魏文彪

財(cái)政部和國(guó)土資源部正在研究通過改革土地收益分配辦法的方式，來遏制地方政府過于依賴“土地財(cái)政”的傾向。

通過土地有償出讓，確可為城市建設(shè)與發(fā)展提供資金支持，但是地方政府過度依賴土地收入，乃至奉行“土地財(cái)政”政策，難免會(huì)滋生過度出讓土地用于工業(yè)開發(fā)現(xiàn)象，從而一定程度上威脅到國(guó)家土地與糧食安全；而且，還易誘發(fā)有損被征地農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象，從而引發(fā)社會(huì)矛盾、影響安定團(tuán)結(jié)；與此同時(shí)，土地出讓過程中還易出現(xiàn)權(quán)力尋祖與腐敗行為；另外，還可能造成房屋價(jià)格背離實(shí)際價(jià)值，為房地產(chǎn)市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)埋藏下風(fēng)險(xiǎn)，并影響與妨礙民眾購(gòu)房改善居住條件。凡此種種，都表明地方政府過于依賴“土地財(cái)政”傾向應(yīng)該得到必要的遏制。地方政府奉行“土地財(cái)政”政策，說到底是為了通過“經(jīng)營(yíng)土地”獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，所以，唯有在更大程度上降低地方政府從土地中獲得的收益，才能在更大程度上消弭地方政府通過土地獲取利益的沖動(dòng)。據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社透露，國(guó)土部正在配合財(cái)政部門研究土地收益的分配使用辦法，使土地的收益分配、使用更加合理，這種降低地方政府從土地中獲得收益的解決思路，預(yù)期能對(duì)地方政府奉行“土地財(cái)政”政策發(fā)揮有力的遏制作用。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，解決房地產(chǎn)泡沫首先政府不要炒地，可考慮中央財(cái)政收取地方政府的土地出讓僉。應(yīng)該承認(rèn)，中央財(cái)政向地方政府收取土地出讓金，確是遏制地方政府過度依賴“土地財(cái)政”傾向的一種辦法，但是與此同時(shí)，還有必要通過硬性規(guī)定土地收益用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民比例方式，大幅提高對(duì)于被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這樣既可以同樣發(fā)揮遏制地方政府過度依賴“土地財(cái)政”傾向的功效，又利于在更大程度上保障被征地農(nóng)民的利益。

政府有權(quán)依法出于公共利益需要向農(nóng)民征地，但是唯有對(duì)被征地農(nóng)民給予充分的補(bǔ)償才是合乎正義的。提高對(duì)于被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與不斷改善與促進(jìn)民生的政府追求目標(biāo)更相一致，能讓民眾更多與更直接地分享到改革與發(fā)展的成果。重要的是，土地為國(guó)家所有，而包括農(nóng)民在內(nèi)的國(guó)民共同組成國(guó)家，所以包括土地出讓金在內(nèi)的政府與財(cái)政收益，更多更直接地讓包括農(nóng)民在內(nèi)的國(guó)民受益，是在更大程度上尊重國(guó)民權(quán)益與主人翁地位的題中之義。

(摘自《觀察與思考》2008年第24期)