常評估,對工作津貼做出適當調(diào)整, 以此來增強特級教師的影響力,突出他們在全縣教育教學上的引領和示范作用。

三是優(yōu)化教學,全面提高課堂效率。主要是完善新課程改革的教師評價、學生評價,教學管理、校本教研體系。搞好教科研與教學的有效整合,以教科研為指導開展具體問題的研究,通過校本教研努力提高教師的教學設計能力、教學實踐能力、教學監(jiān)測能力;要嚴格執(zhí)行課程計劃,完善監(jiān)測、調(diào)控學生學習成績的反饋系統(tǒng)。教師是落實新課改的具體執(zhí)行者,必須要把新課改理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W策略,再把教學策略轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W行為,最終把新課改內(nèi)容應用于每一個教學活動之中。提高教學設備的利用率,提高課堂效率,把學生認知能力的提高盡量完成在課堂上,從根本上實現(xiàn)減負。每一個教師都要做反思型的實踐者,在反思與實踐中積累經(jīng)驗,在反思與實踐中提高能力,在反思與實踐中不斷創(chuàng)新。教師要引導學生轉(zhuǎn)變學習方式,實現(xiàn)三維目標的有機融合,促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展。

四是合理調(diào)配,繼續(xù)均衡配置教師資源。一方面教育局采取有效措施,建立和完善《超編地區(qū)教師支援缺編地區(qū)實施意見》,另一方面建立師資補充準入制度,堅持“立足現(xiàn)實”和“著眼未來”兩個原則。“立足現(xiàn)實”就是堅持全縣范圍內(nèi)重點學科重點補充,邊遠缺編地區(qū)定點補充,高中及職業(yè)學校查漏補充的原則;“著眼未來”就是堅持各學段都要按年度補充原則,尤其要重視小學及幼兒園教師的補充。這樣,既可以緩解即將到來的教師退休高峰,又能夠使全縣各學段教師的年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)在未來十幾年內(nèi)逐漸形成合理梯次。

□辦學質(zhì)量是衡量一所學校好壞的“硬”指標,也是人民群眾最關注的因素,您如何理解這個“質(zhì)量”?

■我們要的質(zhì)量,是面向全體學生的質(zhì)量。當前普遍存在片面追求升學率的現(xiàn)象,在初中甚至在小學就辦所謂“尖子班”、“快班”,打“時間戰(zhàn)”、“題海戰(zhàn)”,為了這些所謂的“尖子生”升學,忽視大多數(shù)學生。這是拔苗助長的短視行為,嚴重違背教育規(guī)律,必須嚴格控制。

我們要的質(zhì)量,是德智體美勞全面發(fā)展的質(zhì)量。不要一談質(zhì)量,就和素質(zhì)教育對立起來。素質(zhì)教育搞得好,質(zhì)量必然高;質(zhì)量不高,根本就談不上素質(zhì)教育。黨的教育方針已經(jīng)明確指明了教育的培養(yǎng)目標,教育不能重智輕德。要真正落實課程計劃,開齊、開足、開好各學科課程,使學生接受全方位的教育。要廣泛開展健康的文體活動,成立各種興趣小組,全面提升學生的素質(zhì),確保教育質(zhì)量全面提高。

(責任編輯韓大勇)