張燕生

自去年8月份以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)7次提高出口退稅率，綜合退稅率還有兩個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)空間。由于出口退稅一向被看成出口企業(yè)的“救命稻草”，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)近日呼吁提高出口退稅率，鋼鐵業(yè)、機(jī)械業(yè)企業(yè)也有類似呼聲。不過(guò)，筆者認(rèn)為，繼續(xù)上調(diào)出口退稅率、為出口企業(yè)減壓的思路應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，把可能用于繼續(xù)調(diào)整出口退稅率的幾百億增量資金用在改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新環(huán)境，才能真正解決國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，出口退稅被一些企業(yè)和學(xué)者認(rèn)為“不要白不要”。實(shí)際上，從如何有效配置政府有限的財(cái)政資源角度來(lái)看，“不要白不要”的看法是不對(duì)的，必須考慮這筆資金帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，是繼續(xù)用于出口退稅好，還是用于破解中小企業(yè)出口所面臨的其他瓶頸好？我們應(yīng)該注意到，一些處于邊緣狀況的外貿(mào)企業(yè)的出口相當(dāng)依靠出口退稅，利潤(rùn)多由政府的出口退稅來(lái)支撐，甚至一些企業(yè)連生存發(fā)展都在依靠政府的政策幫扶，而不是自身競(jìng)爭(zhēng)力的改善。另外，即使再次上調(diào)出口退稅稅率，也未必再能對(duì)外貿(mào)企業(yè)的出口情況產(chǎn)生明顯效果。上調(diào)出口退稅率，國(guó)外采購(gòu)商就會(huì)乘機(jī)調(diào)低購(gòu)買價(jià)格，使調(diào)整的出口退稅部分成為外國(guó)采購(gòu)商的紅利；同時(shí)，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，提高出口退稅率很容易成為靶子，招致不必要的貿(mào)易摩擦，歐盟就在醞釀對(duì)中國(guó)的貿(mào)易鼓勵(lì)政策采取措施。

現(xiàn)在，貿(mào)易摩擦的情況相當(dāng)嚴(yán)重，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口不斷遭遇貿(mào)易保護(hù)主義“枷鎖”，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于外需蛋糕越來(lái)越小，有大約20%的中小企業(yè)在危機(jī)中破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)，20%的企業(yè)實(shí)力則得到增強(qiáng)，50%到60%的企業(yè)通過(guò)調(diào)整，轉(zhuǎn)危為機(jī)。有鑒于此，如果貿(mào)易激勵(lì)機(jī)制仍不發(fā)生改變，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)普遍提高競(jìng)爭(zhēng)力水平，就難以在危機(jī)之后發(fā)展得更好。

我們應(yīng)該看到，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，真正的問(wèn)題不是出口太少，而是中小企業(yè)獲得的支持太少，創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境差。相比而言，在對(duì)中小企業(yè)的扶植方面，我們比歐美、日韓都要差許多。例如，香港貿(mào)發(fā)局用政府資金幫助當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)解決會(huì)展、商標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)等方面的具體問(wèn)題，支持企業(yè)在物業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)方面的運(yùn)作甚至舉行行業(yè)研討會(huì)，用政府資金無(wú)微不至地支持企業(yè)發(fā)展。韓國(guó)甚至用政府資金搞研發(fā)，開(kāi)發(fā)出100多個(gè)新鞋的鞋樣提供給制鞋企業(yè)。而沒(méi)有政府資金的墊底，這些中小企業(yè)的創(chuàng)新勢(shì)必面臨重重困難。

因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該換個(gè)思路，如果能把這筆財(cái)政資源用于改善中小企業(yè)，將是調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。原因無(wú)他，解決中小企業(yè)的問(wèn)題就需要更多的財(cái)力投入。政府的財(cái)政資源就像味精一樣，做菜不能光靠味精，但是也不能沒(méi)有味精，政府資金將對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到很大的杠桿作用。目前，中小企業(yè)信貸難、擔(dān)保難、人才難、信息難、技術(shù)難，如果財(cái)政資金能夠作為一個(gè)墊底資金，將會(huì)對(duì)投資中小企業(yè)存在的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生緩解作用。另外，“養(yǎng)大的孩子親”，“領(lǐng)來(lái)的孩子不親”，通過(guò)招商引資招徠的企業(yè)很容易因?yàn)槭袌?chǎng)變化而轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他國(guó)家和地區(qū)，投奔新的“繼父”，而自己支持的中小企業(yè)在忠誠(chéng)度上就會(huì)可靠得多。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)，中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)系中國(guó)的未來(lái)，沒(méi)有中小企業(yè)就沒(méi)有未來(lái)。

在現(xiàn)在的出口形勢(shì)下，有人認(rèn)為外貿(mào)出口需要扶持，出口退稅率需要調(diào)整，思路并不錯(cuò)。不過(guò)，資源是稀缺的，在已連續(xù)7次調(diào)高出口退稅率的情況下，如果把有限的資源用于解決中小企業(yè)的困境，提高國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力，效果或許會(huì)更好?！ㄗ髡呤菄?guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。）