周　勇

中圖分類號(hào)：S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２００9）07-0006-01

鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病,保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用,他們?yōu)榇_保無重大動(dòng)物疫情、無動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí),鄉(xiāng)村防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員,人多,無編、待遇低、流動(dòng)性大,目前只能依據(jù)動(dòng)物防疫工作需要實(shí)行臨時(shí)招聘制,以農(nóng)村公益性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)解決其人員的勞動(dòng)報(bào)酬。如何管理和調(diào)動(dòng)積極性,如何管理和使用好“花錢買事資金,保障和提高鄉(xiāng)村防疫員待遇”,是擺在我們各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門面前的重要課題。

近幾年的工作實(shí)際,有以下幾個(gè)問題,應(yīng)引起縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的注意:一是部分鄉(xiāng)村防疫員年齡偏大;二是人員素質(zhì)偏低;三是部分人員兼職;四是人員不穩(wěn)定、待遇低,流動(dòng)性較大。

鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫體系是四級(jí)動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位,其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物防疫和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物防疫管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題,筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好鄉(xiāng)村防疫員的積極性,加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村防疫體系建設(shè),提出如下意見和建議:

(1)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍,應(yīng)當(dāng)明確并形成共識(shí)。鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍建設(shè),著力解決好鄉(xiāng)村防疫員的勞務(wù)報(bào)酬和待遇,完善各項(xiàng)管理制度,要以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)為載體,實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。

(2)明確職責(zé),理順管理關(guān)系。按照《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)改革工作意見的通知》(鄂政辦發(fā)〔2004〕144號(hào))規(guī)定:鄉(xiāng)村聘用的動(dòng)物防疫員,接受縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所(畜牧獸醫(yī)局)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理,承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況,以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(畜牧獸醫(yī)局)委托的其他工作。目前需要加強(qiáng)的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作,抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對(duì)產(chǎn)地檢疫工作人員少、涉及面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的實(shí)際問題,又要切實(shí)、有效地全面開展,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村防疫員(協(xié)檢員)的作用。在明確鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員協(xié)助開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后,就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范,明確責(zé)任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地,外疫不傳入。要建立和完善《鄉(xiāng)村防疫員管理辦法》、《鄉(xiāng)村產(chǎn)地協(xié)檢員聘用委任書》、《鄉(xiāng)村協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書》等管理制度。要實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。開展畜牧技術(shù)推廣工作,結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況,開展畜禽品種改良、人工授精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等新技術(shù)新模式的推廣工作。實(shí)施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因?yàn)猷l(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員目前還做不到專職,有的還進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)服務(wù),但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的大局,使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況,為上級(jí)疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供參考。理順工作關(guān)系,鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心和縣級(jí)派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的雙重領(lǐng)導(dǎo),派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫檢疫人員具體負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、工作考核和監(jiān)督管理。

(3)逐步提高鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇,改善工作條件,為做好基層動(dòng)物防疫工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的物資保障。鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村公益性轉(zhuǎn)移支付范圍,建議補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局專戶,實(shí)行?？顚Ｓ?每半年發(fā)放一次。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理。市縣畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持,積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞務(wù)報(bào)酬,不斷改善基層的工作條件和生活待遇,為開展工作創(chuàng)造方便條件。上級(jí)主管部門要將對(duì)防疫員的勞務(wù)報(bào)酬落實(shí)情況作為考核、立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)的先決條件,對(duì)于不落實(shí)或減少挪用資金的,不予支持。要按照每個(gè)鄉(xiāng)“五有一落實(shí)”(有防疫員、有防疫檔案、有完善的管理制度、有完整的辦公場(chǎng)所、有防疫冷鏈設(shè)備,落實(shí)防疫員報(bào)酬)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并有計(jì)劃地免費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)防疫員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),使其逐步達(dá)到中專學(xué)歷水平。

(4)建立定期考核機(jī)制,實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的(區(qū)域)分所應(yīng)按照《鄉(xiāng)村防疫員管理辦法》、防疫責(zé)任狀等內(nèi)容規(guī)定,完善細(xì)化考核辦法,配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧技術(shù)服務(wù)中心選聘合格人員。本著績(jī)效掛鉤和多勞多得的原則,采取指標(biāo)考核方式,確保鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量,對(duì)不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼?？己说闹攸c(diǎn)主要有:重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率,可通過實(shí)地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫;通過實(shí)驗(yàn)室的血清學(xué)試驗(yàn)確定抗體保護(hù)率水平,以檢驗(yàn)免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績(jī)。免疫標(biāo)識(shí)和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度,有效防控重大動(dòng)物疫病,保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,要檢查對(duì)免疫標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案填寫完成情況,規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的填寫、上報(bào)是否完整、按時(shí)。產(chǎn)地檢疫工作完成情況,要根據(jù)檢疫書證使用和收費(fèi)帳目考核檢疫、消毒工作,出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅(jiān)決予以處理。

(5)積極探索建立鄉(xiāng)村防疫員管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制,大力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),通過評(píng)選動(dòng)物防疫先進(jìn)鄉(xiāng)、村和優(yōu)秀防疫員等,促進(jìn)鄉(xiāng)村防疫員建設(shè),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè),為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍。