王莉麗

思想庫對于一個國家來說,是重要的社會輿論機構(gòu),它承擔(dān)著產(chǎn)生新思想、教育公眾和培養(yǎng)人才的重要功能。在客觀上,它還擔(dān)負著政治傳播和輿論引導(dǎo)的重大使命。

而現(xiàn)代意義上的中國思想庫,其發(fā)展與改革開放同步,僅僅只有30多年的歷史。從表面的功能和影響力來看,中國思想庫的確與美國等思想庫有很大的差距。但是,從深層影響和未來發(fā)展的角度來看,中國思想庫在某些方面具有美國思想庫所不具備的優(yōu)勢。它承擔(dān)著溝通政府與民眾、推動中國民主政治進程的特殊作用。

從一定程度而言,中國思想庫未來的發(fā)展,可以借鑒美國思想庫成功的經(jīng)驗,并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的獨特優(yōu)勢,打造出具有國際影響力的中國思想庫。

美國思想庫的多樣性可以使得不同的觀點和聲音得以表達

目前美國大約有1700多家思想庫,其主要功能有以下幾個方面。

其一,為政府提供新的思想。美國思想庫一方面幫助政府對面臨的復(fù)雜內(nèi)政外交問題有清醒的了解,另一方面為政府提出新的思想和可供選擇的具體政策方案。

其二,教育公眾。通過舉行各種公開的會議,給社會公眾與專家、政府官員之間構(gòu)建了一個面對面溝通的平臺,潛在培養(yǎng)了公眾政治參與熱情。還通過在媒體上發(fā)表見解、文章,解讀國內(nèi)、國際問題和公共政策,客觀上承擔(dān)了輿論領(lǐng)袖引導(dǎo)、影響輿論的功能。

其三,為下屆政府儲備人才。一般來說,美國卸任的官員很多會到思想庫從事政策研究;而思想庫的研究者很多到政府擔(dān)任要職,從研究者變?yōu)閳?zhí)政者。這種學(xué)者和官員之間的流通就是美國的“旋轉(zhuǎn)門”。長遠來看,這種機制使得美國思想庫的影響力直接滲入到美國政治決策的核心,成為決策過程必不可少的一部分。

一直以來,美國思想庫所宣稱的客觀獨立,其實只是一個理想和神話。純粹的獨立是不可能的,思想庫不可能脫離其生存的政治、經(jīng)濟、文化土壤。如傳統(tǒng)基金會和美國企業(yè)研究所被視為共和黨的大本營,而布魯金斯則被視為民主黨的大本營。但美國思想庫的多樣性,可以使得不同的觀點和聲音得以表達,從而在一定程度上彌補了偏見所帶來的危害。

民間思想庫:比較薄弱

相比較而言,中國思想庫是一個新生的少年。

從隸屬和資本構(gòu)成的角度,目前中國思想庫可分為三大類:官方、大學(xué)附屬型和民間。在數(shù)量和影響力上以官方為主,民間思想庫還處于起步階段。民間思想庫占到總數(shù)的大約5%,規(guī)模很小,最大的人數(shù)在20人左右,年運作資金200萬元人民幣左右。

事實上,中國的官方和大學(xué)附屬型思想庫已經(jīng)比較成熟,無論在數(shù)量和影響力上都是以官方思想庫為主,但是民間思想庫還處于起步階段,在整體上沒有形成官方、大學(xué)附屬、民間三種思想庫模式的互補機制,存在嚴重的發(fā)展不平衡。民間思想庫作為介于官方和大學(xué)附屬型思想庫之間的一種模式,其影響力的缺失在很大程度上影響著中國政治決策的科學(xué)化、民主化。

目前,民間思想庫處于發(fā)展初期,無論其數(shù)量還是影響力都非常薄弱。他們在中國社會承擔(dān)的主要功能是批評政府,傳播新思想,教育公眾等,而不是影響政府決策。

盡管近三十年來,中國思想庫在政治決策過程中逐漸發(fā)揮了很大的影響力,但是這種影響力主要是通過一些個體學(xué)者來實現(xiàn)的,思想庫作為一個機構(gòu),在整體上還沒有形成自己的影響力機制和品牌聲譽。關(guān)鍵是,在全球化進程中,中國思想庫缺乏在國際舞臺上的聲音,這將嚴重影響到中國軟實力的構(gòu)建和國際話語權(quán)。

中國思想庫,尤其是官方和大學(xué)附屬型的思想庫,對某些政府決策的參與程度和深度,以及其產(chǎn)生的影響力,可能要遠超過美國思想庫。這一方面是因為一些學(xué)者在與政府長期的合作中建立了信賴,成為中國高層領(lǐng)導(dǎo)非常重視的智囊。另外一個很重要的原因就是中國政治決策過程相對美國而言要簡單,在思想庫層面上也還沒有形成競爭機制。

要進行機構(gòu)改革

對政府而言,也需要推動思想庫的發(fā)展。首先,政治決策過程要進一步透明,建立民間政策咨詢機制;其次,政府在法律、政策和資金上要給予思想庫大力的扶持,鼓勵中國基金會的發(fā)展,鼓勵企業(yè)和個人對政策研究的捐助;另外,政府要通過各種方式和渠道培養(yǎng)社會公眾的政治意識和參政能力,從而為思想庫的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和穩(wěn)定的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)。

但就思想庫本身來說,首先要進行大規(guī)模的機構(gòu)改革,建立高效的運行機制。在資金來源上,除了政府資金外,要引進基金會、企業(yè)和個人資金,但要保證資金來源不影響研究過程和結(jié)果,保持研究的相對獨立性。在研究人員設(shè)置上,要改變原有的單一學(xué)術(shù)背景,大膽啟用不同年齡、背景的綜合型人才,鼓勵研究人員借助大眾傳媒表達思想,無論是國內(nèi)傳媒還是國際傳媒,讓思想庫學(xué)者明星化的同時,還要擴大思想庫本身的知名度和影響力。在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上,要明確思想庫以研究部門為核心,其余各部門圍繞、服務(wù)于研究部門,為學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境。

如今,中國正處在社會高速進步的黃金期和社會結(jié)構(gòu)劇烈變化的時期。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和公民社會的蓬勃發(fā)展,以及各種利益團體的形成,公眾對參與政治的需求會越來越大。無疑,這對于思想庫的發(fā)展將起到極大的推動作用。但是,社會公眾對國內(nèi)、國際問題的認識和參與要更加趨于理性化,而不僅僅停留在看熱鬧和民粹主義上。

除此以外,還需有良好的責(zé)任意識。也就是說,從事思想庫研究的專家、學(xué)者要有一定的社會責(zé)任意識,從國家利益和社會民生角度出發(fā),獨立思考、大膽直言。思想庫的領(lǐng)導(dǎo)者們,要站在全球的視角考慮思想庫的發(fā)展戰(zhàn)略,加強與西方思想庫的交流與合作。

(摘自《兵器知識》)