何俊鵬

摘要警察職業(yè)既不同于普通行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員職業(yè),也不同于具有完整國(guó)家司法性質(zhì)的法律職業(yè),是一種兼具行政執(zhí)法性和刑事司法性的特殊公共職業(yè)。對(duì)于發(fā)展較為成熟的法律職業(yè)化而言,警察職業(yè)化發(fā)展卻相對(duì)滯后,與我國(guó)倡導(dǎo)的“法治”和“以人為本”的理念還存在一定差距,警察職業(yè)角色與社會(huì)期望也存在一系列沖突。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)警察職業(yè)與法律職業(yè)的比較,探討我國(guó)警察職業(yè)化的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞警察職業(yè) 法律職業(yè) 警察職業(yè)化 警務(wù)改革 警察教育

中圖分類(lèi)號(hào):D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-191-02

從廣義上說(shuō),警察職業(yè)也是法律職業(yè)的一種,即警察與法官、檢察官、律師、公證員、法律研究者、立法者等構(gòu)成廣義上的法律職業(yè)共同體。然而,由于警察職業(yè)者與法律職業(yè)者相比存在素質(zhì)較低、執(zhí)法方式粗暴、社會(huì)聲譽(yù)較差、警察角色遭遇危機(jī)等問(wèn)題,以及由于警察具有廣泛的行政執(zhí)法權(quán)力和刑事偵查權(quán)利,在執(zhí)法上對(duì)行政相對(duì)人及犯罪嫌疑人的處置具有主動(dòng)性、強(qiáng)制性和較強(qiáng)的侵益性,與純粹司法職權(quán)的職能被動(dòng)性、裁決性、監(jiān)督性和相對(duì)較弱的侵益性所不同,因此在狹義上多數(shù)學(xué)者認(rèn)為警察職業(yè)沒(méi)有達(dá)到納入法律職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

一、警察職業(yè)與法律職業(yè)之比較

(一)警察職業(yè)與法律職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性比較

警察職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性體現(xiàn)在警察執(zhí)法的行政性、為保衛(wèi)國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)所必需具備的準(zhǔn)軍事性以及打擊犯罪的刑事司法性,這決定了行政警察必須具備較高的法律素養(yǎng),尤其是精通《警察法》、《治安管理處罰法》、《出入境管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法,并且做到依法、合理、高效行政;特警、武裝警察必須具備專(zhuān)業(yè)的準(zhǔn)軍事戰(zhàn)備能力并保證對(duì)黨和國(guó)家的絕對(duì)忠誠(chéng),具備在處置突發(fā)性事件中所應(yīng)有的職業(yè)實(shí)戰(zhàn)技能以及極強(qiáng)的職業(yè)敏銳性;刑事警察必須具備極高的司法偵查能力以保證打擊犯罪的高效率。法律職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性則體現(xiàn)在法律職業(yè)共同體對(duì)于各自職業(yè)領(lǐng)域所必須具備的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和法律職業(yè)道德,其中,法官作為司法裁判者必須具備系統(tǒng)完善的法律知識(shí),在審判中做到剛正不阿、中立無(wú)私、依法審判;檢察官要時(shí)刻作為國(guó)家和人民利益的忠實(shí)代表,依法對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行司法監(jiān)督并及時(shí)對(duì)犯罪行為提起公訴以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義;律師作為當(dāng)事人的辯護(hù)人不僅須具備完善的法律知識(shí)和邏輯思維能力,而且還應(yīng)該時(shí)刻以當(dāng)事人的合法利益為基礎(chǔ)。

(二)警察職業(yè)與法律職業(yè)的教育培訓(xùn)模式比較

我國(guó)警察職業(yè)的教育培訓(xùn)模式主要有養(yǎng)成教育和在職訓(xùn)練兩種,警察養(yǎng)成教育又可分為警察院校學(xué)歷教育和警察初任訓(xùn)練。近年來(lái),隨著我國(guó)警察院校畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)行的改革和公安部對(duì)在職教育的重視,警察院校學(xué)歷教育的地位有所下降,公安部署院校及部分地方警校已經(jīng)相繼停止了警察學(xué)歷教育的招生,轉(zhuǎn)而加強(qiáng)警察初任訓(xùn)練和在職培訓(xùn)。我國(guó)法律職業(yè)的教育模式主要是法學(xué)學(xué)歷教育及法律專(zhuān)業(yè)教育(JM法律專(zhuān)業(yè)碩士),其次是就任后的在職培訓(xùn),此外,由于要成為一名法律職業(yè)者還需要有法律職業(yè)資格,因而為獲得法律職業(yè)資格而進(jìn)行的個(gè)人私人培訓(xùn)及自我學(xué)習(xí)也是法律職業(yè)教育培訓(xùn)的主要方式。

(三)警察職業(yè)與法律職業(yè)準(zhǔn)入條件比較

警察職業(yè)在資質(zhì)要求上除技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域外(如技術(shù)檢查、鑒定)并沒(méi)有嚴(yán)格的資質(zhì)限制,在學(xué)歷限制上也要求較低,根據(jù)《警察法》相關(guān)規(guī)定,中專(zhuān)、高中以上學(xué)歷即可參考。也就是說(shuō),只要具備相應(yīng)的政治素養(yǎng)、文化知識(shí)、學(xué)歷條件和身體素質(zhì)便可以參加警察錄用考試,成績(jī)合格并通過(guò)面試、政審者均可以成為中華人民共和國(guó)警察,對(duì)于一些特別警察崗位還可以單獨(dú)招考或者免考直錄。我國(guó)法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件則具有較嚴(yán)格的制度規(guī)定,根據(jù)《法官法》、《檢察官法》、《律師法》相關(guān)規(guī)定,要成為一名法律職業(yè)者首先必須有本科以上學(xué)歷(部分貧困地區(qū)可以放寬到大專(zhuān)學(xué)歷),其次要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試并取得相應(yīng)的法律職業(yè)資格,最后通過(guò)錄用單位的筆試或面試并政審合格后才能順利成為一名法律職業(yè)者。法律職業(yè)準(zhǔn)入制度比警察職業(yè)準(zhǔn)入制度要規(guī)范和嚴(yán)格的多,這也決定了法律職業(yè)群體的整體素質(zhì)和職業(yè)聲望也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于警察職業(yè)群體。

(四)警察職業(yè)與法律職業(yè)技術(shù)、技能比較

警察職權(quán)的行政干預(yù)主動(dòng)性、武裝處置性、犯罪偵查的司法前置性決定了警察職業(yè)對(duì)實(shí)踐能力的要求勝過(guò)理論,從而決定了警察職業(yè)技術(shù)、技能更偏重于實(shí)踐技能,諸如治安巡邏、交通指揮、查緝戰(zhàn)術(shù)、偵查戰(zhàn)術(shù)策略、擒拿格斗、武器射擊等實(shí)踐性很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)技術(shù)技能,近年來(lái)大量提倡的社區(qū)警務(wù)同樣要求社區(qū)警察局有較高的社會(huì)調(diào)解能力和親和力。法律職業(yè)注重法律理論知識(shí)技能的要求,因?yàn)榉陕殬I(yè)的主要職責(zé)在于對(duì)社會(huì)各類(lèi)爭(zhēng)端的事后監(jiān)督和裁決,無(wú)論是法官公正的裁判、檢察官果斷的法律監(jiān)督和提起公訴,還是律師進(jìn)行辯護(hù)所要求的法律素養(yǎng)和邏輯思維,都要求法律職業(yè)者具有較高的理論技能水平和敏銳的邏輯思維。

(五)警察職業(yè)與法律職業(yè)角色、文化比較

警察職業(yè)角色是受警察自身、法律及社會(huì)環(huán)境對(duì)警察期望的影響所形成的警察文化和執(zhí)法風(fēng)格,如社會(huì)民眾所期盼的警察服務(wù)員角色,以及法律及民眾所期盼的打擊犯罪的斗士角色;法律職業(yè)角色則是法律職業(yè)者受其自身、法律及社會(huì)民眾的期盼所形成法律職業(yè)文化和風(fēng)格,如民眾所期盼的法官作為公正裁判員角色、檢察官作為追究犯罪責(zé)任的包公形象角色、律師作為辯護(hù)人所應(yīng)呈現(xiàn)的天才雄辯者的角色。警察職業(yè)文化是警察職業(yè)在社會(huì)活動(dòng)中所形成的特定的職業(yè)風(fēng)格、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)印象以及社會(huì)價(jià)值,諸如警察制服給社會(huì)產(chǎn)生的威嚴(yán)性所形成的警服文化、警用車(chē)輛區(qū)別于普通車(chē)輛而形成的警車(chē)文化,以及諸如大連的女騎警巡邏隊(duì)帶來(lái)社會(huì)反響等都是警察文化的具體體現(xiàn)。法律職業(yè)文化是法律職業(yè)者在進(jìn)行法律工作的一系列過(guò)程中所形成的特定風(fēng)格、以及社會(huì)聲望、印象,諸如法官審判文化、檢察官監(jiān)督文化、律師辯論文化等。

二、我國(guó)警察職業(yè)化的發(fā)展方向

一種社會(huì)職業(yè)要從單純的職業(yè)發(fā)展到專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水準(zhǔn),不僅要求職業(yè)技能自身屬性的專(zhuān)業(yè)性和不可替代性,對(duì)職業(yè)教育、職業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)倫理道德、職業(yè)效率、職業(yè)角色和聲望等職業(yè)化因素也有著嚴(yán)格的要求和規(guī)范。我國(guó)警察成為一種職業(yè)有史已久,但警察職業(yè)向警察職業(yè)化邁進(jìn)歷程卻還有很長(zhǎng)的距離,與法律職業(yè)化的發(fā)展也是差距明顯。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)警察群體的職業(yè)聲望不容樂(lè)觀,盡管也不乏任長(zhǎng)霞等職業(yè)警察的光榮案例,但從整體上看,我國(guó)警察行政效率較低、執(zhí)法技能不強(qiáng)、犯罪破案率沒(méi)能滿足社會(huì)對(duì)安全的需求、警民關(guān)系惡化、警察違法犯罪事件屢禁不止等一系列缺陷和不足一直是困擾我國(guó)警察職業(yè)走向職業(yè)化的不利因素,其根源值得我們深思和研究。鑒于此,筆者認(rèn)為,我國(guó)警察職業(yè)的發(fā)展應(yīng)該部分借鑒法律職業(yè)化發(fā)展的成功模式,并結(jié)合警察職業(yè)自身的特征和屬性,向警察專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展。

(一)警察職業(yè)化應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)警察專(zhuān)業(yè)化

我國(guó)警察職業(yè)要向職業(yè)化的方向邁進(jìn),最核心的步驟是要盡快實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)專(zhuān)業(yè)化。首先,警察應(yīng)該以扎實(shí)的警察知識(shí)、技能為支撐,各警種、各級(jí)別警察要突出各自的比較優(yōu)勢(shì),不能眉毛胡子一把抓;其次,科技強(qiáng)警是警察專(zhuān)業(yè)化的必要條件,警察隊(duì)伍要時(shí)刻走在科學(xué)技術(shù)的前沿,用各類(lèi)科技手段強(qiáng)化警察效能;最后,充足的警察資源投入是警察專(zhuān)業(yè)化的根本保證,尤其是要改善基層警察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期財(cái)政供給不足的局面。

(二)建立嚴(yán)格的警察職業(yè)準(zhǔn)入制度

建立嚴(yán)格的警察職業(yè)準(zhǔn)入制度有利于從本質(zhì)上改善警察職業(yè)者的整體素質(zhì),是警察走向職業(yè)化方向的必然之路。當(dāng)然,由于警察權(quán)的范圍與司法權(quán)相比要廣泛的多,不同警察權(quán)對(duì)警察的職業(yè)素質(zhì)要求不同,因而警察職業(yè)準(zhǔn)入制度的形式和寬嚴(yán)程度應(yīng)該多樣化,而不能像法律職業(yè)那樣用國(guó)家司法考試做為各類(lèi)法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入門(mén)檻。比如讓特警、戶(hù)籍民警取得類(lèi)似與法律職業(yè)資格的門(mén)檻未必強(qiáng)人所難,也不切實(shí)際,但對(duì)于執(zhí)法權(quán)較大、侵益性較強(qiáng)的警種則完全有必要設(shè)立較嚴(yán)的準(zhǔn)入門(mén)檻,即必須通過(guò)相關(guān)警官法律資質(zhì)考試才能從事該崗位,筆者認(rèn)為對(duì)刑事偵查警察以及法制警察設(shè)立準(zhǔn)入資格是十分必要的舉措。

(三)完善警察教育培訓(xùn)制度

無(wú)論是警察養(yǎng)成教育還是在職培訓(xùn)都應(yīng)該立足于警察職業(yè)對(duì)于警察知識(shí)技能的要求和需求。一方面,警官院?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)該從那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富并有著較高學(xué)歷和理論功底的高級(jí)警官中選用,從而保證警察教育能夠結(jié)合實(shí)際;另一方面,警察教育與培訓(xùn)應(yīng)該因警種、因級(jí)別而異,不能把所有警察用一種培養(yǎng)模式培養(yǎng),初任警察、基層外勤警察應(yīng)該以警察實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)為重點(diǎn),培養(yǎng)出來(lái)的警員應(yīng)該能打善戰(zhàn),能夠應(yīng)付各類(lèi)突發(fā)事件,高級(jí)警官往往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常豐富,但是很大一部分都缺乏理論和法律的深層素養(yǎng),因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高級(jí)別警官的理論修養(yǎng)和法律修養(yǎng),還要重視警察倫理道德修養(yǎng)。此外,應(yīng)大力培養(yǎng)一專(zhuān)多能的警務(wù)復(fù)合型人才,警察院校直接從高中生招考的學(xué)歷教育模式應(yīng)該改變,應(yīng)從已經(jīng)掌握一技之長(zhǎng)的非警校本科畢業(yè)生或者研究生中招錄人員進(jìn)行警察任職培訓(xùn),培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂警務(wù)、既精通計(jì)算機(jī)技術(shù)又精通偵查技能的復(fù)合型警務(wù)人才,這樣的教育培養(yǎng)模式在部分公安部署院校及地方警察院校已經(jīng)初見(jiàn)成效,值得在全國(guó)推廣。

(四)重視警察倫理道德培養(yǎng)教育

警察倫理是警察職業(yè)化的核心價(jià)值體現(xiàn),警察倫理教育在一定意義上可以說(shuō)比警察法律教育更具內(nèi)涵而且更加重要,倫理道德對(duì)職業(yè)的熏陶和內(nèi)心約束比法律制度約束來(lái)得要直接,對(duì)于警察職業(yè)化的發(fā)展會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此,有必要學(xué)習(xí)法學(xué)院校中開(kāi)設(shè)法律倫理課程的模式,在警察學(xué)院課程中加開(kāi)警察倫理作為必修課程,在職培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)中更要體現(xiàn)相應(yīng)倫理課程的培訓(xùn),這不僅符合我國(guó)“以人為本”的發(fā)展理念,也會(huì)極大的提高警察在執(zhí)法中的道德規(guī)范以及在社會(huì)中的職業(yè)聲望。

(五)改革完善警察獎(jiǎng)懲、晉升制度

職業(yè)化的一個(gè)重要標(biāo)志是職業(yè)獎(jiǎng)懲、晉升制度的合理性和科學(xué)性,警察獎(jiǎng)懲、晉升制度應(yīng)該能夠調(diào)動(dòng)所有警員以最大的激情從事工作并獲得職業(yè)最大效益。因此,一方面,應(yīng)該改革并完善我國(guó)警察組織的獎(jiǎng)懲機(jī)制,建立與各崗位、各警種相適應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序,綜合評(píng)價(jià)警察德、能、勤、績(jī)等情況,形成素質(zhì)考評(píng)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、群眾評(píng)議相結(jié)合的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣;另一方面,積極改革警察干部晉升制度,尤其要特別關(guān)注民警尤其是經(jīng)層民警職級(jí)晉升難的問(wèn)題,為基層警員提供更為廣闊的職業(yè)發(fā)展空間,防止基層警員發(fā)生“X-不效率”的現(xiàn)象.

(六)注重警察角色定位的合理性

警察職業(yè)角色應(yīng)該反映警察自身、法律以及社會(huì)民眾對(duì)警察的職業(yè)期望,由于各警種肩負(fù)的警察職能不盡相同,因而不能對(duì)所有警察的職業(yè)角色一概而論,應(yīng)該區(qū)別定位,突出警種優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為,服務(wù)型的警察角色應(yīng)該主要定位于社區(qū)民警、行政警察,這符合法律及人民群眾對(duì)于警察作為人民公仆的職業(yè)期望;但是不能在特警、武裝警察以及刑事警察上過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)角色,因?yàn)檫@既不符合國(guó)家法律對(duì)于相關(guān)警鐘的專(zhuān)政職能要求,也不符合社會(huì)民眾對(duì)于打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全的英雄形象的角色期望,而且在警力不足、資源有限的客觀條件制約下不可能讓所有警察成為全能服務(wù)員,各警種警察角色的定位應(yīng)突出比較優(yōu)勢(shì)。

(七)注重提升軟警力

提高硬警力是我國(guó)過(guò)去增強(qiáng)公安戰(zhàn)斗力的主要方式,但警力資源的有限性一直是困擾警察職業(yè)化發(fā)展的絆腳石,因此,警察職業(yè)化的發(fā)展應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路,改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的警務(wù)模式,以無(wú)增長(zhǎng)改善論作為理論指導(dǎo),加強(qiáng)警察綜合執(zhí)法素質(zhì),大力提升軟警力。這就要盡可能的增強(qiáng)警察執(zhí)法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影響力以及警察制度的吸引力,只有極大提高軟警力才能促進(jìn)警察職業(yè)化走向成熟。

注釋:

“X-不效率”(X-inefficiency):壟斷企業(yè)在不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制約束的狀況下,就會(huì)放松內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新,從而導(dǎo)致了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)低效率,警察機(jī)關(guān)作為提供公共安全的壟斷機(jī)關(guān)同樣存在“X不效率”的現(xiàn)象.

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