之　劍

記者從酷熱的北京趕到秋涼般的銀川,確有跨入新棉花年度的感覺。為確保棉花及絮用纖維制品質(zhì)量,8月11日,全國棉花質(zhì)量監(jiān)督暨纖維執(zhí)法打假工作會在銀川市召開。來自全國31個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的纖檢局(所)以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會議,國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城出席并講話。

翻開中纖局陸陽局長的工作報告,“分析新形勢,研究新問題,謀求新發(fā)展”的題目立即映入眼簾。這正是本次會議的主題重心。

特殊的背景:“質(zhì)量和安全年”

蒲長城副局長在講話中指出:“纖檢工作是質(zhì)檢工作的重要組成部分,同時也納入到國家和總局開展的‘質(zhì)量和安全年活動之中,總局對纖維檢驗工作專門提出了明確要求。各級纖檢部門務(wù)必認清形勢,切實增強責(zé)任感和緊迫感,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,緊密聯(lián)系纖檢工作實際,從黨和國家工作全局出發(fā),從落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā),切實推進纖檢部門自身建設(shè)和管理創(chuàng)新,在推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用?！?/p>

代表們在討論中也關(guān)注到“質(zhì)量和安全年”的背景。中央經(jīng)濟工作會議上,黨中央、國務(wù)院作出了一項重大決策:把2009年確定為全國“質(zhì)量和安全年”。按照中央經(jīng)濟工作會議的要求和胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神,國家質(zhì)檢總局率先行動,成為這項活動的“主力軍”和“先鋒隊”。

2月26日,國家質(zhì)檢總局在北京召開了一次“特殊”的動員大會。在全國質(zhì)檢系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)視頻大會上,主持會議的支樹平副局長宣布,“質(zhì)量和安全年”活動在全國質(zhì)檢系統(tǒng)拉開序幕。隨后,國家質(zhì)檢總局局長王勇發(fā)表動員講話。他指出,全國質(zhì)檢系統(tǒng)一定要高度重視“質(zhì)量和安全年”工作,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,把開展“質(zhì)量和安全年”活動作為當(dāng)前全系統(tǒng)的首要任務(wù)。

陸陽局長在工作報告中指出:中央部署在全國深入開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動,這對纖檢工作提出了更新、更高的要求。我們認識到,自身任務(wù)的艱巨性和形勢的復(fù)雜性,也使得纖檢事業(yè)在發(fā)展過程中面臨更多的考驗。

顯著的成績:從中深化新經(jīng)驗

一年來,全國纖維質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假工作成績是顯著的,代表們對此獲得了共識:陸陽局長在工作報告中肯定了上年度的工作成績:一是切實履行棉花質(zhì)量監(jiān)督職能,維護棉花市場秩序穩(wěn)定;二是絮用纖維制品執(zhí)法打假工作不斷取得新進展;三是深入推進了棉花質(zhì)量檢驗體制改革;四是保質(zhì)保量完成棉花公證檢驗各項工作;五是基礎(chǔ)性技術(shù)工作取得新進展。

陸陽局長指出,“一年來,我們在實踐工作中進一步深化了一系列行之有效的工作經(jīng)驗。這些是纖檢工作發(fā)展過程中積累下來的寶貴經(jīng)驗和有益體會,我們要在新的一年里和在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷發(fā)揚下去?！?/p>

——只有始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)纖檢工作全局,才能在工作中逐步提高思想認識,不斷創(chuàng)新工作思路,更加深入全面地履行職能。

——只有始終堅持圍繞黨和國家工作大局,保障安全,服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展,才能找準(zhǔn)纖檢工作方向,實現(xiàn)纖檢工作又好又快和可持續(xù)發(fā)展;只有始終堅持服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、紡織行業(yè)經(jīng)濟和地方經(jīng)濟發(fā)展這一主線,才能持續(xù)鞏固纖檢工作地位,并不斷拓展纖檢工作領(lǐng)域,得到社會各界和廣大人民群眾的認可和擁護。

——只有始終堅持建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制,不斷完善工作機制,狠抓隊伍建設(shè),才能為履行職能提供堅強的制度和組織保證。

——只有始終堅持加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),強化監(jiān)督,廉潔從政,才能不斷增強纖檢隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,保證纖檢工作有更大作為。

新挑戰(zhàn)之一:棉花質(zhì)量監(jiān)督工作形勢依舊嚴峻

當(dāng)前,我國經(jīng)濟運行處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,棉紡行業(yè)整體回升的態(tài)勢已基本明朗,但紡織服裝出口仍未擺脫下滑趨勢,國家對棉花方面的政策主要集中在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和保護棉農(nóng)利益上。通過2008年度的市場洗禮,棉花加工企業(yè)更加理性,棉花收購趨于謹慎,市場秩序不易出現(xiàn)大的波動,外部環(huán)境有利于通過相關(guān)措施提高企業(yè)的棉花質(zhì)量意識。同時,受限于我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,相當(dāng)多的中小企業(yè)從事棉花收購、加工和經(jīng)營活動,其成本低、價格低、利潤率低的特點使其在當(dāng)前經(jīng)濟形勢中更加靈活,從而與大部分小紡織企業(yè)形成了互惠互利共同體,這種情況下容易出現(xiàn)摻雜使假和“兩小一土”等質(zhì)量安全隱患,且點多線長,易受地方保護,管理難度相當(dāng)大,這種局面還難以在短期內(nèi)徹底解決。

新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局路偉局長談道:“從去年工作情況來看,棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查中仍然暴露出不少問題,尤其是大規(guī)模收儲國儲棉后,一些新的問題慢慢浮現(xiàn)出來。比如重公檢、輕監(jiān)督的觀念依舊存在?！?/p>

江蘇省纖檢局馬俊嶺談道:“很多機構(gòu)普遍感覺到,對于新體制企業(yè)監(jiān)督檢查存在很大難度,證據(jù)不好掌握。而其在監(jiān)督檢查中仍然沿用老的檢查方式,缺乏對于棉花質(zhì)檢體制改革內(nèi)容的深入研究,對于儀器化檢驗數(shù)據(jù)的分析和企業(yè)儀器設(shè)備原理方面的研究也沒有跟上?！?/p>

中纖局棉花質(zhì)量監(jiān)督處王丹濤處長在分析問題時談道:“在國儲棉收儲暴露出的加工企業(yè)存在大面積質(zhì)量問題上,反映出部分機構(gòu)在監(jiān)督檢查中存在敷衍了事、能力不足、包庇縱容等問題。這些問題的存在,需要纖檢機構(gòu)進一步加大監(jiān)督檢查力度,克服思想上不統(tǒng)一、工作上不扎實、重形式、走過場的錯誤做法。通過扎實有效的工作,促進棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

新挑戰(zhàn)之二:絮用纖維制品執(zhí)法打假工作任務(wù)更艱

自2001年“黑心棉”打假工作開展以來,在國家質(zhì)檢總局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在各級政府、各有關(guān)部門和社會各界的大力支持下,纖檢系統(tǒng)全體職工以高度的政治責(zé)任感和對人民群眾健康安全負責(zé)的精神,克服了力量嚴重不足等各種困難,付出了超常的艱辛和努力,目前,公開的、成規(guī)模的“黑心棉”制售活動已得到有效遏制,絮用纖維制品質(zhì)量安全基本得到保障。但總體而言,絮用纖維制品質(zhì)量問題尚未得到根本、徹底的解決,“黑心棉”還存在階段性、局部性反復(fù)的隱患,絮用纖維制品執(zhí)法打假工作依然任重道遠。

中纖局孫會川副局長認為:一是打假長效機制尚未真正建立起來。雖然我們從2002年就開始推行集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度,但目前真正全面實施的仍然只限于高校領(lǐng)域。同時,其他有效的質(zhì)量控制方法和措施研究不夠。二是纖檢機構(gòu)自身隊伍規(guī)模較小,執(zhí)法力量單薄,與質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、地方政府、有關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作工作機制又沒有有效建立起來,面對大量的點多、線長、隱蔽性強又常常行蹤不定的絮用纖維制品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊,工作起來難免力不從心,力量捉襟見肘,打假工作常常出現(xiàn)死角和盲區(qū)。三是對絮用纖維制品及再加工纖維生產(chǎn)加工企業(yè)(業(yè)戶)底數(shù)不清?，F(xiàn)在雖然對高校集團購買供貨企業(yè)的底數(shù)和情況基本上掌握了,但這畢竟只是一個局部,總體而言,我們對絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)、特別是對近幾年引發(fā)問題較多的再加工纖維加工企業(yè)的底數(shù)、基本情況還是不甚明了,動態(tài)變化不完全掌握,工作中常常呈現(xiàn)盲目性,針對性、目的性不強,影響了工作效能的發(fā)揮。

中纖局法規(guī)處處長王海寧談道:“一些地方機構(gòu)在打假工作中暴露出來的一些傾向性問題,也值得我們高度重視:一是工作責(zé)任落實不到位。對于中纖局部署安排的一些執(zhí)法打假工作,以及中纖局發(fā)布的一些質(zhì)量監(jiān)督工作制度規(guī)定,部分地方機構(gòu)、甚至是一些省級機構(gòu)落實不到位,以至于一些工作常常需要依靠中纖局督察督辦才能推動,工作的執(zhí)行力存在問題。二是怕承擔(dān)責(zé)任,工作中出現(xiàn)推諉傾向。

新挑戰(zhàn)之三:棉花質(zhì)檢體制改革工作有待進一步推進

中纖局張克才副局長在參加小組討論時指出:2009年度是棉花質(zhì)檢體制改革推行階段的最后一年。我們要看到,2009年改革推行工作依然面臨著嚴峻形勢:2009年度不會有2008年度的收儲規(guī)模,新體制企業(yè)送檢量可能會受到影響;部分前期工作進展緩慢的地區(qū),改革推動工作將面臨更大的壓力;在市場價格波動的時候,老體制企業(yè)、無證企業(yè)將會重回市場搶占資源;對于新體制企業(yè)以外的加工企業(yè)完全退出市場還沒有一個完整的方案和時間表;如何使紡織企業(yè)真正將HVI檢驗數(shù)據(jù)應(yīng)用到紡織配棉中還需要做很多工作。同時,工作質(zhì)量監(jiān)控等方面落實還不完全到位,工作質(zhì)量尚需進一步提高。對新體制棉花企業(yè)的監(jiān)管力度還要進一步加大,檢驗人員的操作水平和責(zé)任意識等方面仍需進一步增強。這些問題都給我們進一步推動改革提出了挑戰(zhàn),我們必須提高工作的前瞻性和主動性,不斷開拓工作思路,創(chuàng)新工作機制,未雨綢繆,妥善應(yīng)對。

新挑戰(zhàn)之四:公證檢驗工作有效性還要進一步提高

纖檢系統(tǒng)經(jīng)過近30年的發(fā)展,在經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生中的作用日益顯現(xiàn),尤其是經(jīng)歷了國儲棉的大量收儲后,棉花公證檢驗在全社會的影響力達到了新的高度,越來越成為新聞媒體關(guān)注的對象,當(dāng)前,全社會對質(zhì)量問題的關(guān)注上升到了一個前所未有的高度。與此同時,專業(yè)纖檢機構(gòu)的工作質(zhì)量也備受矚目。

代表們普遍認為:從發(fā)展的經(jīng)驗來看,檢驗結(jié)果的客觀、真實、準(zhǔn)確無疑是我們的公證檢驗事業(yè)得以延續(xù)的根本,是我們開展檢驗工作的生命力所在,而當(dāng)前不少地方在工作思路、工作方法、工作能力方面仍然存在著一些問題,如果任其擴大,必將影響檢驗事業(yè)的深入發(fā)展。如部分機構(gòu)只重視公證檢驗數(shù)量,忽視公證檢驗作用的問題。

許多代表認同陸陽局長在報告中分析的問題:在工作中缺少通過檢驗數(shù)據(jù)分析質(zhì)量狀況、指導(dǎo)工作的意識;有的地方工作人員力量與工作任務(wù)不相適應(yīng),造成檢驗人員長期加班加點,工作質(zhì)量難以保證;有的地方缺乏提高工作質(zhì)量的自覺意識和有效措施,工作質(zhì)量保證機制、內(nèi)部監(jiān)督制約機制和考核獎懲機制尚未建立。這些問題如果任其蔓延,將對我們事業(yè)的發(fā)展不利,我們要深入分析成因,認真研究對策,果斷加以解決。當(dāng)前,隨著形勢的發(fā)展,新情況新問題層出不窮,我們必須認真地分析工作中存在的問題和不足。

謀求新發(fā)展:會議精神重在落實

蒲長城副局長表示完全同意陸陽局長的工作報告,強調(diào)重在落實,并在提出幾個問題希望代表們討論時予以關(guān)注:

——以棉花公證檢驗為核心的一系列制度得到進一步完善,下一步,我們要認真研究一下如何充分發(fā)揮公證檢驗的作用和效果,研究如何深入落實各項制度。100%的覆蓋是否就意味著已經(jīng)實現(xiàn)100%監(jiān)管?棉花方面已經(jīng)取得了這樣的經(jīng)驗,要盡快研究棉花公證檢驗制度對其他纖維方面的借鑒作用。

——要下決心有效整治棉花和絮用纖維制品質(zhì)量違法行為,堅決推進區(qū)域性的綜合治理。從整治到規(guī)范,從規(guī)范到發(fā)展。要把棉花質(zhì)量和“黑心棉”問題多發(fā)區(qū)域監(jiān)管好,面向公眾和企業(yè)提供更多的服務(wù)。

——棉花質(zhì)檢體制改革方面,要認真研究用棉企業(yè)用大包棉的積極性。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度,免費向企業(yè)進行宣貫培訓(xùn)。針對重點地區(qū)的重點問題,進行重點突破。今年國產(chǎn)HVI的研制工作也取得了很大進展,要繼續(xù)給予關(guān)注和支持。

——利用這次會議,我們不僅要研究布置好新年度的工作,更要著眼于總結(jié)我們多年來的形成的好的經(jīng)驗,分析我們面臨的新的形勢。根據(jù)新的形勢新的要求,研究如何完善我們的工作機制,確定我們的工作重點,認真抓好落實,確保棉花質(zhì)量安全,嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。

孫會川副局長在大會總結(jié)時提出要求:一是各級纖檢機構(gòu)要學(xué)習(xí)好長城局長的重要講話和陸陽局長的工作報告。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子要認真學(xué)習(xí),提高認識,明確責(zé)任,同時要組織全體職工進行學(xué)習(xí)、討論,要使每個人對領(lǐng)導(dǎo)的要求、面臨的形勢和下一步的工作都做到心中有數(shù)。二是要貫徹落實好。要制定專門的工作計劃和方案,把這次會議所確定的各項任務(wù)扎扎實實地落到實處。要切實把責(zé)任落實到職能部門,落實到人,把已確定的棉花質(zhì)量監(jiān)督和纖維執(zhí)法打假工作的各項任務(wù)扎扎實實地抓實抓好,保證人民群眾健康安全,促進棉花質(zhì)量不斷提高和纖維產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。