2008年5月1日《政府信息公開條例》實(shí)施電子政務(wù)走向法制化

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò),2007年4月5日公布,自2008年5月1日起施行。這不能不說(shuō)是我國(guó)信息化歷程中的一件大事,它顯示了高層打造“陽(yáng)光政府”的決心,《條例》將成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的助推器。

政府信息公開條例為電子政務(wù)建設(shè)提供重要法律保障?！稐l例》第一條規(guī)定:“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,制定本條例?！笨梢?《條例》的一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)行政法制化,這無(wú)疑給電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

政府信息公開條例有利于實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)。為了保證公眾方便、及時(shí)獲取政府信息,《條例》從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定:第一,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開;第二,行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施公開政府信息;第三,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場(chǎng)所,配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備;第四,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時(shí)更新。

《條例》中的這些規(guī)定能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)。

政府信息公開條例有利于實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)本身的規(guī)范化與透明化。當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的決策失誤和腐敗問題與政務(wù)透明度低有很大關(guān)系。《條例》將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)本身的規(guī)范化。《條例》第九條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息包括:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的。

顯然,電子政務(wù)建設(shè)是涉及公民切身利益的、需要公眾廣泛知曉,同時(shí)也涉及行政機(jī)關(guān)辦事程序變化的重要政府信息,應(yīng)當(dāng)屬于公開的范圍。《條例》第十條規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容。

重點(diǎn)公開的政府信息包括:財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告;政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。

中國(guó)青年政治學(xué)院新聞系教授展江表示,《條例》對(duì)媒體而言益處顯而易見。過(guò)去,媒體報(bào)道政府活動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為困難,采訪政府部門往往會(huì)被以各種理由拒絕。而《條例》規(guī)定,政府信息需要及時(shí)公開,這就便于媒體跟進(jìn)報(bào)道;政府是依法管理社會(huì)的組織,政府行政權(quán)力的行使離不開法律的授權(quán),因此它是如何獲得授權(quán)的、法律又對(duì)它作了哪 些規(guī)定,公眾亦需要知曉。

2008年6月29日工業(yè)和信息化部掛牌

2008年6月29日,隨著鐘聲響起,在位于北京西單原信息產(chǎn)業(yè)部正門前,工作人員拉下了紅布,工業(yè)和信息化部正式掛牌,為國(guó)家服務(wù)10年的信息產(chǎn)業(yè)部全面退出歷史舞臺(tái)。當(dāng)日上午10時(shí),原信息產(chǎn)業(yè)部辦公所在地——北京西長(zhǎng)安街13號(hào)和萬(wàn)壽路27號(hào)院,“信息產(chǎn)業(yè)部”牌匾被悄然更換為“工業(yè)和信息化部”——沒有官員,沒有宣傳,一切都在20分鐘內(nèi)完成。

新成立的工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是,擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行,推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新,管理通信業(yè),指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè),協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。工業(yè)化和信息化的融合,不僅可以推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和信息化全面發(fā)展,同時(shí)也有利于我國(guó)形成“大工業(yè)”和“大市場(chǎng)”的格局,便于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。

2008年 3月15日下午,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議決定,組建工業(yè)和信息化部,將國(guó)家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、國(guó)防科工委會(huì)核電管理以外職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)信辦的職責(zé),整合劃入該部。當(dāng)年3月17日,十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議投票通過(guò),原國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)李毅中當(dāng)選工業(yè)和信息化部首任部長(zhǎng)。

不事聲張卻意義非凡——黨的十七大提出的“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”至此有了明確的體制保障,中國(guó)特色新型工業(yè)化道路亦正式破題。自始至終匯聚國(guó)人關(guān)注,并較原本預(yù)期穩(wěn)健得多的30年來(lái)的第六次政府機(jī)構(gòu)改革,也正式告一段落。

與工業(yè)和信息化部低調(diào)亮相所不同的是,在首輪“大部制”改革中,“大工業(yè)”可謂步履頗大。新組建的工業(yè)和信息化部將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé),以及信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)整合劃入。同時(shí),新組建的國(guó)防科技工業(yè)局由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。

按照中央的本意,創(chuàng)建整合多個(gè)部門職能于一身的工業(yè)和信息化部,一方面希望能夠推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合,豐富工業(yè)化內(nèi)涵,推動(dòng)產(chǎn)值已占GDP近半數(shù)的工業(yè)科學(xué)發(fā)展、由大變強(qiáng),保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)重組的邏輯背景,給了人們更大的想象空間——工業(yè)與信息化究竟應(yīng)該怎樣融合?包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各大門類工業(yè)將去向何方?“大部制”時(shí)代的大工業(yè)潮是否會(huì)如期涌來(lái)?對(duì)于工業(yè)和信息化部而言,真正的挑戰(zhàn)也許才剛剛開始。

2008年8月北京奧運(yùn)成功舉辦IT技術(shù)展示中國(guó)創(chuàng)造魄力

2008年8月8日,第29屆奧運(yùn)會(huì)在北京開幕。這是一屆名副其實(shí)的科技奧運(yùn)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),本屆奧運(yùn)會(huì)上采用的信息技術(shù)涉及到賽事管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、多媒體轉(zhuǎn)播系統(tǒng)、多媒體圖文編輯技術(shù)、高清電視技術(shù)、3G通信技術(shù)、搜索引擎技術(shù)、RFID技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、GPS技術(shù)、電子地圖技術(shù)、多語(yǔ)言交互通信技術(shù)、電子監(jiān)控和報(bào)警技術(shù)、信息安全技術(shù)、電子培訓(xùn)技術(shù)等。信息技術(shù)的完美運(yùn)用成為北京奧運(yùn)會(huì)的最大亮點(diǎn)。

1924年,奧運(yùn)會(huì)首次實(shí)現(xiàn)無(wú)線電實(shí)況轉(zhuǎn)播,科技開始參與奧運(yùn)?？v觀近幾屆奧運(yùn)會(huì),充分運(yùn)用高科技手段這一特征表現(xiàn)得尤為突出,每一屆奧運(yùn)會(huì)都將最具代表性的先進(jìn)科技手段充分應(yīng)用。

北京奧運(yùn)會(huì)開幕式總共用了幾十項(xiàng)高新技術(shù),涉及多個(gè)領(lǐng)域,航天材料也運(yùn)用到開幕式上。地面升降舞臺(tái)、多媒體、地面LED(發(fā)光二極管)系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)……多種裝置都采用了高新技術(shù)。奧運(yùn)會(huì)開場(chǎng)的畫軸打開在一個(gè)巨大的LED屏幕上。屏幕長(zhǎng)147米,寬22米,是科技含量最高的一個(gè)巨大平臺(tái),構(gòu)成歷屆開幕式面積最大的一個(gè)舞臺(tái),上面鋪了4.4萬(wàn)顆LED。作為奧運(yùn)圖像設(shè)計(jì)服務(wù)供應(yīng)商,水晶石數(shù)碼科技有限公司早在申奧階段就承擔(dān)了奧運(yùn)場(chǎng)館三維渲染的重任。

作為北京奧運(yùn)會(huì)的計(jì)算技術(shù)設(shè)備獨(dú)家提供商,聯(lián)想成功支持了奧運(yùn)開幕式信息系統(tǒng)的運(yùn)行。遍布開幕式鳥巢主會(huì)場(chǎng)和數(shù)字北京大廈技術(shù)運(yùn)營(yíng)中心的上千臺(tái)聯(lián)想設(shè)備,包括服務(wù)器、臺(tái)式電腦、觸摸屏、打印機(jī)等,全程穩(wěn)定運(yùn)行。

北京奧運(yùn)場(chǎng)館的通信依靠無(wú)線政務(wù)網(wǎng)集群系統(tǒng)解決。新系統(tǒng)與我國(guó)電信業(yè)傳統(tǒng)的模擬系統(tǒng)不同,采用的是數(shù)字集群新技術(shù),解決了安全問題,對(duì)客戶端可實(shí)施加密,竊聽和監(jiān)聽?zhēng)缀跏遣豢赡艿?。此?網(wǎng)絡(luò)的帶寬和容量將更大。

無(wú)線Info、全部賽場(chǎng)的大屏幕中文顯示、Info2008的全文檢索等應(yīng)用都是首次現(xiàn)身奧運(yùn)會(huì)。中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA系統(tǒng)的全面試商用,也為北京奧運(yùn)會(huì)貼上了寬帶奧運(yùn)的獨(dú)特標(biāo)志。

在北京奧運(yùn)會(huì)期間,信息技術(shù)可謂無(wú)處不在。在北京奧運(yùn)會(huì)數(shù)據(jù)測(cè)試中心,提供服務(wù)的主要有DAB和CMMB平臺(tái),其終端以手機(jī)為主,也可以是筆記本電腦、MP4、PSP等。同時(shí),中央電視臺(tái)還將互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和電視整合起來(lái)提供全方位服務(wù),堪稱奧運(yùn)史上規(guī)模最大的轉(zhuǎn)播平臺(tái)。

“以科技助奧運(yùn)、以信息化助奧運(yùn)”是北京奧運(yùn)會(huì)的一大特色,無(wú)論是開閉幕式上運(yùn)用的信息技術(shù),還是賽場(chǎng)上高端科技和信息技術(shù)的融合,都充分展示了“中國(guó)創(chuàng)造”的魄力。