關中一天水經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱經(jīng)濟區(qū))包括陜西省西安，銅川、寶雞、咸陽，渭南、楊凌、商洛(部分區(qū)縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總人口為2842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林。甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。

經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西，聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎好，自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑，提供新經(jīng)驗：有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區(qū)經(jīng)濟振興；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

本規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2009-2020年。

第一章發(fā)展基礎

改革開放三十年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了快速發(fā)展階段。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機遇與挑戰(zhàn)。

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2000年至2007年，經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13％，2007年達到3765億元，占西北地區(qū)的28.6％，地方財政收入年均增長15％，2007年達到189億元，占西北地區(qū)的16.3％。經(jīng)濟增長速度不斷加快，運行質量明顯提升，發(fā)展實力顯著增強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進。

(二)基礎設施明顯改善。2000年至2007年，共完成全社會固定資產(chǎn)投資9511億元，年均增長23.4％，相繼建成一批國家重大工程項目。區(qū)域綜合交通設施日趨完善，電力、通信、市政等基礎設施保障能力不斷增強。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增勢強勁，產(chǎn)業(yè)結構調整加快，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)1271億元，占西北地區(qū)的23.8％。商貿(mào)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區(qū)平均水平。

(四)社會事業(yè)加快發(fā)展?；竟卜罩鹉旮纳疲逃?、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進步，社會保障體系逐步健全。人民生活水平明顯提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2000年翻了一番。

第二節(jié)發(fā)展優(yōu)勢

戰(zhàn)略區(qū)位重要。經(jīng)濟區(qū)處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，多條鐵路、公路、航線、管線在此交會，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。

科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，2007年研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.7％，顯著高于全國平均水平，科教綜合實力居全國前列。

工業(yè)基礎良好。擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地5個和大學科技園區(qū)3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。

文化積淀深厚。該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。

城鎮(zhèn)帶初步形成。西安特大城市對周邊地區(qū)輻射帶動作用明顯，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快。2007年底，經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43％以上，西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形。

第三節(jié)發(fā)展機遇

深入推進西部大開發(fā)機遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟區(qū)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。國家堅定不移地繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，必將為經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展帶來更多新的機遇。

進一步擴大國內(nèi)需求機遇。隨著全球經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快推進，居民消費結構不斷升級，擴大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟增長最重要的推動力。經(jīng)濟區(qū)人口密集、市場廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內(nèi)外投資等各類要素在此集聚和重組。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉移機遇。東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟轉型和結構升級的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉移動力日趨增強。經(jīng)濟區(qū)基礎設施比較完善，要素成本優(yōu)勢明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移的有利條件。

加快構建創(chuàng)新型社會機遇。實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟區(qū)加強科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來機遇。經(jīng)濟區(qū)科教、人才資源富集，高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。

第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)

當前，經(jīng)濟區(qū)總體經(jīng)濟實力還有待進一步提升。企業(yè)市場競爭力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。體制機制創(chuàng)新活力不足，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯。社會事業(yè)發(fā)展仍較薄弱，基本公共服務、人力資源開發(fā)水平亟待提高。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務繁重。與周邊地區(qū)和國際市場的聯(lián)系不夠緊密，對內(nèi)對外開放力度需要進一步加大。

第二章總體要求

推進經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展，必須進一步明確發(fā)展的指導思想和原則，找準發(fā)展重點，明確發(fā)展目標，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第一節(jié)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在西部地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。著力轉變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競爭力，率先建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū)，著力推進自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結構，率先構建創(chuàng)新型區(qū)域；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城鎮(zhèn)化進程，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力改善民生，加強社會事業(yè)建設，率先建成基本公共服務均等化示范區(qū)。力爭用10年多一點的時間，把經(jīng)濟區(qū)建設成為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新的重要增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。

第二節(jié)基本原則

——堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。努力改善民生，把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調推進。注重城市與農(nóng)村、人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——堅持深化改革，推進體制創(chuàng)新。加快行政管理體制改革和經(jīng)濟體制改革，為發(fā)展提供強大動力。

——堅持開放合作。實現(xiàn)互利其贏。積極參與國內(nèi)外區(qū)域分工與合作，

尋求合作機遇，拓寬合作領域，在合作中謀求發(fā)展。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

——全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。優(yōu)化對外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。

——統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，為建設創(chuàng)新型國家探索新路徑。

——全國先進制造業(yè)重要基地。以裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)為重點，打造航空航天、機械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌。

——全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地。以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣服務平臺。

——彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設國際文化交流平臺，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第四節(jié)發(fā)展目標

——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到2020年，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強。

——創(chuàng)新能力有新提升?？萍紕?chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領先地位，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升?；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地。

——基礎設施建設有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎設施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高。

——城鎮(zhèn)化水平有新提高。實現(xiàn)西(安)咸(陽)經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達到60％。

——公共服務達到新水平。努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系。

——生態(tài)環(huán)境建設取得新進展。森林覆蓋率達到47％以上，自然濕地保護率達到60％以上；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達到Ⅲ類水質，中心城市市區(qū)空氣中SO₂和NO₂含量達到國家二級標準，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)無害化處理。

第三章空間布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，科學確定功能分區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構和城鄉(xiāng)布局，促進人與自然和諧發(fā)展。

第一節(jié)空間結構

城市地區(qū)。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實基礎設施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當擴大城市空間，提升城市服務功能，有序承接人口轉移。以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成輻射帶動作用強的城市群。

農(nóng)村地區(qū)。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，加大關中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護力度。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種化、專業(yè)化、規(guī)?；突鼗＜訌婇e散用地整合，鼓勵低效益用地增容改造和深度開發(fā)。結合新農(nóng)村建設積極推進節(jié)地型村鎮(zhèn)改造，合理減少農(nóng)村居住用地，促進農(nóng)村各項建設節(jié)約集約用地。

生態(tài)地區(qū)。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，以及退耕還林、天然林保護等地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。對自然保護區(qū)、重要水源地、重要濕地等實行強制保護，嚴格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設活動。

第二節(jié)空間戰(zhàn)略

構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。

“一核”：即西安(咸陽)大都市，是經(jīng)濟區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領和輻射帶動作用。

“一軸”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。

“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強與輻射區(qū)域的經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，帶動經(jīng)濟區(qū)南北兩翼發(fā)展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；以福銀高速公路、寶雞至平?jīng)觥⑻焖疗經(jīng)龅雀咚俟泛臀靼仓零y川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平?jīng)?、慶陽等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。

第三節(jié)城鎮(zhèn)體系

構建由核心城市，次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級組成的城鎮(zhèn)體系。

——核心城市：加快推進西(安)咸(陽)一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。把西安市建設成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。

——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區(qū)。以這些次核心城市為節(jié)點，加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，構筑較大規(guī)模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經(jīng)濟區(qū)副中心城市。

——三級城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加強城市基礎設施建設，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和條件，促進企業(yè)集中布局和配套生產(chǎn)，提高經(jīng)濟發(fā)展的集約化水平，大量吸納周邊農(nóng)村富余人口，打造一批特色鮮明，功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的中小城市。

——重點鎮(zhèn)：靠近中心城市和交通樞紐等基礎較好的中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)，實施“關中百鎮(zhèn)”建設工程和經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設工程，合理安排重點鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)環(huán)境等空間布局。

——一般鎮(zhèn)：其他建制鎮(zhèn)，重點提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務和市場服務能力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。

第四章構建創(chuàng)新型區(qū)域

充分利用科技優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)關鍵領域和核心技術的重大創(chuàng)新突破，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

第一節(jié)體系創(chuàng)新

堅持政府引導和市場配置相結合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強化創(chuàng)

新功能，建設特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、大學科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項目，把各類園區(qū)建設成為高新技術研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強重點實驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術中心建設。統(tǒng)籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系。

第二節(jié)技術創(chuàng)新

統(tǒng)籌原始科學創(chuàng)新、關鍵技術自主創(chuàng)新、重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌支持基礎研究、高技術創(chuàng)新、知識技術轉移轉化和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的協(xié)調發(fā)展。不斷提高關鍵核心技術創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點領域和核心技術實現(xiàn)突破性進展。大力支持產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，搭建公共服務、技術轉移和知識產(chǎn)權交易平臺，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。重點推進航空航天、新材料、電子信息、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉化。在重點領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。

第三節(jié)環(huán)境創(chuàng)新

構建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉化。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，鼓勵科技中介服務機構面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉化提供專業(yè)化服務。引導各類金融機構重點支持自主創(chuàng)新，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。加大財政對競爭前技術和共性技術研發(fā)、引進技術消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導性投入。加大知識產(chǎn)權保護力度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和管理。

第四節(jié)人才開發(fā)

優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開發(fā)機制，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。鼓勵創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務經(jīng)濟區(qū)建設。健全人力資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系。改革和完善企業(yè)分配激勵機制。組織實施一批人才開發(fā)重點項目，加大引進高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項目為載體，加快建設創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。

第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以市場為導向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進結構調整，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強配套分工，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，構筑若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

第一節(jié)航空航天

依托西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展大型運輸機、渦槳支線飛機、通用飛機等主干產(chǎn)業(yè)，航空發(fā)動機及配套產(chǎn)業(yè)、機載系統(tǒng)等分支產(chǎn)業(yè)，航空關鍵部件、專用設備、維修業(yè)務等配套產(chǎn)業(yè)。加快新舟系列飛機產(chǎn)業(yè)化、大型飛機零部件生產(chǎn)及服務外包。以西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為載體，重點培育和發(fā)展航天運載動力產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星及衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集群。

第二節(jié)裝備制造

以西安、咸陽、寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強重點產(chǎn)業(yè)集群建設，強化區(qū)域整體實力和競爭能力，全面提升重大裝備制造水平。重點發(fā)展數(shù)控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)優(yōu)化重組和戰(zhàn)略性調整，打造一批主業(yè)突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業(yè)集團。

第三節(jié)資源加工

以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點，加快重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工。寶雞重點發(fā)展鉛鋅、鈦產(chǎn)業(yè)，建設鈦材料生產(chǎn)和集散基地。渭南重點發(fā)展煤炭、化肥、鉬精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設鉬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研基地。銅川重點發(fā)展鋁加工、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代建材基地。商洛重點發(fā)展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產(chǎn)業(yè)。天水以非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為重點，大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。依托輻射區(qū)內(nèi)延安、榆林、平?jīng)觥c陽等地的煤炭、石油、天然氣資源，促進能源化工產(chǎn)業(yè)向資源綜合利用延伸。

第四節(jié)文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮該地區(qū)歷史源遠流長、文化積淀深厚的優(yōu)勢，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新秦風唐韻、佛道宗教等歷史文化。大力弘揚現(xiàn)代文化，發(fā)展廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。構建一批文化產(chǎn)業(yè)基地，壯大一批名牌文化企業(yè)，培育陜西作家群、唐樂舞系列、長安畫派等現(xiàn)代文化品牌。

第五節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)

以西安為中心，加快旅游資源整合，大力發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強精品旅游景區(qū)和精品旅游線路建設，完善配套設施和服務功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強旅游管理機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，把經(jīng)濟區(qū)建設成為國際一流的旅游目的地。

第六節(jié)現(xiàn)代服務業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進一步加大物流基礎設施建設力度，加快西安國際港務區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞陳倉、商洛、天水秦州、麥積等重點物流園區(qū)項目建設。充分發(fā)揮西安作為國家級物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，積極研究設立西安陸港型綜合保稅區(qū)，著力打造在國內(nèi)有重要影響的內(nèi)陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現(xiàn)代物流中心，逐步形成區(qū)域一體化的物流新格局。加強城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場建設，培育大型流通骨干企業(yè)。加強農(nóng)村流通基礎設施建設。

發(fā)展壯大金融、會展業(yè)。積極發(fā)展各類金融機構，創(chuàng)新融資方式，著力打造西安區(qū)域性金融中心。以歐亞經(jīng)濟論壇、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會、中國國際通用航空大會為龍頭，進一步整合會展資源，加快西安世界園藝博覽會場館、楊凌農(nóng)業(yè)展館等項目建設，完善西安曲江國際會展中心、滬灞國際會議中心等會展平臺服務功能，建設以西安為中心的會展經(jīng)濟圈。

第六章新農(nóng)村建設

第一節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

加大基本農(nóng)田保護力度，穩(wěn)定播種面積，加強中低產(chǎn)田改造，構建區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)結構調整，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地。搞好農(nóng)田水利設施建設，通過推廣旱作節(jié)水技術、健全節(jié)水機制等措施，建設一批旱作節(jié)水灌溉示范區(qū)，積極發(fā)展雨水集蓄利用、渠道節(jié)水改造等工程。積極發(fā)展保護性耕作，建設保護性耕作示范區(qū)。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工布局，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，重點發(fā)展糧油、果蔬、畜

禽、奶制品等深加工業(yè)。以培育龍頭企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極培育一批知名品牌和競爭力強的企業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。加快發(fā)展楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)服務

加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。加強農(nóng)業(yè)技術推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設。建立健全農(nóng)村金融體系，辦好村鎮(zhèn)銀行，加大對“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”等工程。

第四節(jié)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等，積極推進農(nóng)村綜合改革，形成城鄉(xiāng)互促共進機制。加強村莊規(guī)劃，改善村容村貌。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引導農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)村實用人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。加快建設寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風、彬縣—長武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)。

第七章基礎設施

加強基礎設施建設，構建布局合理、設施先進、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網(wǎng)絡，為加強經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系和擴大對內(nèi)對外開放奠定堅實基礎。

第一節(jié)交通

加強交通運輸體系建設，提高綜合運輸能力。充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，擴大規(guī)模、完善網(wǎng)絡、優(yōu)化結構，建設現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡。加快鐵路客運專線、煤炭運輸通道、關中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設，構建以西安為中心的發(fā)達的鐵路網(wǎng)絡。加快陜甘兩省高速公路網(wǎng)和連接中心城鎮(zhèn)及資源富集區(qū)、通達縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的道路建設，提高公路等級和通達能力。力爭到2010年，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部通道和對外交通干線網(wǎng)絡化；到2020年，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣(市、區(qū))通高等級公路，通鄉(xiāng)(村)公路全部實現(xiàn)水泥或瀝青路面，形成以西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網(wǎng)絡。進一步強化西安咸陽國際機場樞紐功能，有序建設支線機場。建成覆蓋中心城市和重點用戶的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)。

第二節(jié)能源

優(yōu)化發(fā)展火電，加快淘汰小火電機組，優(yōu)先建設“上大壓小”電站項目。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，重點解決地級城市集中供熱問題?？茖W布局煤電基地，采用高效、清潔技術改造現(xiàn)役火電機組。建設好西安灞橋熱電廠、渭河發(fā)電廠改擴建，秦嶺電廠“上大壓小”擴建、韓城二電廠二期、蒲城電廠三期。有序開發(fā)旬(邑)耀(州)、彬(縣)長(武)、麟(游)隴(縣)等地煤炭資源。扎實推進彬長、平?jīng)?、慶陽煤電一體化等大型燃煤坑口電廠等項目。積極發(fā)展新能源和清潔能源。

建設乾縣、渭南、寶雞、西安南等750千伏變電站，建成經(jīng)濟區(qū)750千伏網(wǎng)架。建設陜北、陜南、天水至關中、天水至隴南的750千伏輸電通道。優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)結構，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，提高網(wǎng)架運行穩(wěn)定性。

第三節(jié)水利

堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快重點水利工程建設。重點實施一批骨干水源工程、城鎮(zhèn)供水工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、防洪保安工程和病險水庫除險加固工程。加快實施渭河流域重點治理工程，加強渭河流域水資源管理。抓緊推進大中型水庫、水源工程前期工作。建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系和綜合防洪減災體系。強化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率和效益。實施跨流域調水工程，有效緩解水資源瓶頸制約，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。

第四節(jié)信息

積極發(fā)展第三代移動通信，推動電信基礎設施共建共享和業(yè)務應用。加快關中一天水干線光纜環(huán)形結構網(wǎng)絡建設。積極采用光纖接人技術，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進數(shù)字化區(qū)域建設，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡，全面推進數(shù)字電視業(yè)務發(fā)展。

第五節(jié)市政

加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎設施和公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網(wǎng)絡和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、完善可靠的城市防災減災和預警、應急處理系統(tǒng)，努力營造良好的人居環(huán)境。加快城市之間公路交通和城市路網(wǎng)的全面對接，加快西安(咸陽)地鐵建設，加快核心、次核心城市與三級城市、重點鎮(zhèn)間的快速干道建設。

第八章生態(tài)環(huán)境

加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，推進資源綜合利用，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟區(qū)。

第一節(jié)生態(tài)建設

強化生態(tài)環(huán)境保護，加強自然生態(tài)和生物多樣性保護，建設秦嶺北麓、渭北山地生態(tài)屏障。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護、三北防護林保護、水土保持、濕地保護與恢復等工程建設力度。加快推進渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理。加強西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設，提高水源涵養(yǎng)能力。加快實施平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設工程，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設宜居區(qū)域。

第二節(jié)環(huán)境保護

堅持預防為主、綜合治理，遠近結合、標本兼治，著力解決流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。加強飲用水水源地的保護，控制入河污染物排放，加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快工業(yè)污水處理與再生利用設施及電廠脫硫設施建設，全面實施礦區(qū)環(huán)境綜合整治。嚴格執(zhí)行國家大氣污染物排放標準，努力改善區(qū)域空氣環(huán)境質量。

第三節(jié)資源節(jié)約

堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約為先原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結構，加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度。新建、改擴建項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗。提高資源綜合利用水平，加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能。推進韓城、彬長等城市和蒲白、澄合等礦區(qū)實施資源型城市轉型，搞好銅川資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展試點，抓好楊凌、韓城以及商丹等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點建設，把經(jīng)濟區(qū)建設成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第九章公共服務

大力發(fā)展社會事業(yè)，縮小基本公共服務的城鄉(xiāng)差別，全面提升公共服務水平，推動和諧社會建設。

第一節(jié)教育

加快發(fā)展教育事業(yè)，提高教育現(xiàn)代化水平。鞏固普及九年義務教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學校建設力度，加強學校標準化和教育信息化建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點，建立一批職業(yè)教育培訓基地、公共實訓基地、農(nóng)民工培訓示范基地和再就業(yè)培訓基地。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，將西安交通大學、西北工業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、西安電子科技大學等建設成為國內(nèi)一流、世界知名的高等院校，把西安建設成為我國重要的高等教育和科學研究基地。完善現(xiàn)代國民教育體系，加快學習型社會建設。

第二節(jié)衛(wèi)生

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務體系、基層醫(yī)療服務體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。完善疾病預防控制和應急救治體系，提升市級醫(yī)療救治能力和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應急處置能力。加強縣級人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設。加強人口和計劃生育服務體系建設，完善計劃生育管理機構和服務網(wǎng)絡。

第三節(jié)文化體育

大力保護歷史文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、城鎮(zhèn)影劇院、農(nóng)村文化室等公益性文化設施建設。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠農(nóng)工程，建立完備的城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高人民身體素質和健康水平。

第四節(jié)就業(yè)社保

實施更加積極的就業(yè)政策，努力提高就業(yè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地轉移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，多渠道籌措社會保障資金，提高保障水平。率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障統(tǒng)籌和社會保險關系跨省區(qū)轉移接續(xù)。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規(guī)劃建設兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復中心等社會福利和社會救助服務機構。

第十章改革開放

進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，擴大開放，完善有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制，把經(jīng)濟區(qū)打造成為社會主義市場經(jīng)濟體制建設的先行區(qū)域，東西部互動和對外開放的重點區(qū)域。

第一節(jié)深化改革

推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快調整國有經(jīng)濟布局和結構，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在調整結構、開拓市場、增加投入、擴大就業(yè)中的重要作用。

推進要素市場體系建設。積極培育發(fā)展技術市場，促進科技成果轉化，保護知識產(chǎn)權。建立統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源開發(fā)管理機制，促進勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動。建立和完善土地使用權市場，嚴格管理土地一級市場，完善集體土地征用和補償制度，建立合法規(guī)范的農(nóng)村土地承包權市場，加強土地儲備和有序供給。

推進民生領域改革。加快教育、公共衛(wèi)生體制改革，促進城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展一體化。深化勞動就業(yè)體制改革，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力。推進戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。

推進行政管理體制改革。切實轉變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。

第二節(jié)擴大開放

推動經(jīng)濟區(qū)與東中部地區(qū)互動合作，夯實合作基礎，創(chuàng)新臺作機制，拓展合作領域，增強合作效益。鼓勵和引導東中部地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園和設立綜合性物流園區(qū)，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。優(yōu)化投資環(huán)境，切實保護好各類投資者的合法權益。

加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進外資質量。支持企業(yè)赴境外資本市場上市融資和發(fā)行債券，提升企業(yè)國際化資本運營能力。提高企業(yè)國際競爭力，擴大出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結構，拓展航空航天、裝備制造、機械電子等領域高附加值產(chǎn)品的國際市場。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，推動區(qū)域對外開放，特別是加大向西開放的力度，拓展向西開放的廣度和深度。

第十一章政策措施

在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加大政策支持力度，做好規(guī)劃組織實施。

第一節(jié)財稅政策

加大一般性財政轉移支付和基礎設施、生態(tài)環(huán)境、重點項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等專項轉移支付力度。將部分公益性項目的國債轉貸資金逐步轉為撥款。

在統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力的基礎上，適當提高探礦權、采礦權使用費征收標準和礦產(chǎn)資源補償費費率。建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復的責任機制。從2009年起，中央在安排探礦權采礦權使用費和價款支出時，加大對經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復和發(fā)展的投入。

在南水北調中線工程涉及的水源保護地區(qū)，對因水源保護造成的地方財政減收增支，中央和省級財政通過一般性轉移支付給予一定的補助。

第二節(jié)金融政策

積極引進金融機構，大力發(fā)展地方金融機構。整合地方金融資源，積極推動城市商業(yè)銀行、城市信用合作社合并重組。推動發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，探索建立村鎮(zhèn)銀行和資金互助社。鼓勵民營金融機構發(fā)展，支持設立小額貸款公司、擔保機構和典當公司。

創(chuàng)新融資方式。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資。發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務。農(nóng)戶小額信貸業(yè)務。積極發(fā)展企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具。支持經(jīng)濟區(qū)內(nèi)大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設特別企業(yè)債券。

第三節(jié)投資政策

進一步加大政府投入力度。支持西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，對先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)等基地建設給予必要的扶持。對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域的項目建設，逐步加大投入力度，取消或減少縣及縣以下資金配套。

優(yōu)先布局重大建設項目。由國家審批或核準的水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特

色農(nóng)業(yè)、航空航天、優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先在經(jīng)濟區(qū)布局。支持有市場、有效益的資源就地加工轉化。

積極鼓勵社會投資。加大招商引資力度，對區(qū)外企業(yè)特別是東部企業(yè)投資經(jīng)濟區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目等，在項目審批、核準方面在同等條件下優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地等方面的合理優(yōu)惠。允許和鼓勵民間資本在符合國家政策法規(guī)的條件下，通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。鼓勵民間資本以獨資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。

第四節(jié)土地政策

統(tǒng)籌建設用地計劃。國家批準的重點基礎設施項目用地計劃指標，由國家統(tǒng)籌安排；省重點建設項目用地計劃指標，由省在用地年度計劃指標中解決。加大土地整理復墾開發(fā)力度。統(tǒng)籌使用好新增建設用地土地有償使用費等各類專項資金，用于土地整理復墾開發(fā)，補充耕地數(shù)量，提高耕地質量。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展農(nóng)村建設用地整理符合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤條件的，可在國家下達的周轉指標控制下，開展掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的土地，優(yōu)先用于增加耕地；用于建設用地的，應符合土地利用總體規(guī)劃，并優(yōu)先用于新農(nóng)村建設。

第五節(jié)環(huán)保政策

建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機制。建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度。培育專業(yè)化的環(huán)保設施建設與運營體系，探索環(huán)境容量有償使用、水權交易、初始排污權有償使用和排污權交易機制。探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策和稅收政策。

第六節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策

積極探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化體制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施功能和布局，創(chuàng)新基礎設施建設投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務示范區(qū)建設。支持構建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉移。探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

國務院有關部門要加強對經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導、協(xié)調和支持，建立部省級聯(lián)席會議制度。陜西省、甘肅省人民政府要切實加強組織領導，互相配合，密切協(xié)作，及時溝通協(xié)調，抓好規(guī)劃的落實。建立經(jīng)濟區(qū)城市間合作機制，共建共享基礎設施，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和市場一體化。有關部門和地方要適時組織開展規(guī)劃實施情況評估和修編，針對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對規(guī)劃重要內(nèi)容及時調整，確保規(guī)劃有效實施。