梁燕華

【摘要】 由于國(guó)家財(cái)政暫時(shí)無(wú)法解決教育投入不足與教育需求缺口大的矛盾,高校在取得財(cái)政撥款的同時(shí),通過(guò)舉債來(lái)籌集急需資金。但是貸款辦學(xué)在促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí),也給高校帶來(lái)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),高校管理層應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān),建立科學(xué)的貸款決策程序,多渠道籌集還款資金,優(yōu)化貸款資源配置,建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 高校;貸款;風(fēng)險(xiǎn);防范

隨著高校的不斷擴(kuò)招,各高校為改善教學(xué)環(huán)境,增加教學(xué)設(shè)施、擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響力,需要不斷地增加資金投入。在高校資金來(lái)源相對(duì)不足的情況下,向銀行貸款已成為彌補(bǔ)資金缺口的主要途徑。但個(gè)別高校對(duì)貸款論證不充分,貸款規(guī)模偏大,貸款結(jié)構(gòu)不合理,資金周轉(zhuǎn)困難,少數(shù)高校甚至依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目,盲目追求高標(biāo)準(zhǔn),這些現(xiàn)象的存在都加大了高校貸款的風(fēng)險(xiǎn),阻礙了高校健康、有序地發(fā)展步伐。2007年3月,吉林大學(xué)自曝學(xué)校每年利息支出1.6億元,已經(jīng)無(wú)能力支付貸款。高校貸款數(shù)額巨大已經(jīng)呈現(xiàn)出普遍性,全國(guó)高校債務(wù)平均達(dá)1億元,一份報(bào)告顯示,高校債務(wù)總額在2 500億左右。從總體上看,高校憑借自身的力量基本不可能在規(guī)定期限內(nèi)償還本金。針對(duì)高校貸款問(wèn)題的現(xiàn)狀,本文希望從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),對(duì)高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行一定的探討。

一、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的概念與影響

(一)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的概念

貸款風(fēng)險(xiǎn)指企業(yè)無(wú)法按期支付負(fù)債融資所應(yīng)付的利息或本金而有倒閉的可能性,又稱(chēng)為違約風(fēng)險(xiǎn)。同樣, 高校貸款風(fēng)險(xiǎn)是指存在由于債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響高校正常財(cái)務(wù)支付和不能按期償還到期貸款本金和利息的可能性。高校如果到期不能償還銀行貸款,就會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺現(xiàn)象,嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量和人才穩(wěn)定,制約高校持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的影響

1.高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

高校人員龐大,建設(shè)項(xiàng)目繁多,貸款規(guī)模大,造成還本付息需要極大的開(kāi)支,有時(shí)會(huì)超過(guò)其償還的能力,產(chǎn)生資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于還本付息需要極大的開(kāi)支,給學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結(jié)構(gòu)的過(guò)度集中,在還貸高峰到來(lái)時(shí),學(xué)校往往還處于建設(shè)工程收尾階段,各項(xiàng)工程和師資力量配比尚未進(jìn)入正常教學(xué)和科研階段,這使高校存在巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.銀行金融風(fēng)險(xiǎn)

銀行對(duì)高校的貸款在審批過(guò)程中未按商業(yè)貸款條件嚴(yán)格審查,也不設(shè)立擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押,一旦高校引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),必將影響銀行貸款的按期收回,造成大量的呆滯貸款,引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3. 政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

高校在民事活動(dòng)中享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,因此國(guó)家對(duì)高校貸款沒(méi)有實(shí)施過(guò)多的干預(yù)政策,但事實(shí)上大規(guī)模貸款的風(fēng)險(xiǎn)最終將由政府來(lái)承擔(dān)。當(dāng)高校正常教學(xué)活動(dòng)因貸款無(wú)法償還而受到影響,或者銀行給政府施加訴訟或破產(chǎn)壓力時(shí),政府不得已要為高校的貸款“買(mǎi)單”。久而久之,如果這種問(wèn)題不能得到有效的調(diào)控,政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大,必定會(huì)造成財(cái)政上的重大損失。因此,高校貸款引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,如何防范這一風(fēng)險(xiǎn)是擺在高校、政府和銀行面前的一個(gè)重要課題。

二、防范高校貸款規(guī)模過(guò)大的措施

(一)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)

防范貸款風(fēng)險(xiǎn),高等院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān),從有利于高等教育事業(yè)改革與發(fā)展出發(fā),正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,正確處理好教育發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系,提倡厲行節(jié)約,堅(jiān)持量力而行,不能搞短期行為。同時(shí)高等院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),使之具備風(fēng)險(xiǎn)決策和防范的能力,要認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天,管理學(xué)校和經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣也是有風(fēng)險(xiǎn)的,如果管理、預(yù)測(cè)、決策不正確,也可能導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)倒閉。特別是公辦高校的領(lǐng)導(dǎo),要有獨(dú)立自主辦學(xué)的意識(shí),要改變過(guò)去那種執(zhí)行政府計(jì)劃、事事依靠財(cái)政撥款辦學(xué)的依賴(lài)思想。堅(jiān)持“誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,把校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處,要將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)滲透到學(xué)校日常管理中,正確承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)估測(cè)風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防并有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)建立科學(xué)的貸款決策程序

貸款之前,一方面學(xué)校要制定總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃下,根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和高校的實(shí)際償還能力確定貸款項(xiàng)目及適度的貸款額度。貸款項(xiàng)目和規(guī)模必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證,提高貸款信息化管理水平,不能搞隨意性。此外還要充分征求廣大教職工的意見(jiàn),經(jīng)民主決策、集體研究決定。建立和完善預(yù)算編制的報(bào)告?zhèn)浒钢贫取Ｒ咽聵I(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)合并在一塊做預(yù)算,徹底避免長(zhǎng)期以來(lái)高校存在的部門(mén)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算不一致的情況。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)和基建執(zhí)行兩種會(huì)計(jì)制度,但隨著高校的發(fā)展,高校需要的建設(shè)資金由原來(lái)的財(cái)政撥款逐步變?yōu)閷W(xué)校自籌,而學(xué)校自籌資金主要是銀行貸款和事業(yè)節(jié)余。只有將這兩塊統(tǒng)籌考慮,才能全面、系統(tǒng)地反映學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況。

(三)多渠道籌集還款資金

當(dāng)前國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和信貸政策使得申請(qǐng)貸款難上加難,高校尤其是非重點(diǎn)高校就必須拓寬視野,突破傳統(tǒng)籌資模式的局限性,開(kāi)辟新的籌資途徑。首先高校自身應(yīng)充分利用高校的科研優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作,加快產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè),積極將科研成果商業(yè)化,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力;充分運(yùn)用媒體工具開(kāi)展對(duì)外宣傳和公關(guān)活動(dòng),認(rèn)真做好學(xué)校品牌的營(yíng)造工作,提高學(xué)校的知名度,為提供社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造條件;高校還應(yīng)將負(fù)債建設(shè)的教學(xué)和科研基礎(chǔ)設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化。其次是建議引入BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式。高校的學(xué)生公寓、食堂、購(gòu)物中心等后勤設(shè)施建設(shè),可以借鑒BOT模式,通過(guò)簽訂特許協(xié)議,以讓渡一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ),由外部公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者,安排建設(shè)資金,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),最后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)移交學(xué)校。高校通過(guò)BOT融資,既沒(méi)有喪失辦學(xué)自主權(quán),又能在短期內(nèi)利用社會(huì)資金解決部分資金缺口,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)優(yōu)化貸款資源配置

高校作為一個(gè)教學(xué)科研整體,必須強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控能力,在確保教學(xué)及科研正常需要的前提下,加強(qiáng)儀器設(shè)備及其他財(cái)產(chǎn)的計(jì)劃管理。通過(guò)科學(xué)測(cè)算,合理調(diào)整、調(diào)配資源,不斷提高儀器設(shè)備的利用率及各項(xiàng)資源的使用效率,以節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。還應(yīng)通過(guò)高校之間互助,實(shí)行資源共享,高校遇到經(jīng)費(fèi)困難,可實(shí)行資源共享,這也是降低成本的一種途徑。資源共享的范圍正在拓展,從設(shè)備,到課程,直到科研、經(jīng)營(yíng),都可以成為資源共享的對(duì)象。資源共享是以?xún)?nèi)涵挖掘的方式來(lái)解決資金短缺問(wèn)題。同時(shí),高校教育資源社會(huì)化也是優(yōu)化資源配置的一種方式。高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)配置學(xué)校的全部教育資源,并直接面向社會(huì)服務(wù)。它激發(fā)了教育資源的活力和生機(jī),有利于提高項(xiàng)目投資所形成的資產(chǎn)使用效率,是使高校資產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)效”的有效形式。

(五) 建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制

高校要研究國(guó)家有關(guān)貸款政策和資金市場(chǎng)的供求情況,根據(jù)國(guó)家政策和資金市場(chǎng)利率走勢(shì)以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,制定科學(xué)、合理的資金使用方案,通過(guò)優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本,減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃,按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求,合理安排調(diào)度資金,避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失。貸款高校要建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督作用,對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)控。貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對(duì)貸款資金的使用情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),對(duì)資金使用效益不高的項(xiàng)目及時(shí)采取措施予以改進(jìn)和糾正。

總之,高校貸款資金就像一把雙刃劍,一方面為學(xué)校發(fā)展提供資金支持,另一方面又可能使學(xué)校承受巨大的財(cái)務(wù)壓力。因此,必須加強(qiáng)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范,促進(jìn)高校健康、良性的發(fā)展?！?/p>

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