程安東

任何社會政治制度都不能完全決定經(jīng)濟(jì)運行模式，但必然相互適應(yīng)。社會經(jīng)濟(jì)高效運行，始終保持持續(xù)協(xié)調(diào)又好又快的穩(wěn)定發(fā)展，雖有周期性波動但不發(fā)生周期性危機，是決定社會經(jīng)濟(jì)運行模式的基本法則，也是檢驗社會經(jīng)濟(jì)模式是否符合經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的唯一尺度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為國家、為公眾還是為自己、為少數(shù)利益集團(tuán)，是選擇社會經(jīng)濟(jì)模式的主觀因素。任何國家行為，或者是代表人民大眾利益，或者是代表少數(shù)統(tǒng)治者及其所代表的利益集團(tuán)，這是國家性質(zhì)和政治制度決定的。為廣大人民群眾謀福祉的人民共和國，必然要對國家經(jīng)濟(jì)安全負(fù)責(zé)，對任何社會經(jīng)濟(jì)機構(gòu)實行合理監(jiān)管，運用法律的、政策的和行政措施規(guī)范企業(yè)行為。為少數(shù)人謀利益的國家，必然會對社會經(jīng)濟(jì)機構(gòu)聽之任之，忽視必要的監(jiān)管。社會經(jīng)濟(jì)運行成了少數(shù)業(yè)主和高管人員利用公共資源玩游戲的舞臺。以美國為代表的所謂自由市場經(jīng)濟(jì)就是個典型。

當(dāng)然，科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展水平提高也會不斷催化和完善社會經(jīng)濟(jì)運行模式。理論指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐又會反過來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)運行模式的優(yōu)化。我國改革開放初期，鄧小平同志針對當(dāng)時生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實際提出“發(fā)展是硬道理”，結(jié)果帶來了全國人民解放思想，加快發(fā)展，綜合國力大大提高，人民生活有很大改善。進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)了改革開放以來的發(fā)展實踐，提出了科學(xué)發(fā)展觀的理論，極大地豐富了“發(fā)展是硬道理”的指導(dǎo)思想。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成了人們的共識。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國社會經(jīng)濟(jì)模式雖不相同但相互影響是存在的，甚至?xí)霈F(xiàn)一國感冒、特別是經(jīng)濟(jì)大國感冒，多國打噴嚏的國際性問題。美國從次貸危機到金融危機，到某種程度的經(jīng)濟(jì)危機，甚至可以說是經(jīng)濟(jì)蕭條，很快就不是美國一國的事情，迅速蔓延到歐洲、亞洲，乃至整個世界。多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)下滑，甚至負(fù)增長，股市下降，資產(chǎn)縮水，出現(xiàn)大規(guī)模的信用和債務(wù)危機，失業(yè)率提高，公眾生活水平下降，潛伏著社會危機。可見，雖然各國情況不同，發(fā)展階段也不同，可以自主選擇自己的發(fā)展方式，但必須注意到社會經(jīng)濟(jì)運行模式、規(guī)則具有很強的國際性。任何國家可以選擇符合其國情的基本政治制度，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能閉關(guān)自守。

當(dāng)前，由于國際金融危機的影響，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不僅在美國，就連歐洲共同體也出現(xiàn)了各自為政的傾向，有人對經(jīng)濟(jì)全球化提出質(zhì)疑。但我認(rèn)為號召購買國貨，挽救本國實體經(jīng)濟(jì)下滑，在某種程度上是情有可原的，但決不能讓貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。因為最終對大家都沒有好處。開放性市場必然促使經(jīng)濟(jì)區(qū)域化乃至全球化。

國際金融危機的滋生和影響

這場國際金融危機是如何產(chǎn)生的，現(xiàn)在有多種說法：

一種說法是全球經(jīng)濟(jì)運行周期的反映。主要論點是：上世紀(jì)30年代以來全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)大調(diào)整在金融體系上的必然反映。

一種說法是政策原因。主要論點是美國等發(fā)達(dá)國家，長期實行的低利率和寬松的貨幣政策是這次國際金融危機的政策基礎(chǔ)。

還有一種說法是“市場論”。其主要論點是金融創(chuàng)新無序加上監(jiān)管不力，導(dǎo)致金融工具的結(jié)構(gòu)化、衍生性和高杠桿趨勢，致使資金市場過度流動，金融市場不穩(wěn)定。

在我看來，主要應(yīng)該是在自由市場經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)運行模式下的體制弊端和機制缺陷。以美國為首的發(fā)達(dá)國家長期盛行虛擬經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為以錢賺錢是財富聚集的捷徑。操盤者們無所約束，甚至投機欺詐，衍生產(chǎn)品使人眼花繚亂。要知道虛擬經(jīng)濟(jì)要以實體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。如果只想著“錢生錢”發(fā)橫財，玩財富轉(zhuǎn)移搬運的把戲，沒有核心科技和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏雄厚的物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)，任何時候經(jīng)濟(jì)都會危機四伏，一觸即發(fā)。以美國的“房利美”和“房地美”為例，它們不僅用資本制造的產(chǎn)品賺錢，還用手里的住房抵押貸款合同賺錢。據(jù)報道“兩房”的自由核心資本共832億美元，卻支持著5.2萬億美元的債務(wù)與擔(dān)保，所以次貸款危機是必然要發(fā)生的。由此發(fā)展到美國乃至國際金融危機也是不可避免的。

自由市場經(jīng)濟(jì)體制，其自由競爭確有活力。1989年美國在新自由主義思想指導(dǎo)下，廢除了1929年股災(zāi)后羅斯福政府出臺的禁止投資銀行一些行為的法律。金融家們自由了，也確實催生了美國一段時間的經(jīng)濟(jì)繁榮。由于體制不規(guī)范又缺乏政府的合理適度干預(yù)和法律的約束，運行機制上自由無度，無限膨脹，各金融機構(gòu)無拘無束的興風(fēng)作浪，一手賺錢，一手制造區(qū)域性金融危機，逐漸暴露了信用危機，最后形成了今天國際性的金融危機災(zāi)難。

從2006年初始的這場金融海嘯來勢逐漸兇猛。據(jù)媒體報道，僅美國直接的金融資產(chǎn)縮水就損失了15萬億美元。財富縮減又直接使消費和投資需求嚴(yán)重萎縮。金融機構(gòu)資不抵債的狀況迫使金融信貸緊縮，這就直接影響到實體經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)，其結(jié)果帶來了猛烈的經(jīng)濟(jì)衰退。

美國經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)了歐洲經(jīng)濟(jì)衰退，加劇了本就不景氣的日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑。大企業(yè)出現(xiàn)虧損，紛紛申請政府救市。許多金融機構(gòu)瀕臨破產(chǎn)，雖然倒閉的不多，那是由于各國中央銀行最后貸款人的作用發(fā)揮較好和政府注資也很及時的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)衰退何時見底成了人們關(guān)注的焦點。半年多來盡管發(fā)達(dá)國家政府注資和中央銀行動用了數(shù)萬億美元來解救和刺激經(jīng)濟(jì)。僅美國政府和美聯(lián)儲累計的救市資金就達(dá)2萬多億美元。但均未見經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的景象，衰退的陰影仍然籠罩著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。嚴(yán)峻的形勢告訴我們，世界正面臨著一次經(jīng)濟(jì)較長時間的下降，由衰退到蕭條。美國經(jīng)濟(jì)2009年底前能否見底，開始回升，奧巴馬都發(fā)出如果沒有各國的共同努力，美國也不太可能走出衰退，避免經(jīng)濟(jì)蕭條。

當(dāng)然，這次經(jīng)濟(jì)危機與上世紀(jì)30年代的大蕭條相比，時代發(fā)生了許多變化，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模空間龐大，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢。因而這次應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機的努力也是全球性的，不僅美國，歐洲各國和日本都紛紛出臺救市措施，甚至出現(xiàn)了把銀行收歸國有的呼聲。中國雖然沒有金融危機，但由于近幾年外貿(mào)增長較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易依存度提高，國際市場萎縮后，外貿(mào)增長必然下降，使經(jīng)濟(jì)在快速增長的情況下必然出現(xiàn)一定程度的放緩。剛剛閉幕的兩會，確定今年經(jīng)濟(jì)增長保8的目標(biāo)無疑是積極的也是可能的。同時中國政府不僅自己表現(xiàn)了信心，而且顧全大局，在較困難的條件下派出赴歐采購團(tuán)，簽署百億美元的貿(mào)易合同，旗幟鮮明的反對貿(mào)易保護(hù)主義，體現(xiàn)了大國的責(zé)任。我相信如果各國共同努力特別是二十國集團(tuán)聯(lián)合行動，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機，就不會再出現(xiàn)上世紀(jì)30年代長達(dá)4年的經(jīng)濟(jì)蕭條。

科學(xué)把握“兩手”助推社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在商品生產(chǎn)歷史階段，市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用是無可取代的。商品再生產(chǎn)必須通過市場交換來實現(xiàn)，消費也要通過市場來獲得?，F(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，

決定了商品生產(chǎn)階段是不可逾越的。只要有商品生產(chǎn)，價值規(guī)律就會起作用，市場就是一個生產(chǎn)者和消費者都需要依托的大舞臺，這就是人們常說的“無形的手”。我國尚處于社會主義初級階段，建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是必然選擇。我們之所以要區(qū)別與美國等發(fā)達(dá)國家的自由市場經(jīng)濟(jì)，就是要科學(xué)地把握這支“無形的手”，不能讓其“天馬行空”，用法律的、政策的手段使其按公眾利益運行。

要做到這一點，就必須科學(xué)地把握另一只“有形的手”。法律和政策都是國家行為，政府是國家的管理者，只有它才能代表國家維護(hù)社會公眾利益，實現(xiàn)社會公平。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控市場，用法律的政策的甚至行政的手段規(guī)范市場，才能使生產(chǎn)經(jīng)營者公平競爭，消費者利益得到保證。在正常情況下，“有形的手”不能越位，也不能缺位。只能當(dāng)好裁判員，不能當(dāng)運動員。因為社會商品生產(chǎn)階段只有充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有活力，政府只能管好又管活使其不亂，不能管死損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

市場經(jīng)濟(jì)條件下計劃并非可有可無

作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的企業(yè)，它需要不斷研究社會需求，分析市場預(yù)期，來安排自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)的長期發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)、科技投入需要規(guī)劃論證，近期生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動需要策劃，各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合、上下工序的銜接需要計劃。可見企業(yè)管理的全過程都必須要有規(guī)劃、策劃和計劃。

一個行政區(qū)域，一個國家，它可以在微觀經(jīng)濟(jì)上放開搞活，但必須掌握經(jīng)濟(jì)宏觀運行狀態(tài)。對關(guān)聯(lián)公眾利益的國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都要把握動態(tài)、心中有數(shù)，才能很好地制定預(yù)期目標(biāo)，使人民群眾的切身利益不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠濟(jì)民生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人民利益的實際表現(xiàn)。政府為人民謀福祉，要有長期規(guī)劃和階段性計劃，這是指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)宏觀運行不可缺少的。

所以，我們不要認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就不需要計劃，講計劃就會影響經(jīng)濟(jì)搞活。建立在客觀實際基礎(chǔ)上的計劃，會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助推經(jīng)濟(jì)搞活，實現(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面，社會二次分配是政府的職能。納稅人的錢構(gòu)成國家財政，國家財政預(yù)算、決算安排，必須有計劃。通過計劃來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公益事業(yè)，減災(zāi)救災(zāi)，扶貧濟(jì)困，保護(hù)生態(tài)……使廣大人民群眾能共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。任何社會經(jīng)濟(jì)模式，在一次分配中都會有貧富懸殊問題。政府通過稅收調(diào)劑擴(kuò)大二次分配的能力，來解決社會分配不公和發(fā)展不平衡的問題，這都是經(jīng)濟(jì)社會中必不可少的。

必須建立完善的監(jiān)管體制和有效的監(jiān)管機制

市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)企業(yè)的所有制可以不同，但它們都不是政府的附屬物，而是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。它們應(yīng)該遵守的國家法律、法規(guī)和政府的規(guī)章，共享國家政策和政府的服務(wù)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的生命，信用危機是經(jīng)濟(jì)危機的根源。惡性競爭、欺詐是市場健康的毒瘤。所有不良記錄都是道德失衡的結(jié)果。雖然，不同的社會政治制度決定了不同的社會道德風(fēng)范和標(biāo)準(zhǔn)，但誠信則是市場經(jīng)濟(jì)必須共有的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)實生活中，市場競爭的參與者們總會出現(xiàn)不誠信、不道德分子，它們利用潛規(guī)則損人利己，破壞市場秩序，制造信用危機。因此，建立完善的社會監(jiān)管體制和有效的監(jiān)管機制十分必要。然而這種監(jiān)管體制和機制又與國家政治制度、社會性質(zhì)和國際公約有關(guān)。所以，十分復(fù)雜。這就為國際商業(yè)投機分子和經(jīng)濟(jì)犯罪分子留下了空隙。我國實行的是以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)階段政府職能是有力的。雖然存在管得過多的問題，但同時也有監(jiān)管不到位的問題，甚至有不作為的問題。當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)危機告誡我們，政府雖不應(yīng)越位，但也不能缺位，任何政府的不作為都會付出社會成本。

關(guān)于金融市場監(jiān)管。從基本屬性意義講，金融業(yè)就是公眾的錢通過合理運作賺用錢人的錢。原始資本金占有存貸總額的比例是很有限的。近年來由于不斷創(chuàng)新，業(yè)務(wù)形式多樣化，衍生產(chǎn)品泛濫。資本市場、資金市場開放度提高，國際關(guān)聯(lián)度也相對敏銳。個人投資、機構(gòu)投資、政府投資相互交叉，監(jiān)管難度很大。虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)成了抄盤者的競技場，影響著國家的貨幣政策和金融安全。

相對而言，我國金融業(yè)是比較穩(wěn)健的。國家控股的商業(yè)銀行占據(jù)主導(dǎo)地位。中央銀行能及時調(diào)整貨幣政策，監(jiān)控流動性。國家銀監(jiān)會職能逐漸完善。可以說具有中國特色的社會主義金融監(jiān)管體制初步形成。加上金融市場對外開放謹(jǐn)慎，外資銀行人民幣業(yè)務(wù)有度，保險業(yè)開放度也十分有限，保險金的投放也有所限制。證券市場人市限制也在國家掌管之中。可以說國際金融危機對我國影響是有限的。

評價所有制體制的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平

生產(chǎn)力決定社會財富量和滿足人們物質(zhì)利益的程度。拋開理想化因素，一般而言，利益決定著人的行為。人們總是為爭取利益而奮斗。我們共產(chǎn)黨人前赴后繼是為了人民利益而奮斗。國家民主制度建立后，人人平等條件下，人們的物質(zhì)利益就十分突出。鄧小平同志說：“貧窮不是社會主義。”發(fā)展生產(chǎn)力，豐富老百姓的物質(zhì)文化生活就成了第一位的任務(wù)。要實現(xiàn)這一任務(wù)必須依靠社會全體成員的奮斗。顯然，公有制在生產(chǎn)力水平低、商品生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的情況下，是不可能調(diào)動人們積極性的。人民公社一大二公，糧食產(chǎn)量很低，包產(chǎn)到戶立竿見影，糧食產(chǎn)量翻番。實現(xiàn)公有制是我們追求的長期目標(biāo)，現(xiàn)階段必須大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，黨的十五大以來的實踐證明，堅持公有制為主體，放手發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)包括外資企業(yè)是完全正確的，今后一定要長期堅持。不要因為美國的自由市場經(jīng)濟(jì)出了問題，各國熱議銀行國有化，影響我們現(xiàn)行的所有制制度。進(jìn)一步加快國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出的步伐，不與民爭利，重在國計民生和公益性產(chǎn)業(yè)，旨在加強控制力而不是計較數(shù)量上的比例減少。商品生產(chǎn)是一個不可逾越的階段，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，足以使社會財富像馬克思預(yù)言的那樣極大豐富，可以按需分配，我們還有很長的路要走。按照生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，用利益原則去正確評價所有制制度，把階段性體制目標(biāo)，納入我們最終目標(biāo)的軌道，才能實現(xiàn)全民所有的偉大理想。

走中國特色社會主義道路，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既符合我國國情，也符合世界發(fā)展的總趨勢。正確分析新自由主義對世界經(jīng)濟(jì)帶來的危害，堅持改革開放，不斷優(yōu)化我國的社會經(jīng)濟(jì)運行模式，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們一定能夠取得長期協(xié)調(diào)穩(wěn)定快速發(fā)展。