羅　凱　郭虎子

[摘要]抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)實行的精兵簡政政策，使邊區(qū)建立了廉價的政權(quán)機(jī)構(gòu)和精干的軍事編制，基本上達(dá)到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約的目的。充分表明中國共產(chǎn)黨早期已經(jīng)具有執(zhí)政為民、尊重規(guī)律、政治協(xié)商等科學(xué)執(zhí)政理制念?？偨Y(jié)其成功的經(jīng)驗，無疑對當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]抗戰(zhàn)時期 陜甘寧邊區(qū)精兵簡政

1941年，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入了最為艱苦的相持階段。中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地面臨著嚴(yán)重的財政經(jīng)濟(jì)困難。在極其關(guān)鍵的時刻，陜甘寧邊區(qū)積極響應(yīng)中共中央的號召，從革命的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，果斷地實施了“精兵簡政”的政策。該政策的成功實施，收到了良好的效果。取得了巨大的成績。給后人留下了許多可資借鑒的歷史經(jīng)驗。

一、精兵簡政的成績

精兵簡政，“既有軍事系統(tǒng)的精兵，又有政權(quán)系統(tǒng)(包括黨、政、民、學(xué)各種組織)的簡政”，精干了政府機(jī)構(gòu)，提高了工作效率，節(jié)約了人力物力，基本上解決了官僚主義的問題。

(一)在精兵方面，精簡了人員，提高了軍隊?wèi)?zhàn)斗力

精兵簡政。體現(xiàn)在精兵方面，一是通過廣泛的動員宣傳。使人們拋棄了“多兵論”。樹立了“精兵論”。二是裁減部隊番號，充實連隊建設(shè)；淘汰老弱，確定槍兵比例，從而提高了軍隊的戰(zhàn)斗力和獨立作戰(zhàn)能力。三是加強軍隊政治教育。使黨指揮槍的原則和軍民一致、官兵一致的思想深入士兵的心，并且通過軍事教育培養(yǎng)了指戰(zhàn)員與士兵的作戰(zhàn)能力。四是號召發(fā)展生產(chǎn)自給，在實踐中教育軍隊。提高部隊的節(jié)約意識。(二)政權(quán)系統(tǒng)的簡政是陜甘寧邊區(qū)精兵簡政的核心，成效顯著，堪稱楷模

首先。精簡人員，裁并機(jī)構(gòu)。在精簡人員方面，第一次精簡縮減人員1598名，占邊區(qū)政府原有人數(shù)的24％；第二次精簡，除地方武裝及母嬰孩外，邊府所屬吃公糧的人員尚有11500名，其中各級政府及附屬機(jī)關(guān)8200名，各中等學(xué)校及保小3300名。第三次精簡在第二次的基礎(chǔ)上使吃公糧者減至7500名，減少35％弱。邊區(qū)政府原有552人，整編為416人；各廳、處的附屬機(jī)關(guān)原有1140人，整編為911人。各分區(qū)專屬公署原有101人，因增設(shè)延屬、三邊兩個分區(qū)，總?cè)藬?shù)增加到148人，但原有專員公署的人數(shù)減少了。各縣原有1186人，整編為791人。邊區(qū)共213個區(qū)公署。原有1250人，整編為955人。區(qū)以上各級政府機(jī)關(guān)精簡總?cè)藬?shù)為762人，占原有人數(shù)的23.5％。在裁并機(jī)構(gòu)方面，第一次精簡側(cè)重于減少機(jī)構(gòu)，共裁、減、并機(jī)構(gòu)百余處。第二次精簡主要是建立政府的工作制度，實行合署辦公，裁、減、并了一些重疊或相同性質(zhì)的機(jī)關(guān)。第三次精簡使邊區(qū)各廳處的內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁減1/4，邊區(qū)政府的機(jī)關(guān)從35個減為22個。

第二，加強政府的統(tǒng)一性。建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央的代表機(jī)關(guān)及各級黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所有地區(qū)的黨、政、軍、民工作，消除黨、政、軍、民各自為政的現(xiàn)象。1943春，邊區(qū)政府先后頒布了《專署縣、市、區(qū)的政府組織條例》《干部管理通則》《政紀(jì)總則》《政務(wù)人員公約》《獎懲條例》《五一施政綱領(lǐng)》等法令文件，不斷加強干部的統(tǒng)一管理和紀(jì)律教育。

第三，提高了政府的工作效能。原來許多單位由幾個人做的工作，整編后一個人就承擔(dān)了。1942年9月1日邊區(qū)政務(wù)會議通過的《陜甘寧邊區(qū)精兵簡政綱領(lǐng)草案》規(guī)定：“必須人盡其才，物盡其用——提高每個人員戰(zhàn)斗力與工作力，不致有任何物質(zhì)的浪費。才能充實力量準(zhǔn)備反攻?！蓖瑫r也精干了上層，充實了下層；緊縮了機(jī)構(gòu)，精選了人員；確定了職責(zé)，建立了制度；實現(xiàn)了合署辦公。在干部配備上，用其所學(xué)，對口配備；調(diào)整了一些干部的職務(wù)，使他們能愉快的勝任工作。如邊區(qū)第二次整編時對干部降級使用，將編余的200余名干部。派往縣區(qū)工作(20％的到縣上，80％的到區(qū)上)，不僅精干了上層，而且充實了下層。針對鄉(xiāng)級政權(quán)效能低下的狀況，在第三次整編時，給邊區(qū)1270個鄉(xiāng)都增設(shè)了文書1人。調(diào)派了1000多名知識分子參加政府工作。而且，“精兵簡政促進(jìn)了干部隊伍的新陳代謝，大大提高了干部的積極性、責(zé)任心與創(chuàng)造力”。政府實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服了官僚主義作風(fēng)，工作效率大為提高。陜甘寧邊區(qū)文書科的繕寫員，3個人就做了過去13個人的工作：邊區(qū)通訊站在1943年1月至4月每日平均投遞16661件，5至11月激增到每日平均投遞30078件，效率提高80％以上：難民工廠過去每臺鐵機(jī)每月平均織布13匹，現(xiàn)每臺織布21匹，效率提高63％。

第四，節(jié)約也取得了顯著成績。1942年8月23日，延安《解放日報》社論指出：“精兵簡政實為目前各根據(jù)地整個工作的中心一環(huán)，必須把這一任務(wù)的實現(xiàn)。貫徹到各方面的工作中去?！逼渌磺泄ぷ?，“應(yīng)當(dāng)在這一政策之下”。還指出：“精兵簡政的實行又必須與愛惜民力，培養(yǎng)民力，發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。厲行節(jié)約，反對浪費等具體工作聯(lián)系起來?！币虼?，精兵簡政中“尤須注意民力物力之發(fā)展與節(jié)省?！薄瓣兏蕦庍厖^(qū)1941年公糧征收量占收獲量的13.85％”，經(jīng)過精簡，“到1943年為10.16％，而1944年僅為8.83％”。1942年征糧16萬石，征草1600萬斤，“若以現(xiàn)有人員(77000余)、牲口(7300余)計算，則明年糧草供給收支相抵要不敷糧8200余石，草980余萬斤。精簡后，吃糧人數(shù)減到65000人，牲口數(shù)不動，亦只余糧11000石。”

1942年12月陜甘寧邊區(qū)高級干部會議召開后，“各部隊減去約五千余人，其中部分為空額，一部分編余轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，機(jī)關(guān)學(xué)校減去三千余人，合計1943年節(jié)省糧食一萬三千余石”。其中，民力的節(jié)約尤為顯著。“延安縣1942年動員民力60025個，去年只28493個，減少31532個，即減少52.53％(注：原文為110％)強；綏德前年動員民力75196個，去年只900個，減少74296個，減少85.5％強?！比藛T的減少，大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)，緩解了“魚大水小”的矛盾；民力的節(jié)省為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充裕的勞動力，保證了不誤農(nóng)時，有利于解決自給問題。

第五，反對官僚主義的斗爭有了進(jìn)展，密切了干群關(guān)系、軍民關(guān)系和軍政關(guān)系。官僚主義，就是脫離群眾的漂浮作風(fēng)、空洞的形式主義、忙碌的事務(wù)主義及繁瑣的文牘主義，這些都嚴(yán)重腐蝕著政府的肌體，損害政府在群眾中的威信。經(jīng)過精兵簡政。陜甘寧邊區(qū)的許多領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、深入基層調(diào)查研究，改善了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，消除了主觀主義、形式主義和命令主義。通過對干部的提拔、同級調(diào)用、降級使用、選送學(xué)習(xí)等方式。不僅在于“緊縮了上級，加強了下級”，更重要的是提高思想認(rèn)識，激發(fā)了他們的創(chuàng)造力。

總之，陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政，精簡了人員，裁并了機(jī)構(gòu)。調(diào)整了干部隊伍，加強了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了積極的干群關(guān)系、軍民關(guān)系、軍政關(guān)系，改進(jìn)了工作作風(fēng)，克服了官僚主義，提高了工作效率，為邊區(qū)各項工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

二、精兵簡政的歷史經(jīng)驗

陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政，由于其成效的明顯性、措施的模范性、地位的特殊性和意義的全局性，決定了它在中共執(zhí)政史上的重要地位。在精兵簡政的過程中，中共成功完成了對政府系統(tǒng)的改革。確立了中共領(lǐng)導(dǎo)下的政府組織原則、權(quán)力分配運作機(jī)制及工作制度，建立起了一個民主、靈活、統(tǒng)一、高效、紀(jì)律嚴(yán)明、有制度可依的革命政府。贏得了廣大民眾的擁護(hù)和外國友人的好評，使他們看到了中國的未來和希望。同時也表明，中共在革命實踐中逐步走向成熟，已經(jīng)具有了領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的能力和條件。因此，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)精兵簡政是科學(xué)執(zhí)政的成功范例，我們可以從中得到以下啟示：

(一)尊重客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事，是黨的革命事業(yè)取得勝科的根本前提

“精兵簡政”政策的采納和有序?qū)嵤?。是中共尊重客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中共認(rèn)識到了“魚大水小”的矛盾和“生之者寡，食之者眾”的不正常現(xiàn)象，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革。當(dāng)時，中共中央認(rèn)識到只有從“開源”和“節(jié)流”兩手并進(jìn)，才能達(dá)到生產(chǎn)自給。因此，在精簡過程中，組織開展了大生產(chǎn)運動。從“開源”上解決財政經(jīng)濟(jì)困難。同時，還在“節(jié)流”上下大工夫。簡政前，陜甘寧邊區(qū)政府機(jī)關(guān)冗員充塞，以陜甘寧邊區(qū)伙夫與總?cè)藬?shù)比例為例。當(dāng)時“每個工作人員(包括伙夫自己)，機(jī)關(guān)總平均中占6.9％(最多占8.5％，最少占4.6％)，學(xué)?？偲骄s為4％(最多的5.5％，最少的2.2％)?！边@樣，政府開支過大，不僅加劇了財政困難，也加重人民負(fù)擔(dān)，致使人民對政權(quán)產(chǎn)生不滿情緒。為了依靠人民，團(tuán)結(jié)人民。中共在充分考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，果斷的進(jìn)行了精兵簡政。

(二)實事求是，執(zhí)政為民，是“精兵簡政”政策的基本方略

從對編余干部的處理上尤其可以看出。黨在緊要關(guān)頭，臨危不懼，從革命事業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行了人性化的安排。凡有文化、有能力、能工作的干部，充實基層；凡確須繼續(xù)培養(yǎng)、深造的干部，送延安學(xué)習(xí)；凡身體強壯的干部。轉(zhuǎn)入生產(chǎn)事業(yè)；凡老弱及思想落后的分子，幫助他們回家務(wù)農(nóng)；對身體確有疾病，設(shè)法給以休養(yǎng)，使其恢復(fù)健康繼續(xù)工作。對精簡下來的干部。從其自身條件出發(fā)，能為革命工作和不能工作者進(jìn)行了區(qū)別對待，而在能工作者中又進(jìn)行了細(xì)化，做到人人各得其所。同時開展耐心細(xì)致的思想工作，闡明“精兵簡政”政策的重大意義，讓他們明白“精兵簡政”的政策“不是消極的裁減人員，而是積極的為了提高行政效能，以發(fā)展邊區(qū)的事業(yè)，以進(jìn)一步提高邊區(qū)、鞏固邊區(qū)”?？傊瑢嵤虑笫?，一切從實際出發(fā)。將眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，處處為人民群眾著想，是中共領(lǐng)導(dǎo)革命和社會主義建設(shè)不斷取得勝利的正確路線。

(三)大力宣傳，統(tǒng)一思想，是精兵簡政取得勝利的寶貴經(jīng)驗

在“精兵簡政”的過程中，中共中央和毛澤東高度重視，多次發(fā)出文件和發(fā)表社論，對精簡工作進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，解決實施過程中遇到的各種實際問題。1941年底到1943年，《解放日報》為促進(jìn)精兵簡政政策的正確執(zhí)行。先后發(fā)表社論、專論20余篇，經(jīng)驗介紹及情況報道100余篇，起了重要的指導(dǎo)和推動作用。1941年12月17日，中共中央發(fā)出《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》；1942年12月1日，發(fā)出《中央關(guān)于加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》?！熬喺钡膶嵤┮M(jìn)行“改革體制、整頓機(jī)構(gòu)、精簡人員、健全制度等，一句話，要在組織上貫徹?！雹铻榇耍兏蕦庍厖^(qū)政府進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，制定了科學(xué)縝密的精簡方案。如《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令》《陜甘寧邊區(qū)政府第二次精兵簡政實施方案綱要》《陜甘寧邊區(qū)精兵簡政綱領(lǐng)(草案)》和《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》等文件，為“精兵簡政”政策的實施提供了有力保障。組織工作沒有思想工作保證，就失去了靈魂，不能持久。因此思想工作就顯得十分重要。而毛澤東、胡喬木、陶鑄等在《解放日報》發(fā)表社論，反復(fù)宣傳“精兵簡政”政策實施的意義。提高干部的思想認(rèn)識，“使政策的實施由被動強制變?yōu)樽杂X執(zhí)行”。㈨通過廣泛的宣傳，統(tǒng)一了思想，減少了“精兵簡政”政策實行的阻力。

精兵簡政作為一場深刻的政治體制改革。涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面，不僅是為了減少財政支出。更重要的是為了使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前。我國的政府機(jī)構(gòu)中仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫、政企不分、貪污腐敗、官僚主義蔓延等問題，阻礙了改革的繼續(xù)深入和經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系。因此，對抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政成績和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。借鑒其成功經(jīng)驗，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革具有積極的意義。

責(zé)任編輯張榮輝