德　泉

1958年5月巴彥淖爾盟建立,2004年7月撤盟設(shè)市改為巴彥淖爾市。

綏遠(yuǎn)省于1949年9月19日和平解放,這個(gè)地區(qū)的民族教育在解放前就已經(jīng)形成并得到了發(fā)展。早在1924年,國(guó)民黨第一次代表大會(huì)在廣州召開,烏盟盟長(zhǎng)兼烏拉特中旗札薩克諾顏巴布道爾吉帶領(lǐng)烏拉特前旗梅令章京桑介扎布(漢名賀級(jí)三)及衙門師爺恩和巴雅爾等出席了會(huì)議。會(huì)后,把辦學(xué)校培養(yǎng)人才,改變盟旗經(jīng)濟(jì)文化落后面貌的工作提到了重要議事日程上。經(jīng)過(guò)多方努力,于1925年創(chuàng)辦了巴彥淖爾市歷史上第一所民族學(xué)?！盀跆m察布盟烏拉特三公旗公立兩級(jí)小學(xué)校”,巴彥淖爾市民族教育的歷史從此開始。當(dāng)年學(xué)校教職工8人,學(xué)生7人,到1928年時(shí)蒙漢學(xué)生增加到100多人。1934年5月15日烏拉特中公旗辦了一所小學(xué),當(dāng)年招收牧民子女45名。1946年烏拉特中公旗在本巴臺(tái)成立了一所蒙古族小學(xué)。1947年在河套辦事處那順德力格爾處長(zhǎng)的主持下建立了達(dá)拉特旗河套蒙古族小學(xué)(五原縣塔爾湖蒙小前身)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立時(shí),巴彥淖爾大地有4所蒙古族小學(xué),在校生229人,教職工18人,師生比1:13.83。蒙古族在校生占蒙古族總?cè)丝诘?.49%。解放后,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,巴彥淖爾市民族教育重獲新生,在原有基礎(chǔ)上獲得了逐步的發(fā)展壯大并走上了陽(yáng)光大道。這項(xiàng)事業(yè)經(jīng)過(guò)60年的坎坷發(fā)展,有的人對(duì)其進(jìn)行了深層的研究,已經(jīng)了解到存在的問(wèn)題以及造成問(wèn)題的原因,為此而焦慮,并四處拼搏尋找更好的發(fā)展道路時(shí),有的人還在用老眼光看鼻尖等待著“好時(shí)光”的到來(lái)。

回顧歷史,巴彥淖爾市民族教育的發(fā)展歷程可分為以下幾個(gè)發(fā)展階段。

一、迅速發(fā)展階段(1947—1965)

這個(gè)階段,在黨和國(guó)家民族政策的指引下,巴彥淖爾市基礎(chǔ)教育發(fā)展迅速。首先,為了解決牧民子女入學(xué)問(wèn)題,各級(jí)政府大力宣傳辦學(xué)的重要性,采取培訓(xùn)師資,召集懂蒙古文字的人才,興辦蒙古族學(xué)校。其次,發(fā)動(dòng)廣大牧民群眾紛紛向政府捐款、捐糧、捐牲畜,支持政府興辦學(xué)校。第三,從牧民的實(shí)際出發(fā),利用召?gòu)R的房舍興辦了一大批以識(shí)字為主的教學(xué)點(diǎn)。第四,學(xué)校主要開設(shè)蒙語(yǔ)文和算術(shù)課,到1952年為止,教材大部分是由各學(xué)校自編,于1953年按照自治區(qū)教育廳“教學(xué)工作計(jì)劃”使用了全國(guó)統(tǒng)編教材,教學(xué)工作走上了正規(guī)化,同時(shí)加強(qiáng)了蒙古族小學(xué)漢語(yǔ)文課。第五,在鞏固小學(xué)教育的基礎(chǔ)上,興辦了蒙古族中學(xué),達(dá)到從小學(xué)到初中、高中的較完整的民族基礎(chǔ)教育體系。第六,在蒙古族學(xué)校中加強(qiáng)了思想政治工作和民族政策的學(xué)習(xí),第七,積極改善了辦學(xué)條件,配備了必要的教學(xué)設(shè)施。第八,黨和政府加強(qiáng)了對(duì)蒙古族學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),在財(cái)力、物力和人力上給予了大力支持。第九,為了方便牧民子女就近入學(xué),對(duì)學(xué)校的布點(diǎn)、規(guī)模、招生辦法都做了比較合理的調(diào)整。

1947年,全市蒙古族人口1.5346萬(wàn)人,占全市總?cè)丝诘?.90%,蒙古族小學(xué)4所,占全市小學(xué)總數(shù)(254所)的1.57%,蒙古族小學(xué)生229人,占全市小學(xué)生總數(shù)(14021人)的1.63%,占蒙古族人口的1.49%,蒙古族專任教師18人,占全市小學(xué)專任教師總數(shù)(588人)的3.06%。

1957年巴彥淖爾市才開始興辦蒙古族中學(xué),1965年全市蒙古族人口3.2539萬(wàn)人,占全市總?cè)丝?9.7701萬(wàn)人的3.62%,蒙古族小學(xué)18所,占全市小學(xué)總數(shù)3136所的0.57%,蒙古族小學(xué)生4066人,占全市小學(xué)生總數(shù)138123人的2.94%,蒙古族中學(xué)生449人,占全市中學(xué)生總數(shù)8316人的5.40%,蒙古族小學(xué)專任教師247人,占全市專任教師6190人的3.99%,蒙古族中學(xué)專任教師28人,占全市專任教師695人的4.03%。

二、民族教育遭到破壞階段(1966-1976)

1966年至1976年是“文化大革命”十年動(dòng)亂時(shí)期,巴彥淖爾市民族基礎(chǔ)教育遭到了毀滅性的破壞,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一是大部分民族學(xué)校被撤銷,使蒙古族兒童學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言文字、學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的基本權(quán)利被剝奪,全市蒙古族中小學(xué)基本被蒙漢合校取而代之。二是把民族學(xué)校改為漢校,民族學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師被趕出校門或到異地漢校工作,只在漢校辦了幾個(gè)蒙生班。民族學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備、房舍被漢校占用。三是民族學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、干部、教師被打成民族分裂分子,加上莫須有的罪名,有的蒙族教師從此失去了工作,或者改做他業(yè),嚴(yán)重地打擊了廣大民族教育工作者的創(chuàng)業(yè)積極性。

三、恢復(fù)和發(fā)展階段(1977-1995)

黨的十一屆三中全會(huì)后,巴彥淖爾市民族基礎(chǔ)教育工作重新獲得了生機(jī)和活力。這一階段,民族基礎(chǔ)教育工作逐步恢復(fù),而且得到了飛速發(fā)展,可以說(shuō)達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的第二個(gè)高潮。一是民族教育工作得到了各級(jí)黨政部門的高度重視,各級(jí)教育行政部門設(shè)立了民族教育行政管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)民族基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是根據(jù)黨中央“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,原盟委、行署組織召開了全盟民族教育工作會(huì)議,明確并實(shí)施設(shè)置民族中小學(xué)的方針,即蘇木辦好小學(xué),旗辦好初中,盟里辦好高中,并根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)民族學(xué)校的布局進(jìn)行了調(diào)整。三是糾正了“文革”中“把學(xué)校辦到貧下中農(nóng)牧的家門口”的錯(cuò)誤做法,撤銷了部分學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),取消了牧民畜群點(diǎn)所謂的“馬背小學(xué)”或“駝背小學(xué)”,逐步走上了集中辦學(xué)的路子,使民族學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)趨于合理。四是教育體制改革全面進(jìn)行,實(shí)行分級(jí)辦學(xué),分級(jí)管理,蘇木學(xué)校由蘇木和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政以蘇木為主,人事和業(yè)務(wù)以教育部門為主,并協(xié)調(diào)管理。五是加強(qiáng)了民族學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè),在巴盟師范學(xué)校增設(shè)了蒙語(yǔ)授課班,解決了民族學(xué)校師資短缺的問(wèn)題,同時(shí)在原巴盟教育學(xué)院舉辦了多期教師培訓(xùn)班,大大提高了蒙古族教師隊(duì)伍的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。六是按照《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》基本實(shí)現(xiàn)“兩主一公”(以助學(xué)金為主,寄宿制為主的公辦民族中小學(xué))辦學(xué)形式,落實(shí)了民族學(xué)校學(xué)生助學(xué)金,為貧困牧民子女入學(xué)提供了經(jīng)濟(jì)資助,控制了因貧輟學(xué)。

1978年全市蒙古族人口43401人,占全市總?cè)丝?28.7796萬(wàn)人的3.37%,蒙授小學(xué)66所,蒙漢合校61所,占全市小學(xué)總數(shù)737所的17.23%,蒙授小學(xué)生6151人,占全市小學(xué)生總數(shù)217240人的2.83 %,蒙授小學(xué)專任教師632人,占全市小學(xué)專任教師總數(shù)9903人的6.38%,師生比為1:9.73。蒙古族中學(xué)11所,蒙漢合辦中學(xué)22所,占全市中學(xué)總數(shù)570所的5.79%,蒙授中學(xué)生2450人,占全市中學(xué)生總數(shù)115280人的2.13 %,蒙授中學(xué)專任教師176人,占全市中學(xué)專任教師總數(shù)6031人的2.92%,師生比為1:13.92。

1995年全市蒙古族人口73544人,占全市總?cè)丝?63 . .3,388萬(wàn)人的4.50%,蒙授小學(xué)31所,蒙漢合校11所,占全市小學(xué)總數(shù)811的5.18%,蒙授小學(xué)生4323人,占全市小學(xué)生總數(shù)178558人的2.42 %,蒙授小學(xué)專任教師682人,占全市小學(xué)專任教師總數(shù)11875人的5.74%,蒙古族小學(xué)師生比為1:6.34。蒙古族中學(xué)8所,占全市中學(xué)總數(shù)133所的6.02%,蒙授中學(xué)生2723人,占全市中學(xué)生總數(shù)86666人的3.14 %,蒙授中學(xué)專任教師335 人,占全市中學(xué)專任教師6105人的5.49%,師生比為1:8.13。

四、改革階段(1996至今)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,在黨和國(guó)家民族政策的正確指引下,我市民族基礎(chǔ)教育得到快速繁榮和健康持續(xù)發(fā)展,為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè),社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

這一時(shí)期,我市民族基礎(chǔ)教育發(fā)展采取的政策措施和取得的成就主要有以下幾方面:一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展民族教育的方針,在經(jīng)費(fèi)投入、人員編制、師資培訓(xùn)、招生、校舍建設(shè)、項(xiàng)目安排等方面對(duì)民族學(xué)校做到了優(yōu)先安排和重點(diǎn)考慮。二是1996年全區(qū)召開了民族教育改革理論研討暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),會(huì)上印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育改革和發(fā)展的實(shí)施意見(討論稿)》,這個(gè)“實(shí)施意見”雖然后來(lái)沒有正式下發(fā),但對(duì)我市民族基礎(chǔ)教育的發(fā)展起到的作用很大,我市民族學(xué)校的“三語(yǔ)”教學(xué)從此開始萌芽。三是“三語(yǔ)”教學(xué)全面啟動(dòng),1997年時(shí),我市民族學(xué)校無(wú)一名外語(yǔ)教師,外聘教師在部分學(xué)校開始啟動(dòng),1998年全面啟動(dòng)。四是義務(wù)教育階段民族學(xué)校學(xué)制從“五三”學(xué)制向“五四”學(xué)制過(guò)渡,使蒙古族學(xué)生開始接受完整的九年義務(wù)教育,后來(lái)于2003年又改為“六三”學(xué)制。五是1999年自治區(qū)政府下發(fā)了[1999]108號(hào)文件《關(guān)于在全區(qū)民族中學(xué)開設(shè)外語(yǔ)課有關(guān)問(wèn)題的通知》,并召開了全區(qū)民族中學(xué)“三語(yǔ)”教學(xué)工作會(huì)議,會(huì)上決定全區(qū)民族中學(xué)初中一年級(jí)開設(shè)一門外語(yǔ)課,并將外語(yǔ)課列為自治區(qū)蒙語(yǔ)授課學(xué)生高考考試科目,要記入高考總分,于2000年自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)高考實(shí)行3+x后蒙語(yǔ)授課(加授蒙語(yǔ)文)和朝鮮語(yǔ)授課考生的考試科目及記分辦法的通知》,這個(gè)“通知”對(duì)我市民族教育的促動(dòng)很大,從此,我市民族學(xué)校的生源有增加的趨勢(shì)。六是市政府對(duì)本市民族基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析和科學(xué)論證,于1999年出臺(tái)了《巴彥淖爾盟改革和發(fā)展民族教育的暫行規(guī)定》,對(duì)民族教育的發(fā)展做到了政策保障。七是市政府制定民族學(xué)校學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),到2000年全部按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),基本體現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定的“兩主一公”辦學(xué)形式。八是增加投入,改善辦學(xué)條件,裝備現(xiàn)代化教學(xué)儀器、設(shè)備,目前,民族中小學(xué)全部安裝了計(jì)算機(jī)和語(yǔ)言設(shè)施。九是積極探索授課用語(yǔ)的多元化,恢復(fù)蒙古族學(xué)校漢語(yǔ)授課班。十是重新制定了全市設(shè)置民族中小學(xué)的原則,即市里重點(diǎn)辦好蒙授高中,旗縣集中力量辦好蒙授初中,蒙授小學(xué)相對(duì)集中辦學(xué)。在這一原則的指導(dǎo)下,對(duì)民族學(xué)校布局進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

1996年全市蒙古族人口76644人,占全市總?cè)丝?65.7806萬(wàn)人的4.62%,蒙古族小學(xué)38所(含蒙漢合校12所),占全市小學(xué)總數(shù)799的4.76%,蒙授小學(xué)生4257人,占全市小學(xué)生總數(shù)179432人的2.37 %,蒙授小學(xué)專任教師703人,占全市小學(xué)專任教師總數(shù)12106人的5.81%,蒙古族中學(xué)9所(含2所蒙漢合校),占全市中學(xué)167所的5.39%,蒙授初中學(xué)生2425人,占全市初中學(xué)生總數(shù)82957人的2.92 %,蒙授高中生794人,占高中在校生總數(shù)18778人的4.23%。

2007年全市蒙古族人口8.08萬(wàn)人,占全市總?cè)丝?72.38萬(wàn)人的4.69%。蒙古族小學(xué)7所,占全市小學(xué)總數(shù)357所的1.96%,蒙授小學(xué)生1981人,占全市小學(xué)生總數(shù)119201人的1.66%。蒙古族中學(xué)6所,占全市中學(xué)總數(shù)94所的6.38%,蒙授初中生1152人,占全市初中生總數(shù)62685人的1.84%,蒙授高中生1455人,占全市高中生總數(shù)48025人的3.03%。蒙授小學(xué)專任教師277人,占全市小學(xué)專任教師總數(shù)7533人的3.68%,蒙授初中專任教師160人,占全市初中專任教師總數(shù)4045人的3.96%,蒙授高中專任教師129人,占全市高中專任教師總數(shù)2175人的5.93%,蒙授小學(xué)、初中、高中師生比分別為1:7.15、1:7.20、1:11.28。

巴彥淖爾市的民族教育在60年的發(fā)展中取得顯著成績(jī)的同時(shí),也存在著不容忽視的問(wèn)題,一是蒙語(yǔ)授課學(xué)校和學(xué)生在逐年減少,特別是從20世紀(jì)90年代初開始愈來(lái)愈嚴(yán)重。二是蒙授中小學(xué)師生比例失調(diào)。三是民族職業(yè)技術(shù)教育薄弱。四是教學(xué)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。在今后的民族教育發(fā)展中應(yīng)從以下幾方面考慮。制定特殊政策,拓寬蒙語(yǔ)授課學(xué)生升學(xué)渠道和就業(yè)渠道,大力宣傳民族政策,增加投入,改善民族學(xué)校的辦學(xué)條件,深化教學(xué)改革和課程改革,提高教學(xué)質(zhì)量,創(chuàng)造條件大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,改變中學(xué)教育結(jié)構(gòu)的單一局面。在民族政策的正確指引和市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在過(guò)去60年發(fā)展的基礎(chǔ)上,要針對(duì)以上存在的問(wèn)題,采取有效措施,進(jìn)一步,開創(chuàng)民族教育的新局面。