王成棟

議事規(guī)則是在民主的實踐中產(chǎn)生和發(fā)展的,因而需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的進程而不斷提高,不斷完善。

應當看到,全國人民代表大會常務委員會作為最高國家權力機關的常設機關,提高其依法履行職責的能力,是黨和人民的要求和希望。議事規(guī)則作為程序規(guī)范,要解決議事步驟不夠明確,議事方式較為單一,缺少時限和順序方面的問題。

在議事參與主體中,常委會會議、委員長、委員長會議、委員、列席人員、旁聽人員的程序權利和程序義務不夠明確,委員長會議的程序權利大,而委員的程序權利缺乏保障性的規(guī)定,程序責任更是一直闕如;缺乏委員之間的辯論機制,委員的質(zhì)詢案難以成案,也缺少程序規(guī)定,等等諸如之類的問題。

這些問題的存在,不利于人民意見的充分表達,不利于人大常委會作用之充分發(fā)揮。在完善思路上可以是原有議事規(guī)則的細化,也可以在議事規(guī)則的統(tǒng)帥下單獨制訂一系列的條規(guī),從現(xiàn)實出發(fā),有針對性地、有步驟地制訂《議案條例》《質(zhì)詢條例》《任免條例》《調(diào)查委員會條例》《聽證條例》等是必要而可行的。