宋　丹

為全面打造“母愛圣地,幸福乳山”的城市名片,創(chuàng)立“南有美麗三亞、北有幸福乳山,冬去三亞、夏到乳山”的旅游品牌,推進旅游強市建設(shè),筆者就乳山市旅游經(jīng)濟如何由蓄勢發(fā)展向躍升發(fā)展問題,先后深入大乳山濱海旅游度假區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)等重點旅游經(jīng)營單位調(diào)研,認真研究分析當前乳山市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,提出了新的工作思路。

一、蓄勢發(fā)展,為乳山市旅游經(jīng)濟躍升發(fā)展提供了新的機遇

蓄勢發(fā)展,全面推進了乳山市旅游業(yè)步入持續(xù)、快速、健康的發(fā)展軌道。當前,乳山市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,資源開發(fā)速度加快,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,旅游經(jīng)濟逐年增長?！澳笎凼サ?幸福乳山”的旅游主題宣傳形象深入人心,逐步被國內(nèi)外游客所認可。從總體上說,當前國內(nèi)、省內(nèi)和乳山市旅游經(jīng)濟發(fā)展的形勢,為乳山市旅游經(jīng)濟躍升發(fā)展提供了全新的機遇。

1.朝陽產(chǎn)業(yè)地位、支撐作用,為乳山市旅游經(jīng)濟躍升發(fā)展提供了廣闊的市場環(huán)境

隨著社會的發(fā)展,旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁、臨界規(guī)模最宏大的產(chǎn)業(yè)之一,在經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、支撐作用逐步增強,對經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力,以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。2006年,我國旅游總收入突破8000億元人民幣。據(jù)世界旅游組織預測,未來10 年間,我國旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長速度,到2020年,旅游總收入占GDP的比重會增至8%,旅游業(yè)將真正成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。這為乳山市旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供了全新的市場環(huán)境優(yōu)勢。

2.全黨動員,全民參與,為乳山市旅游經(jīng)濟的躍升發(fā)展提供空前有力的組織保障

乳山市委書記提出:要立足于“站在新起點、明確新目標、實現(xiàn)新突破”的目標,突出“工業(yè)立市、旅游興市”兩大戰(zhàn)略,力爭經(jīng)過幾年努力,把旅游業(yè)培育成拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。

3.特色旅游品牌的打造,為乳山市旅游經(jīng)濟跨躍發(fā)展開創(chuàng)前所未有的前景

以東方如意國際城為代表的高端旅游,以欣業(yè)聯(lián)為代表的國際商貿(mào)會展中心,以大乳山濱海旅游度假區(qū)為代表的母愛文化等旅游大項目建設(shè),正在按規(guī)劃有條不紊地快速推進;十年礪劍,打造出被譽為“天下第一灘”的國家AAAA級景區(qū)銀灘旅游度假區(qū)、國家環(huán)境保護模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國母親文化基地等靚麗品牌。乳山市已步入一個新的發(fā)展機遇期,經(jīng)濟發(fā)展由原來的工業(yè)主導,轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)與服務業(yè)共同拉動。

二、躍升發(fā)展是推進乳山市旅游經(jīng)濟高效發(fā)展的必然要求

乳山市的旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。新世紀新階段,既是旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇期,也是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展,人民生活需求加速向物質(zhì)與精神并重轉(zhuǎn)變,休閑消費的大眾化時代正在加速到來,旅游業(yè)發(fā)展面臨著更加美好的前景。這為乳山旅游經(jīng)濟的躍升發(fā)展,在時間和空間上提供了難得的發(fā)展機遇。因此,落實科學發(fā)展觀,實施“旅游興市”的戰(zhàn)略,必須變?nèi)樯铰糜谓?jīng)濟蓄勢發(fā)展為躍升發(fā)展。

1.發(fā)展定位和市場定位,決定乳山市旅游業(yè)必須躍升發(fā)展

到2020年把乳山市建設(shè)成為省內(nèi)旅游強市,是乳山市在世紀之交提出的奮斗目標。當前,加速實現(xiàn)這一目標,關(guān)鍵是促進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進一步實現(xiàn)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變,由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,由滿足基本需求向強化服務質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由經(jīng)濟功能為主向經(jīng)濟社會功能并重轉(zhuǎn)變,切實推動旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。當前,乳山市旅游業(yè)尤其需要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度,關(guān)注以下問題:首先,要在旅游業(yè)的發(fā)展定位上躍升,即由觀光旅游向觀光、休閑、度假轉(zhuǎn)變。其次,要在市場定位上躍升,即由國內(nèi)市場向國內(nèi)、國外兩個市場轉(zhuǎn)變,著力打造旅游目的地城市,力爭到2020年使旅游業(yè)總產(chǎn)值達到地區(qū)生產(chǎn)總值的20%左右,把乳山市建設(shè)成為膠東半島重要的旅游度假勝地和面向國際國內(nèi)的會議會展中心。

2.現(xiàn)代旅游經(jīng)濟理念,要求乳山市旅游業(yè)必須躍升發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟是一種融合經(jīng)濟?，F(xiàn)代旅游業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟的融合過程中,發(fā)揮著獨特的作用。引入現(xiàn)代旅游經(jīng)濟理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及文化體育產(chǎn)業(yè),甚至是城市,不僅可做大做強旅游業(yè),而且可以帶動其他產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展,大大提高資源利用率和經(jīng)濟、社會素質(zhì)。首先,乳山市農(nóng)村廣闊、資源豐富,發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游、“漁家樂”旅游,以旅游經(jīng)濟理念經(jīng)營農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè),是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。從某些方面說,就是以現(xiàn)代旅游理念經(jīng)營農(nóng)村,把農(nóng)村人口相對集中、向城市靠攏,然后統(tǒng)一規(guī)劃、分頭建設(shè)、統(tǒng)一管理,水、電、暖集中供應,污水集中處理等。農(nóng)業(yè)不再是單純的種植、養(yǎng)殖,農(nóng)村也不僅僅是農(nóng)民生活的專屬區(qū),而是規(guī)模種養(yǎng)、綜合加工的生產(chǎn)生活區(qū)域。其次,以旅游經(jīng)濟理念經(jīng)營工業(yè),可以讓企業(yè)產(chǎn)生綜合效益。再次,引進旅游經(jīng)濟理念,可以做大文化體育產(chǎn)業(yè),打造具有特色的文化、體育品牌。

三、乳山市旅游經(jīng)濟由蓄勢發(fā)展向躍升發(fā)展的策略

面臨機遇和挑戰(zhàn),要實現(xiàn)乳山市旅游經(jīng)濟由蓄勢發(fā)展向躍升發(fā)展,必須在旅游發(fā)展思想上實現(xiàn)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移,堅持“以人為本”理念,樹立“一切為了游客”的思想,努力營造“領(lǐng)導掛帥,部門聯(lián)動,社會參與,齊抓共管”的發(fā)展氛圍,力爭到2020年,實現(xiàn)乳山市旅游從單一的觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會展、商務復合型的轉(zhuǎn)變,構(gòu)架起休閑度假產(chǎn)品體系完備、城市旅游功能齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1.加大宣傳促銷力度,擴大城市美譽度和影響力

首先,要堅持在中央電視臺等主流新聞媒體,不斷提升“母愛圣地,幸福乳山”的城市名片和“南有美麗三亞、北有幸福乳山,東去三亞、夏到乳山”的旅游品牌和乳山特色母愛文化品牌的宣傳力度;同時,充分發(fā)揮“中國母親文化基地”的母愛文化傳播優(yōu)勢,策劃舉辦好每年一屆的“母愛文化節(jié)”,最大限度地提升乳山市的旅游知名度。其次,適時召開乳山市旅游業(yè)發(fā)展大會,緊緊圍繞“旅游興市”的戰(zhàn)略實施,認真回顧總結(jié)乳山市旅游業(yè)發(fā)展、特別是“旅游興市”戰(zhàn)略實施以來的經(jīng)驗,找準發(fā)展中的問題,明確發(fā)展方向和工作措施,進一步解放思想、提高認識,努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向一個新的階段。

2.創(chuàng)新工作機制,切實增強旅游業(yè)發(fā)展活力

進一步解放思想,敢于創(chuàng)新,用改革的辦法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。首先,在管理體制方面,要逐步理順旅游主管部門和相關(guān)管理機構(gòu)及開發(fā)建設(shè)實體之間的關(guān)系,建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及自身實際的新型管理體制。其次,在宣傳促銷方面,按照“政府主導,市場運作,實體參與,政企互動,共同推進”的思路,組建“乳山市旅游營銷聯(lián)合體”。以“服務旅游企業(yè)、塑造旅游品牌、服務媒體、服務旅游者”為宗旨,通過集中資源和財力優(yōu)勢,共塑旅游品牌,最大限度地服務旅游企業(yè)、擴大企業(yè)效益。第三,在經(jīng)營機制方面,從進一步優(yōu)化投資服務環(huán)境出發(fā),制定相關(guān)政策,鼓勵、支持和引導非公有經(jīng)濟參與旅游資源的開發(fā)建設(shè),積極探索旅游資源開發(fā)建設(shè)的新路子,實行旅游建設(shè)項目招標,實行風險共擔、利益分享,維護國家、企業(yè)和個人的合法權(quán)益,引導社會各界理解、支持和積極參與旅游資源的保護、開發(fā)和建設(shè)。

(作者單位:中共山東省乳山市委黨校)